关于加快城市大建设的思考 近年来，区的城市建设呈现起点高、规模大、速度快的大发展喜人局面，城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市经济逐年攀升，城市形象不断提高，正朝着融入主xx县区、建设核心xx县区、打造经济经济强区的目标挺进。 一、发展现状 1、根本情况。区xx县区面积42.8平方公里，现xx县区人口10.6万人，城市交通主干道21条，道路里程62.8公里，xx县区桥梁12座，城市公园2个，公共绿地157.6万平方米，开设公交线路10条，公共停车位384个，铺设自来水管网516千米，污水管网306.6千米，高压输电网434.6千米，天然气管网232千米，城市化水平到达87%。 2、规划编制。市里统一编制了区50年远景规划、20年总体规划及“十二五详规，完成了城市土地、道路、绿化、防洪、消防等专业规划，编制了xx县区主街道、学校、医院、公园、公交的详细规划，目前全区总规覆盖率到达100%，详规覆盖率到达80%，为区城市发展奠定了根底。 3、城市管理。因市政府对区未下放或完全下放xx县区管理权限，在区形成市、区多个部门管理xx县区的局面。一是市直部门负责，例如：xx县区自来水管网建设由市水务公司负责、天然气管道建设由市深燃天然气公司负责，十里片区主xx县区污水处理由八里湖污水处理厂集中收集进行处理排放；二是区负责，例如xx县区环卫保洁，噪声扰民、油烟治理、污水排放等方面的管理工作；三是市、区部门工作交叉，例如：xx县区房地产、商业开发由市国土、房产部门负责，建筑安全质量监督由市建设局负责，城市主干道的绿化与市政工程维护由市市政、园林绿化部门负责，主xx县区商业门楼广告、公益广告、摆摊设点、乱停乱放、违法建筑等由市执法局负责，而边街小巷、居民区的维护管理又是区负责；四是管理体制不明，例如近两年新建xx县区城市管理。 4、城市建设。由于区属xx县区，xx县区规划区内没有独立规划建设权，经过区委区政府积极争取，市委市政府同意在中心xx县区规划区内采取项目包装的方法，委托区进行xx县区开发建设，目前项目开发建设模式主要有三种：一是“综合包干，融资代建模式，如南山公园项目建设；二是“市场化运作模式，如北门项目建设；三是“封闭式运行模式，如城市客厅项目和旧城改造建设。 区按照“一街、三中心、四组团的发展定位，2023年全区开工建设的城建项目17个2个公园、2个效劳中心、2个安置小区、1个地下人防工程、2所学校、8条道路，总投资18.8亿元，征迁房屋面积102万平方米，其中由市级投资委托区代建项目6个，投资额7.2亿元。目前已完工项目4个，今年续建项目13个，完成投资达80%，计划年底17个项目全部完工。今年我区新建续建城建项目44个，总投资达80.5亿元，其中市级投资项目29个，投资52.3亿元。目前已启动房屋征收面积约60万平方米。 二、存在问题 1、规划编制滞后。区整个xx县区控制性规划和土地利用总体规划，市政府没有按照区发展的形势及时进行修编，规划跟不上建设步伐，规划的指导性不强，致使区在城市建设上缺乏主动权。建设用地指标少，2023年区项目用地3000亩，其中xx县区建设用地1391.3亩，市里去年下达给我区总的用地指标为800亩，无法满足城市建设的需要。 2、根底设施配套不到位。片区范围内供水、供电、供气等管网建设速度滞后，组团片区道路交通、市政管网、污水处理等根底设施尚为空白，影响城市向南、向东方向发展速度和城市居民生活。 3、建设资金短缺。区城建项目多、投入大，区政府采取积极政策，千方百计拓展融资领域，去年融资5.8亿元，有效支持了区城市建设发展，但是资金瓶颈问题一直存在，出现项目建设资金、项目征地拆迁资金不能及时足额到位现象。去年由市政府在我区投资的重点城建项目有的只拨付了启动资金、征地款、拆迁补偿等费用，尚有8个亿的拆迁户过渡安置费、11还房建设资金没有按照建设进度及时给予拨付，影响项目建设的速度和拆迁户安置，区、乡两级政府解决资金问题压力非常大。xx县区维护本钱加大，区每年在城市维护管理方面的投入高达2023万元，其中市容环卫投入1200万元，xx县区长虹小区污水管网改造投入800万元，由区财政全部承当。 4、安置政策急需调整。项目建设的征地拆迁面积大，还建房面积数量庞大，特别农房还建，还建本钱远远超过农房货币还房评估标准，由于货币还房评估价格低，农房拆迁全部是按11实物还房，增加了建设资金，更为突出的是增加了建设用地面积和用地指标。征用集体土地预留5%土地由村集体开发政策尚未落实，失地农民就业及保障是摆在政府面前一项迫切需要解决的问题。 5、项目报建、城市管理体制需进一步完善。由市政府委托区建设项目和项目区，虽然市政府以文件形式已经明确建设模式和运作模式，但市政府相关职能部门一直未出台可供操作的实施方案和方法，项目报建、土地招拍挂、资金运作往往还要市直部门审批同意，造成报建手续办理繁复，效率低下，影响项目开工和工程进度。建设、市政、园林、市容、执法等方面的工作市、区部门交叉重叠，不利于城市管理。 6、xx县区商业不兴旺，优质公共资源布点不合理，对外缺乏吸引力和辐射力。目前市的优质教育、医疗卫生、大型商贸资源主要分布在xx县区，并逐步向开发区、八里湖xx县区转移，在区布点很少。区xx县区内居民就学、就医与xx县区、开发区政策不同，影响xx县区整体发展水平和城市形象，区从融入主xx县区到变为主xx县区还有一个较长的过程。 三、对策建议 1、科学编制城市规划，给予政策支持。 加快区xx县区建设，关键是市委市政府要高度重视，将区列入市城市建设的主战场，给予区更多优惠政策。市直相关部门要组织专门力量对区城市建设进行一次深入调研、科学论证，及时修编调整详规，根据区发展实际精心布局城建项目，统筹规划拆迁居民安置点建设，合理分布市级优质教育、医疗卫生、综合商业资源，提高区发展品质、后劲和潜力。根据区的发展需要和项目建设实际，每年应调剂增加区1000亩建设用地指标。城市客厅教育片区道路用地指标列为市本级用地指标计划予以解决。市里应尽快启动组团土地利用规划修编工作，进行土地盘整收储，明确运作模式，提高区土地融资能力，增加在区的房地产开发项目和开发面积指标，拓展区级财源，有效解决区城市建设资金不足问题。 2、加大根底设施投入，理顺管理体制。 加快区xx县区根底设施的配套建设力度，健全完善城市功能。由市政府统一协调调度供水、供电、供气管网规划与建设，重点推进“城市客厅和“组团片区道路管网建设，满足区城市发展需要。整合城市管理资源，市政、园林绿化、市容、城市执法管理市里要充分下放职能，在明确项目及项目区代建权的根底上，明确建成项目及项目区维护管理等相关工作。 3、优化项目报建程序，简化办事手续。 已明确由区负责的城建项目和项目区，市直部门要按照市政府的决定充分放权，出台实施意见，尽快明确项目立项、规划、用地、投资评审、施工许可等相关手续办结方法，简化办事程序，提高办事效率。 4、加强项目建设调度，搞好资金保障。 有序推进项目建设，成熟一个建设一个。市、区政府要加大对城建项目建设资金和安置本钱的评审评估工作，调整安置计划本钱，鉴于目前还建房建设本钱为1400元/平方米，超过安置计划本钱1200元/平方米，形成资金缺口。市里应尽快出台政策措施，合理制订房屋征收政策和货币还房标准，提高货币还房比例，加快安置房建设，争取先安置后拆迁，减少过渡安置费，节约建设资金，减少安置房建设用地。科学安排工期、合理安排资金，及时拨付缺口建设资金，落实项目包干区内土地收储抵押、出让权，加快土地收储工作，提升区土地融资能力，为城市建设融资提供保障，以推动城建项目优质高效运行。 5、推动全民创业，促进社会稳定。 新型城镇化使大量农民失去土地，又使部分村民拥有大量现金，失地农民就业和生活保障工作至关重要。一是落实征地拆迁预留地政策，分项目进行清理，按征地总量5%比例落实土地给村级集体发展村级经济，切实解决失地农民再就业问题。二是加强失地农民教育培训，建设创业平台，正确引导失地农民自主创业和消费观念，维护社会稳定。 第1页 共1页