雅安市“十四五”医疗卫生服务体系规划目 录第一章 规划背景和总体要求4第一节 规划背景4第二节 总体要求5第二章 优化布局和资源配置9第一节 优化布局9第二节 资源配置13第三章 加快构建强大的公共卫生体系18第一节 改革完善疾病预防控制体系18第二节 健全监测预警和应急处置体系20第三节 完善传染病疫情和公共卫生救治体系22第四节 健全中医药应急防控救治体系25第四章 强化优质均衡的医疗服务体系26第一节 筑厚基层医疗卫生服务网底26第二节 推进公立医院高质量发展28第三节 推动非公立医疗机构发展31第四节 优化医疗卫生服务模式32第五章 建设特色鲜明的中医药服务体系34第一节 建立健全中医药服务体系34第二节 强化基层中医药阵地建设35第三节 加快推进中西医协同发展36第六章 完善全方位全周期健康服务体系37第一节 完善妇幼健康服务体系37第二节 加快发展普惠托育服务体系38第三节 建立健全老年健康服务体系39 2 第四节 强化职业健康技术支撑体系41第五节 完善健康促进和教育体系42第六节 优化心理和精神卫生体系43第七节 加快发展康复医疗服务体系45第八节 构建优质高效血站服务体系46第七章 强化体制机制保障和要素支撑48第一节 深化“三医”联动改革48第二节 优化卫生健康人才队伍52第三节 强化卫生健康科技创新54第四节 推进卫生健康数字化转型55第五节 健全医疗卫生法治保障体系56第八章 加强医疗卫生服务体系规划实施57第一节 强化组织领导57第二节 落实部门责任58第三节 动员社会参与58第四节 严格监测评估59 3 为进一步优化全市医疗卫生资源配置，构建优质高效的医疗 卫生服务体系，推动全市卫生健康事业高质量发展，不断提高人 民群众健康水平，根据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促 进法四川省“ 十四五” 医疗卫生服务体系规划雅安市国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和雅安市“ 十四五” 卫生健康发展规划等，编制本规划。第一章 规划背景和总体要求第一节 规划背景一、发展基础“ 十三五”期间，健康雅安建设成效显著，公共卫生、 医疗、中医药服务能力大幅提升，医药卫生体制改革、医疗卫生服务体 系建设、卫生人才队伍建设、康养产业取得新突破。全市人均预 期寿命从 2015 年的 76.27 岁提高到 2020 年的 78 岁。截至 2020 年底，全市医疗卫生机构 1544 个，床位 13818 张，卫生人员 16093 人，省级重点专科 17 个，新增神经介入治疗技术等 90 余项前沿 技术。2015 年至 2020 年，全市每千人口执业（助理）医师数从 2.54 人增长至 3.38 人，每千人口注册护士数从 2.84 人增长至 3.93 人，每万人口全科医生数从 1.45 人增长至 4.36 人，每万人口专业公共卫生人员数从 5.89 人增长至 6.46 人。全市 4 家医疗机构由二 4 甲升级为三级乙等医院，100%的县（区）建成 1 所二级甲等综合 医院，市疾病预防控制中心创建成为三级乙等疾病预防控制中心， 100%的县（区）医院达到医疗服务能力基本标准，基层医疗卫生 服务能力进一步提升。全市 100%的社区卫生服务机构、90%的乡 镇卫生院、96%的村卫生室具备中医药服务能力，基层中医药服务量占比达 49%。二、问题与挑战目前，新冠病毒感染、艾滋病、结核病等传染病和心脑血管疾病、癌症等慢性非传染性疾病防控形势依然严峻，精神疾病和 心理健康、职业健康等问题日益凸显，地震、泥石流等自然灾害 频发。 同时，随着经济社会高质量发展，城乡居民生活水平逐渐 提高，人民群众的健康需求呈现多层次、多样化等特点，给全市 医疗卫生高质量发展提出了更高的要求。 当前，我市公共卫生体 系短板较突出、医疗卫生资源不强不优、人才队伍量少质弱、基 层服务能力有待提升、“ 一老一小”服务有效供给不足等问题仍然存在，全市医疗卫生服务体系有待健全完善。第二节 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大，省委十二届二次全会和市委五届二次全会精神，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持党的新时代卫生 5 健康工作方针，紧紧围绕全面建设社会主义现代化雅安总任务， 锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市” 总定位，以“ 一区一地引 领、四化同步推进、雅州新区示范” 为总抓手，深入推进川西医养 中心和健康雅安建设，坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化公 立医院改革，奋力推进中医药强市建设；加快构建市域有“ 高地”， 县域有“ 龙头” 的医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容和区 域均衡布局，推动医疗卫生发展方式转向更加注重内涵式发展、 服务模式转向更加注重系统连续、管理手段转向更加注重科学化治理，将以人民健康为中心落到实处。二、基本原则坚持政府主导，社会参与。落实政府对卫生健康的规划、领 导、协调、监管、宣传等职能，保障基本医疗卫生服务供给。加 大公立医疗卫生机构建设力度，维护公益性，提高基本医疗卫生 服务公平性和可及性，同时引导社会力量参与为群众提供多层次、多元化医疗卫生服务。坚持需求导向，提质扩能。 以人民群众健康需求为导向，加 快构建强大的公共卫生体系，强化优质高效的医疗服务体系，完 善全方位全周期健康服务体系，增加优质医疗卫生资源供给，全面提高供给质量和服务能力。坚持均衡配置，重心下沉。立足覆盖城乡的医疗卫生服务网 络，优化资源均衡配置，提升服务能级，强化薄弱环节的资源。坚持中西医并重，推动中医药和西医药有机配合、相互补充。推 6 动优质资源下沉，持续改善基层医疗卫生服务条件，加强人才队伍建设，全面提高基层防病治病和健康管理能力。坚持预防为主，平急结合。把预防摆在更加突出的位置，加 大向公共卫生倾斜力度，健全医防协同长效机制，强化重大疾病 早期防控。立足平时需求，充分考虑重大疫情和突发事件防控需要，提升设施设备水平，提高应急处置和快速转化能力。坚持改革创新，强化支撑。深化医药卫生体制改革，推进紧 密型城市医疗集团、县域医共体、专科联盟建设，加快构建有序 的就医和诊疗新格局，加强医疗卫生资源配置与医疗服务价格、 医保支付、人事薪酬等政策协同，充分发挥人才、科技、信息的支撑作用，推动医疗卫生服务体系高质量发展。三、发展目标到 2025 年，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功 能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，初步建成川西医养中心。力争实现以下具体目标：强大的公共卫生体系基本建成。聚焦建设川西健康屏障，打 造“ 卫生应急、检测检验、规范化培训和健康大数据管理” 四个中 心，提升服务能力。织密“全人群免疫、传染病防控、地方病和寄 生虫控制与消除、健康危害因素监测与干预、慢性非传染病防治、 高原性疾病防治” 六道屏障，提升疾病防控、突发公共卫生事件应 对处置、慢性病服务和健康危害因素监测与干预能力，构筑起覆盖雅安、服务川西、辐射周边的强大公共卫生体系。 7 优质均衡的医疗服务体系加快建设。聚焦建设川西医疗高 地，争取建设 2-3 个省级区域医疗中心，推进县（区）级公立医 院提标创等。完善乡村医疗卫生服务体系，补齐社区卫生服务短板，增强民族卫生服务能力。特色突出的中医药服务体系更加健全。聚焦建设中医药强 市，推进中医特色医院建设，打造骨伤领域全省一流的三甲龙头 医院。充分发挥中医药特色和中西医结合优势，建成融预防保健、 疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提高重大疫情中医药防控水平和中医药应急处置能力，提供全生命周期的中医药服务。全方位全周期健康服务体系逐步完善。聚焦建设川西宜养幸 福地，持续完善妇幼健康服务体系，不断扩大普惠托育服务供给， 大力发展综合连续、覆盖城乡的医养服务，建立健全职业健康、 心理和精神卫生、健康教育、康复医疗、血站等全方位全周期健康保障体系。表 1 主要发展指标类别序号主要指标2020 年 现状2025 年目标指标性质疾病预 防控制 体系1每万人口专业公共卫生人员数5.26.64预期性2各级疾病预防控制机构标准化基础设施全覆盖预期性应急医 疗救治 体系3二级以上综合医院（含中医医院，下同） 设置感染性疾病科的比例（%）100约束性4乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发 热诊室（门诊、哨点） 比例（%）100预期性 8 床位和人力配置5每千人口医疗卫生机构床位数（张）9.638.6-8.9 左右预期性其中：市办及以上公立医院2.712.2 左右预期性其中：县办公立医院及基层医疗卫生机构4.564 左右预期性6每千人口公立中医医院床位数（张）1.371.5预期性7每千人口执业（助理）医师数（人）3.383.5预期性8每千人口注册护士数（人）3.934.0预期性9每千人口药师（士）数（人）0.430.54预期性10每万人口全科医生数（人）4.44.5预期性11医护比1：1.161：1.23预期性12床人(卫生人员)比1：1.161：1.62预期性中医药服务体系13每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.750.9预期性14设置中医临床科室的二级以上公立综合 医院比例（%）90100预期性15设置中医馆的社区卫生服务中心和乡镇 卫生院比例（%）90100约束性重点人 群服务 补短板16每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个）4.5预期性17二级以上综合医院设置老年医学科的比 例（%）58.380约束性健康水平18人均预期寿命（岁）7879预期性19人均健康预期寿命（岁）同比例提高预期性第二章 优化布局和资源配置第一节 优化布局一、资源布局基本要求全市统筹规划，促进优质医疗资源均衡布局，提高服务和保 障能力。县（区）级及以下基本医疗卫生资源按照常住人口规模和服务半径合理布局。各级各类公立医院的设置根据地域实际， 9 综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素合理 布局。 乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照乡镇、街道办事处行 政区划或一定服务人口进行设置。专业公共卫生机构按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素优化设置。二、医疗卫生服务体系医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和其他医疗卫生机构。医院分为公立医院和非公立医院，其中公立医院分为政府办