创新思路 突破社区建设瓶颈 构建和谐社区 作者：陈远芳 单位：熟溪街道*社区创新思路 突破社区建设瓶颈 构建和谐社区浅谈社区居委会如何应对社会转型社会转型问题社区化上世纪九十年代开始，*县的现代化建设脚步日益加快，同时全县也正经历着一次迅速而巨大的社会转型，社会关系发生了翻天覆地的变化。面对这样的社会转型，许多人的思想观念和生活方式还不能马上转变，由此引发了诸多社会问题如下岗职工问题、人口老龄化问题、社会资源分配不公平问题等问题。这些问题在居民人口数量大人口密度高的*社区尤为明显。在经济建设之初政府组织无暇顾及社会管理，社区弥补了城市基层社会管理空白，社区成为社会问题集中的区域。解决这些社会问题需要政府部门和社区充分履行各自的职能、发挥各自的作用。社区要根据形势积极创新工作思路，探索化解社区层面矛盾的工作方法，以社区的转型应对社会转型给社区带来的新问题。社区发展遭遇瓶颈*社区居委会成立至今的6年里，在政府有关部门和街道的关心指导下，经过社区居委会成员的努力工作，在社区建设上取得了有目共睹的成绩，但居委会时常感到所作的工作对于解决社区内的社会问题化解社区内的矛盾只是杯水车薪。居委会做了大量工作，群众有时却不理解，甚至将居委会看成是他们的对立面。究其原因，是社区工作中的旧思路束缚了社区的充分发展，社区工作未能跟着社会转型而转型，造成了社区建设中的瓶颈。具体有以下几个方面的表现：一、社区居委会定位不明确，身份暧昧，最显著的问题是社区居委会与政府机构之间的关系没有理顺：从中华人民共和国城市居民委员会组织法中可以看出，与其他社会组织不同，居委会虽然是基础群众性自治组织，但与政府部门有着天然的密切联系；在实际工作中，政府部门对社区居委会的“指导”往往成了“领导”，使居委会组织出现行政化倾向，居委会工作膨胀；在考核上，政府部门为了促进居委会更好地承担政府的工作，实现政府的工作目标，往往以考核、评比代替工作上的指导，以考核、评先进为指挥棒左右居委会的工作精力投向。这些考核、评比由不同政府部门提出，缺乏统一的协调管理，造成了对社区居委会工作的多头重复管理。二、各职能部门转嫁责任给社区。由于社会的转型，就业方式、分配方式、社会组织方式发生了转变呈现出多样化，但是许多部门的工作思路和工作方法却没有跟着形势转变，把责任转嫁给社区，管不了的事情都推给社区，凡事都要社区盖章证明。社区居委会在面对这样的情况往往处于两难的境地，不管得罪居民，但要管社区不见得有能力管好，一旦承接下来以后将会给社区管理带来严重的后果。三、社区内其他社会组织缺位。*社区目前只有三个小区成立了业主委员会。因此，社区居委会承担了很多原应由业主委员会和物业管理公司管理的事务。另外在拥有1.1万多人口的*社区社会团体民间组织却很少且在社区生活中并不活跃，尚不能对社区管理和社区服务起补充作用。四、社区经费问题。虽然，近几年政府一再加大对社区居委会经费的投入，使社区居委会的财务不再捉襟见肘，但是仍然跟不上社区建设的脚步。一方面，居委会想通过开展更多活动和兴办更多公益性事业来发动广泛的社区居民，增强与社区居民之间的联系，可是有限的经费制约了社区的工作，很多想法只能停留在想法阶段。另一方面，社区居委会成员和居民小组长的待遇亟待提高。以创新的思路突破瓶颈建设和谐社区要让社区居委会真正发挥群众自我管理、自我教育、自我服务的功能，通过群众的广泛参与消除社区内的各类矛盾，调动群众的积极性、整合资源进行新型社区的建设，就要转变工作思路，以创新的角度重新调整社区工作，让社区也随着社会的转型而转型势在必行。一、在认识层面上，要理顺社区与政府部门的关系，摆正社区的位置。正确认识社区党委、社区居委会和社区工作站的关系，充分发挥它们各自的作用，是实现群众自治的良好基础。目前，*社区的组织结构是社区党委领导下的“一组人马两套班子”：社区在实际上已经承接了政府部门延伸至社区的职能，并接受政府部门的考核、评比，具备了社区工作站的实质；同时，社区工作成员还具有经由社区居民选举产生的社区居委会委员身份，代表社区居民进行社区管理和其他面向社区居民的服务。社区工作站具有行政化的性质，就应该加强社区工作站与各个相关部门的联系：在街道或上一级的行政职能部门设立一个专门协调其他部门对社区的职能延伸工作，避免出现多个部门对社区工作站的多头管理，合理调节社区工作站的工作；各个相关部门建立与社区相应的日常性工作联系，例如常态工作会议、设社区工作联系专员，在社区和政府职能部门之间建立通畅的对话渠道，加强彼此间的工作配合，避免因双方工作的错位和缺位带来的管理混乱；政府部门在设计有关社区的工作方案时，应邀请社区工作人员参与，引入社区意见，以寻求更具操作性的方法；需要将职能延伸至社区的部门，通过向社区购买岗位的形式聘请社区工作站的工作人员，一方面通过职能部门付出的购买岗位经费提高工作人员的待遇，以此激励社区工作人员的积极性，另一方面通过节约社区的人力成本，缓解社区的经费紧张问题。改变社区居委会的弱势地位，并扭转居委会在群众眼中“是政府派出机构的派出机构”的形象，关键是要给社区居委会足够的自治权。*社区居委会到目前为止已经成功举行了三次由全体社区居民参加的居委会换届选举，具有良好的自治基础。在此基础上，今后可以参考宁波市海曙区议行分设的模式，通过居民选举产生的居民代表大会来决定居委会的工作内容和社区内其他大事，评议居委会的工作成绩。同时，政府也应该赋予居委会“拒绝协助权”，并将其写入居委会自治章程中，允许居委会根据本社区的实际情况，经过居民代表大会的表决，拒绝一些不利于社区工作的协助要求。二、培育社区内的民间组织，与政府组织、社区居委会等形成网络状互助合作的社区治理结构。根据对社区居民的调查，很大一部分青壮年居民由于缺乏参与和表达意见的渠道而没有加入社区建设中来，他们中的大多数都有参与社区建设和社区活动的意愿。社区内民间组织的发展壮大必然吸引更多的居民加入其中，为社区的建设和管理献计献策。通过这些组织的工作，既丰富了居民的生活，增进他们相互间的了解，同时也能提高居民自治水平和自治程度。如，鼓励各小区建立业主委员会，通过业主自治来实现适合小区的建设，并为居委会工作“减负”。培育社区民间组织需要各方面的共同努力：政府方面应该注重在政策和资金对社区民间组织提供支持，在登记、办照、收费等方面给予优惠，对于企事业单位捐赠款物给社区团体组织的行为给予税收方面的优惠，设立社区民间组织发展基金直接扶持社区民间组织，通过向社区民间组织购买服务确保民间组织活动的开展和经费的来源；在社区层面上，关心和重视社区民间组织的发展，不再将民间组织看成是社区居委会的附属，成立社区民间组织服务中心，积极为民间组织解决场地、资金等实际困难，积极引导居民加入社区民间组织的活动，培养他们的参与意识。三、通过社工和义工推动社区服务的专业化。借鉴上海等地的成功经验，对社会工作者进行能力培训，通过一套科学的评判程序进行资格认定，壮大专职的社区工作者队伍。政府通过向社区购买服务或购买岗位的形式，聘请专职的社工到社区服务领域，运用他们专业的知识进行更好的服务。，并根据社工的能力等级、受理事务的数量和完成质量来支付劳动报酬。与此同时，发展壮大社区志愿者组织和志愿者队伍，对志愿者进行一定的培训，使其掌握必要的服务知识，在居家养老、邻里互助等方面进行“义工”服务。社区居委会在年底对那些表现突出的义工进行表彰，以激励义工的工作积极性。四、创新社区收入制度，创造社区的财产性收入。除了给社区输血，更要让社区拥有造血的功能。与村集体不同，*社区没有属于社区的地基，也就不可能通过盖行政楼进行出租获益。但是*社区属于人口密集的纯住宅区，适合广告投放，可以尝试由地方政府、街道和社区一起筹资，在区内人流较大的路段投放广告牌，交给经过公开比价的广告公司经营，而社区每年收取一笔稳定的收益。另外，可以开办一些公益性事业，比如老年食堂等，聘请下岗职工或低保居民作为工作人员，扣除必要的人员和成本开支后，以微利给予居民便捷实惠的服务。一方面可以解决一部分就业困难群众的就业问题，另一方面也提高社区的服务水平。社区工作是一个系统的工作，需要各方面的努力才能够真正做到群众自我管理、自我教育、自我服务，只有真正实现了群众的自治才能缓解各方面的矛盾，构建一个和谐的社区。- 4 -