-口岸开展十三五规划. z.-市口岸与物流办公室 翻印2021 年 12 月. z.-. z.- 1 . z.-口岸开展十三五规划口岸是对外开放的门户，人员和经贸往来的桥梁，平安的重要屏障。十二五期间，特别是十八届三中全会以来，为适应对外开放的新形势新要求，在各地政府的积极支持和参与下，口岸有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，齐心协力、密切协作、积极作为，不断加强口岸工作的顶层设计和法制建立，进一步完善口岸工作的制度架构，推动建立国务院口岸工作部际联席会议制度，相继出台国务院关于印发落实三互推进大通关建立改革案的通知和国务院关于改进口岸工作支持外贸开展的假设干意见等重要文件，口岸综合治理体系初步建立；三互大通关建立取得突破，国际贸易单一窗口建立工作顺利推进，关检合作三个一在全国围推广，区域通关一体化、一站式作业及通关无纸化作业成效显著，口岸通关环境明显改善；口岸开放的数量和质量不断提升，功能布局日益优化，口岸建立资金投入力度加大，口岸查验根底设施不断完善，口岸信息化智能化建立持续加强，口岸效劳于重大战略和外交大局需要的能力和水平进一步提高。截至 2021 年底，我国共有对外开放口岸 295 个，十二五期间全国实现进出口货运量 182.1 亿吨，进出口货值 19.9万亿美元，出入境人员 23.08 亿人次，出入境交通运输工具 1.28 亿辆架、列、艘次，口岸开展为我国对外经济贸易的持续安康开展提供了有力保障。十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全面. z.- 2 . z.-实施新一轮高水平对外开放的关键时期，也是全面深化改革的攻坚期，在新的起点上加快口岸科学开展，进一步提高口岸效劳开放型经济开展的能力和水平，对于全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，确保如期实现全面建成小康社会开展目标具有重要意义。根据中华人民国国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要，特编制本规划。一、总体要求一指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，结实树立创新、协调、绿色、开放、共享开展理念，深化口岸供应侧构造性改革，加强口岸立法，完善口岸布局，保障口岸平安，规口岸执法，便利口岸通行，优化口岸效劳，构建大开放、大平安、大通关、大协同格局，推动陆、沿边、沿海地区口岸协调开展，构筑更加便捷高效、低本钱、可预期、公开透明的口岸通关环境，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。二根本原则。坚持效劳大局。结实树立大局观念和全局意识，主动效劳于一带一路、京津冀协同开展和长江经济带等重大战略的实施和边外交大局的需要。在立足需求侧管理的同时，积极探索口岸工作促进供应侧构造性改革的新举措、新途径，大力提升口岸效劳和促进对外经济贸易开展的能力。. z.- 3 . z.-坚持法治先行。加快构建中国特色社会主义口岸法治体系，坚持立改废释并举，加强重点领域立法，增强口岸法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。格口岸执法，提高口岸执法制度化、规化、程序化水平。积极引导公众和企业遵规守法，净化口岸执法环境。坚持改革创新。研究借鉴国际先进经历，持续推进口岸工作制度创新、管理创新和科技创新。加快转变政府职能，推进口岸工作简政放权，优化后续效劳。深入推进信息互换、监管互认、执法互助，创新口岸查验监管模式，整合各类资源。积极研发和采用先进技术装备，利用互联网+模式，推进口岸智能化信息化。坚持合作共赢。加强部门之间、部门与地之间、政府与企业之间的联系沟通和协作配合。以为社会和企业提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政本钱和企业通关本钱、提高口岸综合竞争力为目标，充分考虑各部门、地区和的合理利益诉求，创新合作式，拓展合作领域，完善合作机制，实现共同开展。三开展目标。到 2021 年，根本实现口岸布局科学合理、口岸设施完善集约、口岸通行平安便利、口岸治理规高效，形成既符合我国国情，适应外交外经贸开展需要，又具有国际竞争力的口岸开展新格局。口岸布局科学合理。口岸效劳一带一路建立、京津冀协同开展、长江经济带开展等重大战略的能力进一步增强，口岸集群布局初步形成，枢纽型口岸作用更加明显。到 2021 年，全国纳入口岸运量年度统计的客货运量不达标的口岸数量较 2021 年. z.- 4 . z.-减少 50%。合理增加陆地区口岸数量。口岸设施完善集约。新建口岸查验根底设施完善集约，已建成的口岸查验根底设施有序改善，边境口岸查验根底设施明显改善，边境口岸毗邻一侧口岸根底设施同步加强。口岸建立、运行、维护资金保障机制更加完善。口岸通行平安便利。口岸平安责任明确、清晰，口岸平安意识进一步增强，平安设施设备投入明显加大，口岸平安责任制在全国所有口岸实现 100%全覆盖。口岸收费更加规，通行手续更加透明、统一、简便，口岸电子化、智能化水平进一步提高。口岸治理规高效。口岸管理工作制度体系更加完备，体制机制进一步优化。相关部门、地政府以及企业和社会对各自在口岸中的角色和责任分配认同度进一步提高，大通关协作机制发挥更大作用，口岸法制化建立水平显著提升，风险管理水平进一步提高。二、优化口岸布局，打造口岸集群和枢纽口岸根据一带一路建立、京津冀协同开展、长江经济带开展等重大战略和对外开放总体布局，结合口岸的自然禀赋、区位优势，以及当地外向型经济开展水平、产业布局，打造假设干口岸集群和枢纽口岸。有效发挥枢纽口岸和口岸集群主要口岸的牵引和带动作用，其他口岸围绕枢纽口岸或口岸集群主要口岸合理定位，各口岸之间分工合理、优势互补、相互协作、竞争有序。沿海地区：按照统筹规划、远近结合、合理开发的原则，科学构建布局合理、层次清晰、功能明确的海运口岸布局，进一步提高. z.- 5 . z.-海运口岸参与国际竞争和效劳腹地经济开展的能力。根据区域开展战略，有效整合现有口岸资源，积极打造环渤海、长三角、东南沿海、珠三角、西南沿海 5 个规模化、集约化、专业化、现代化口岸集群，有效发挥口岸集群主要口岸的带动作用。统筹规划、有序开发利用沿海对外开放的港口码头和岸线资源，进一步提高资源利用率。专栏 1海运口岸布局区域定位主要口岸区域性口岸环 渤 海主要效劳于我国北、*、烟辽津冀沿海和陆地区经济皇岛、台、日照臼社会开展。长三角主要效劳于长三角以、连、南及长江沿线地区经济云港京、社会开展。家港、常熟、太仓东南沿海主要效劳于和江、漳西等陆省份局部地州区的经济社会开展和对台人员和经贸往来需要。珠 三 角主要效劳于华南、西、珠、虎粤东和南局部地区，加强广海、门、水东珠三角东省和陆地区与港澳地区交流。西南沿海主要效劳于西部地区、洋粤西桂开发，为扩大与浦、八所、琼岛外人员和经贸往来提供保障。. z.- 6 . z.-沿边地区：坚持面向东北亚、中亚、东南亚和南亚，统筹谋划边境口岸开展，打通一带一路国际运输大通道建立连接外的关键节点。有效发挥边境口岸特别是主要边境口岸的集聚效应和带动作用，与有关毗邻各建立 12 个示口岸，完善集疏运体系，建立一批集产品加工、包装、集散、仓储、运输、报关、报检、代理等功能于一体的国际道路运输枢纽和物流园区，促进沿边地区开发开放。利用现有多双边合作机制，充分考虑毗邻国情和实际开展需求，稳妥有序推动边境口岸对等开放和同步建立。规边民通道管理，准确定位边民通道作用和功能，实行差异化管理，更好地发挥重点边民通道作用。陆地区：根据开展战略的总体布局，结合陆地区对外开放和承接产业转移需要，加快陆地区口岸开放。积极支持、等陆地区国际铁路货物运输通道沿线主要集装箱场站以及平谷国际陆港等国际公路货物运输通道沿线主要集装箱场站对外开放，加快、荆州、城陵矶、马等长江主要河港口对外开放。适当降低陆地区航空口岸开放准入标准和口岸客货运量考核标准。配合产业政策，支持有条件的陆地区增设汽车整车、药品等进口口岸。支持陆航空口岸增开国际客货运航线、航班。推动沿海沿边地区口岸加强与陆地区口岸开展通关合作。出台口岸通关政策和改革措施时充分考虑陆地区口岸的实际开展水平和需要。. z.- 7 . z.-专栏 2边境口岸布局区域目标主要口岸东北把、中俄：满洲里、绥芬河、同和东部建立成江铁路口岸、满洲里、绥芬河、为面向东北亚俄、朝、东宁、黑瞎子岛日、开放的枢纽。公路口岸。中朝：、图们、集安、南坪铁路口岸；、南坪、圈河、长白、图们、集安公路口岸。北部打造向北蒙古开放中蒙：二连浩特、策克、甘其毛的前沿。都、珠恩嘎达布其、阿尔山铁路口岸、二连浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎达布其、阿尔山、满都拉、塔克什肯公路口岸。西北充分发挥*、向中哈：霍尔果斯、阿拉山口、巴克西开放优势，培育面向图铁路口岸，霍尔果斯、阿拉山中亚、西亚、南亚以及口、巴克图、吉木乃、都拉塔公路中东欧的商贸物口岸。流中心，推动丝绸之路中吉：伊尔克什坦、吐尔尕特公路经济带建立。口岸，中吉乌铁路口岸中巴：红其拉甫公路口岸中塔：卡拉公路口岸。西南把*建立成为面向中越：凭祥、河口铁路口岸，河口、东盟的国际大通道，把友谊关、东