-第一章 项目提要1.1 项目名称XX市环境监察监测中心建设项目1.2 承建单位XX市环境保护局1.3 建设地点XX市华新开发区行政中心规划区28号街区1.4 建设性质新建1.5 建设内容本项目用地面积26702.8m2(合约40亩)，项目建筑为主楼七层，辅楼六层，砖砼结构，其中：主楼为监测、监察执法用房，建筑面积为5180m2，辅楼为环境监测化验用房，建筑面积为4100m2，附属用房1216m2，共计土建总规模10496m2。建筑耐久年限为70年，建筑安全等级为二级；并购置相应办公设备及空调等。1.6 建设期限2008年6月2009年11月1.7 总投资及资金筹措项目总投资3500万元，其资金来源为：项目承建单位自筹1000万元，争取国家环保部环境监测执法能力建设资金1500万元，XX市财政专项资金1000万元。1.8 项目效益XX市环境监察监测中心建成之后，将成为该市环境管理工作的基本依托，是全市环境监测和执法工作的控制枢纽和指挥中心，同时也是全省环境监测网络和监察体系的重要组成部分。项目建成后，可实现对XX市空气环境质量、水环境质量、土壤环境质量及生物多样性提供及时准确的数据，对重点区域、重点企业废水、废气、固体废物、噪声等污染物排放浓度和数量的实时自动监测，对污染防治设施运行状况进行全程跟踪、监控及对大气污染源、机动车尾气的实时监控，有利于对XX市重点污染源数据的实时获取；同时可节约执法工作费用，降低执法成本，提高环境执法、环境监测效率和应急反应能力，增强环境执法的公开性和透明度。项目建成后，对改善环境监测、监察执法工作人员的办公环境，提高政府执法部门的工作效率，完成管理水平由常规化向自动化、信息化转变均具有十分重要的意义。1.9 主要技术指标（见下页）主要技术经济指标表1-1序号项目名称单位数量备 注1规划用地面积m226702.8合约40亩2总建筑面积m210496其中监测、监察执法用房m25180环境监测化验用房m24100附属用房m212163容积率0.394建筑密度%5.335绿地率%386建设工期月187总投资万元3500第二章 项目建设的必要性和可行性2.1 项目由来XX位于湖南省中南部，湘江中游，素有“寰中佳丽”之誉。境内南岳衡山为中华五岳之一，七十二群峰，气势磅礴，以“中华寿岳”、“五岳独秀”、“文明奥区”著称于世。随着XX市“东扩南移”发展战略的实施，城市发展迅速，商贸、旅游业发达。XX市委、市政府充分发挥旅游业优势，致力于以南岳风景名胜区为龙头，将XX打造成全国优秀旅游城市。几年来，南岳风景名胜区已成功创建成国家5A级旅游景区，并全力申报世界自然文化遗产。因此，切实保护好XX的生态环境、维护好XX的青山绿水已成为目前一项严肃的政治任务和社会责任。XX市环境监测站是国家环境监测网络二级站，肩负着全市环境监测重任，监测辖区内环境质量状况及其变化规律，承担了全市地表水质常规监测(湘江及其一级支流耒水、蒸水、洣水、舂陵水监测，地下水质监测，城区饮用水源水质监测)，城区大气常规监测，机动车尾气监测，城区环境噪声、交通噪声、功能区噪声监测，污染源监督性监测，污染纠纷和应急监测，执法监测，达标排放监测、建设项目竣工验收监测、环评监测，以及其它委托性监测任务，还承担了全市环保有关的创建迎检、城市环境质量综合整治、统计等工作。XX市环境监察支队担负着查处全市环境违法行为，负责环境污染事故、污染纠纷及其群众来信来访的调查处理，组织开展区域性的环境综合执法专项行动，负责排污申报登记、审核、核定、排污费的核算征收以及排污许可证的核发年检和企业排污监控等工作。因此，市环境监测站和环境监察支队所肩负的工作任务十分繁重，责任重大。其现有的办公用房是1976年建造的，总建筑面积为2243.7 m2，监测、监察142人都挤在此办公，面积窄小，且房屋结构布局不合理，管线设施老化，房屋漏水严重，维修困难，实验室和化验室不仅面积小，而且基础设施条件滞后，无法满足环保监测规范要求。因此，新建XX市环境监察监测中心已迫在眉睫。该局根据市政府常务会议精神，拟在华新开发区行政中心规划区28号街区新建XX市环境监察监测中心。2.2 项目建设的必要性2.2.1项目建设是构建高效行政中心的组成部分XX市是湘南战略性中心城市，是湖南对外开放的重要窗口，区位、资源优势明显，工业基础较好。近年来，城市人口规模快速增长，环境压力不断加大，人居环境和城市生态环境受到挑战。市委、市政府根据城市建设形势的发展，确定了城市建设扩容提质为主题，“东扩南移”的发展方针，同时致力于将92年批准建设的华新开发区打造成XX市高新技术产业开发区和XX市高效的行政中心。经过十余年的建设，华新开发区的基础设施日趋完善，市委、市政府及绝大部分的市直单位都已搬迁到华新开发区行政中心。根据新一轮城市总体规划编制指导思想，原属老城区的各机关行政事业单位今后都将逐步向华新开发区行政中心搬迁。在行政中心区划内还建立了XX市政务中心。因此，XX市环境监察监测中心建设项目符合XX市城市建筑总体规划，是构建XX市高效行政中心的组成部分。2.2.2项目建设是提高环境管理能力和效率的重要前提近几年来，环境管理执法和监测工作为XX市的经济和社会发展做出了巨大的贡献，通过群策群力，顽强拼搏，各项目标任务全面完成。在环境监管执法方面，监察支队承担着全市国控重点污染源、省控重点污染源以及污水处理厂、垃圾填埋场等市政公用设施的环境监察执法任务，担负查处全市环境违法行为，组织开展区域性的环境综合执法专项行动和企业排污监控及排污费征收等工作。对环境信访和环境投诉查处工作，环境监察支队建立了支队长负总责，各执法室按照分级负责、分片包干的原则办理的责任机制。每年受理和办结上级批转、群众来信、来电和网上投诉件300多起。在专项整治工作中，通过突出重点流域、重点行业、重点企业整治，整治工作成效明显，削减了污染物排放量，促进了产业结构的优化调整。在2007年的环境执法中，市环境监察支队出动2000多人次，加强了对重点企业的环境监管，对所有排污处理设施运行情况进行每月至少1次的检查，对化工、冶炼等重点企业进行不定期巡查，严防企业环保设施停运。立案查处环境违法案件50多起。督促40多家企业完善了环保设施，并对企业排污口进行了规范整治，水口山四厂等重点企业安装了在线监控装置，对七里井地区的33家工业企业进行了限期治理，并着力抓了市政府确定的5家重点企业的污染治理工作，促进企业加快了治理进程。查处油烟、娱乐噪声扰民问题60个，集中取缔了湘江风光带的茶摊夜市。为确保饮用水源安全，2007年开展了污染隐患排查，通过对800多家企业进行排查，立案查处违法企业56家，其中关停了小造纸厂9家，责令17家企业停产治理，并对30多家企业擅自停运环保设施实施了行政处罚，责令改正违法行为，确保了饮用水源安全。完成了排污申报登记、核定工作，克服困难圆满完成了2007年度的排污费征收任务。环境监测是环境管理的技术支撑，是环境监管执法的依据。XX市环境监测站承担着全市环境质量常规监测和环境监管及服务性监测等监测任务。在常规监测方面，2007年完成了辖区内湘江干流、舂陵水、蒸水、耒水和洣水共16个监测断面、34个测点、城区3个饮用水水源和地下水7口水井的常规监测任务，监测项目达28个，地表水、地下水和饮用水源水质监测数据共24581个；对XX市城区两个空气自动监测站实行每天24小时连续监测，两个手动监测点每月监测14天，监测项目为PM10、SO2、NO2，上报大气原始数据1600多个，完成了7个点位硫酸盐、降尘监测，全年环境空气质量监测共获数据5244个；全年完成道路交通噪声和城市区域环境噪声监测422组，监测数据1688个，城市交通噪声监测95组，监测数据380个。在环境监管及服务性监测中，全年对31家重点工业污染源进行监测，其中废水16家，废气15家；配合监察支队执法监测26个单位，数据226个；排污核定监测66个单位，数据567个；受理委托排污申报监测107个单位，数据1371个；调查监测39个单位，数据1318个；验收监测26个单位，数据3420个，自送样监测33个单位，数据424个；纠纷监测9个单位，数据120个；监测锅、窑炉27台，数据102个；噪声监测16 个单位，数据130个；污染源普查48个单位，数据622个；室内空气质量检测37家。开展了郴州镉砷污染等3次应急监测，完成了土壤普查样品采集，水口山区域综合整治研究等科研课题的监测工作。全年完成检测中心（年检站）平台检测各类机动车23000余辆。还开展了多项环境科研课题，及时编写上报了各类报表与报告。由此可见，XX市环保工作环境监察执法和环境监测工作范围之广、任务之繁重、责任之重大，对控制环境污染，改善环境质量，保护群众身体健康，促进XX经济可持续发展作用极大。要做好环保工作，XX市环保局需要有一个场地宽松、环境优美、布局合理、功能齐全、设备先进的环境监测站和环境监察支队。只有不断提高环境监测能力，更新监测手段，加大环保执法力度，及时准确地进行环境监测，才能适应目前环境管理和保护工作发展的大好形势，更好地提高工作效率，真正有效地搞好环境管理工作。然而，市环境监测站和市环境监察支队业务用房建于上世纪七十年代，房屋破旧、拥挤，屋顶漏雨严重，多次进行维修仍无法从根本上解决漏雨的问题。管网老化，实验室基础设施差，办公条件十分拥挤，办公用房严重短缺且布局不合理，达不到环保监测规范要求。建设XX市环境监察监测中心势在必行。2.2.3项目建设是促进XX市经济和社会可持续发展的需要1992年，联合国环境与发展大会通过21世纪议程，确定了世界的可持续发展战略。1994年，我国政府制定中国21世纪议程，表明我国对可持续发展的选择。1995年，江泽民同志在党的十四届五中全会的讲话中强调:“现代化建设中，必须把可持续发展作为一个重大战略”。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志指出:“要加大生态环境保护和建设力度，努力实现可持续发展。”XX市把环境友好型、生态环境整治以及加强水资源和城区环境保护纳入了“十一五”发展规划。而且，把尽快建设好XX市环境监测执法业务用房列入了市人民政府2008年创建全国优秀旅游城市的主要工作任务之一。环保工作是促进经济可持续发展的重要保证。而加强环境保护工作，环境监测和执法任重而道远。只有坚持环境保护和经济发展的综合决策，加大污染防治监管执法力度和环境监测，切实保护好湘江流域水环境质量，改善城市环境质量，加强生态环境保护，为2008年创建全国优秀旅游城市打下坚实的基础，才能促进XX经济和社会可持续发展。2.3 项目建设的可行性2.3.1 编制依据XX市环境监察监测中心可行性研究报告于2008年6月由XX市环境保护局委托XX市投资咨询中心编制，经过现场勘察和充分调查，收集有关资料后研究论证完成。本报告主要以下列文件和基本资料为编制依据：(1)国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）；(2) 全国环境监测站建设标准； （3全国环境监察标准化建设标准： (4) 环境监测站建设达标验收办法（试行）； (5) 环境监测站建设达标验收内容及考核评分办法；(6)XX市人民政府关于印发湘江流域水污染综合整治实施方案的通知（衡政发200819号）；(7)XX市环境保护“十一五”规划；(8)项目单位提供的有关数据、资料和说明。2.3.2 编制范围(