吴中区全民健身实施计划(20212025年)为全面落实健康中国和全民健身国家战略，构建更高水平的 全民健身公共服务体系，根据全民健身计划(20212025年) 江苏省全民健身实施计划(20212025年)和吴中区国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要总体部署，立足全区实际，编制本计划。一、发展现状“十三五”时期，全区围绕省县级体育工作督查和长三角一体 化全民健身示范区创建，以人民群众为中心，夯实各项群众体育 工作。“十三五”时期，居民经常参加体育锻炼人数比例达到42.9%, 国民体质测定标准合格以上人数比例达到95%,全民健身公 共服务水平显著提高。场地设施持续改善。各镇街道文体中心全 覆盖，总建成健身步道200多公里，各级各类体育健身公园3个， 全民健身站点600多个，人均体育场地面积达4.34平方米。赛事 活动广泛开展。以“假日体育”“阳光体育联赛”环太湖体育嘉年华” 等活动贯穿全年，每年组织各类全民健身活动60场次左右，参与 群众超2万人次，成功举办吴中区第三届全民体育运动会。健身 组织合理覆盖，体育社会组织总数达38家。健身指导持续优化， 体质测定与运动健身指导站全区覆盖，受益人群突破5000人次，千人拥有社会体育指导员3.5人以上。二、 机遇与挑战新发展阶段，是人民群众日益增长的美好生活需要，特别是2疫情后时代，对全方位体育健身强体体育消费的需要，是广大群 众全民健身公共服务从追求规模和速度到追求均结构、优体验、 讲效果、树品牌的高质量发展时期，在巩固现有成果的同时，要 补短板强弱项，准确研判形势，科学提前谋划，不断完善公共体育服务体系，实现更高质量的公共体育服务体系。(一)发展机遇“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，开启全面建成 社会主义现代化强国新征程的第一个五年。习近平总书记多次强 调，没有全民健身，就没有全民健康，就没有全面小康，赋予了 体育新定位、新要求。党中央、国务院高度重视体育事业发展，体 育强国建设纲要“健康中国2030”规划纲要和全民健身计划 (20212025年)的发布，使全民健身顶层设计和长远规划更加 清晰。在疫情防控常态化条件下，全区经济社会持续稳定发展， 基础设施持续完善，居民健康观念逐步升级，健身消费能力增强， 运动健身全民化趋势明显。长三角一体化全民健身示范区联盟逐渐形成，推动更高水平的公共体育服务体系逐步建立、不断深化。(二)主要挑战建设“天堂苏州，最美吴中”新图景的社会主义现代化强区， 对全民健身公共服务体系提出了更高的要求。老龄化加速、居民 健身心理行为的变化、社会多元化、数字化城市发展、产业结构 升级、区域一体化发展、疫情防控常态化等重大的社会经济变革， 都要求全民健身不断创新工作思路和工作模式。现阶段全区全民健身工作中还存在场地设施总量不足、布局不均衡、利用不充分；3全民健身赛事活动影响力有限，活动创新度不足；社会体育指导 员上岗率低；体育社会组织业务能力有待提升；社会力量参与不 足；全民健身工作和其他部门的融合发展不够；缺乏适应新发展 阶段的群众体育工作评价机制等问题，面对“十四五”时期新的发展需求，不断补短板强弱项仍面临一定挑战。三、 总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及 习近平总书记关于体育的重要论述精神，按照体育强国、体育强 省、体育强市建设部署要求，坚持以人民为中心的发展理念，以 提升人民群众身体素养为核心目标，构建与吴中经济社会发展相 适应的更高水平的全民健身公共服务体系，努力为苏州建设国家 全民运动健身模范市、模范县(市、区),早日实现“天堂苏州，最美吴中”美好愿景作出体育贡献。(二)发展目标到2025年，建成与充分展现“天堂苏州，最美吴中”新图景的 社会主义现代化强区相适应的全民健身发展新格局，居民身体素 质和健康水平稳步提升，获得感和幸福感显著增强，全民健身发 展水平稳居全市第一梯队，依托山水资源，加强休闲体育品牌建设，初步形成具有“吴中标识”的全民健身样板。城镇居民体质更加强健。全区经常参加体育锻炼的人数比例达到44%,国民体质测定标准合格以上的城镇居民人数比4例达96%以上。青少年体质健康水平持续提升，学生体质健康测 试合格率达95%以上。培育不少于4个具有较高品牌影响力的全民健身赛事和活动。城镇居民健身参与更加便利。形成供给丰富、布局合理、 功能完善、便捷实用的全民健身设施网络，优化城镇“10分钟体育 健身圈”的场地设施和服务功能，镇街道文体中心提档升级，各级 各类体育公园总数达6个，笼式篮球场、笼式足球场达50个，健 身步道累计完成250公里，全区常住人口人均体育场地面积达到4.6平方米。城镇居民健身服务更加满意。初步建成三级覆盖的运动 促进健康服务体系，提供便民便捷便利的健身科学指导服务，每 千人拥有社会体育指导员4名，社会体育指导员上岗率和服务质 量继续提升。志愿者队伍不断加强，打造1-2个明星志愿者服务团队。全民健身组织更加健全、活跃。体育社会组织发展环境 不断优化，服务能力明显提升，积极参与跨区域一体化工作。体 育社会组织数量达到40个，治理能力不断加强，2A 级达到5家， 3A 级以上达到2家。体育协会会员人数达20000人，每年举办体育赛事活动不少于15场次。体育产业更具动能。进一步激发市场主体活力，推动吴 中体育产业转型升级，推动健身产业和卫生、养老、教育、文旅 等行业融合发展，加大优质体育产品和服务供给，体育产业总规模达到130亿，全区人均体育消费超过3000元，产业增加值占全5区生产总值的1.6%。四、 主要任务(一)加强全民健身场地设施建设1. 提高有效供给。按照江苏省“十四五”全民健身场地设施 补短板整体解决方案,依法依规、共建共享、因地制宜、灵活多 样地推进全民健身场地设施建设。落实太湖生态岛发展规划 (20212035年)苏州社区品质提升专项规划(20212025)苏 州市乡村振兴战略实施规划(20182022年)任务分工方案等工 作新要求，推进“百姓健身房”“综合健身馆(场)”口袋健身公 园”“城市体育综合体”“笼式篮球场、笼式足球场”“健身步道”等 全民健身场地设施建设，扶持体育与文化、养老、医疗等公共设 施共享联动的复合型设施建设，积极拓展各类体育健身新空间。 推动学校体育场馆向社会有序有效开放。不断完善社会力量建设 运营全民健身场地设施的各项政策，调动社会力量投资建设积极 性，形成政府引导、多主体参与的全民健身场地设施共建共享新格局。2. 优化设施布局。摸清全民健身场地设施现状，根据区域位 置、人口情况、居民需求和存量设施资源等因素，系统优化体育 公园、全民健身中心、公共体育场馆、镇街道文体中心等健身场 地设施布局，满足城镇居民日常就近健身需求。积极推进大运河、 尹山湖、胥江、太湖、山林等场地便民体育设施建设。系统梳理 城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源。全区新建居住区和社区按室内人均建筑面积6不低于0.1平方米或者室外人均用地面积不低于0.3平方米执行， 并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入 使用。实施农村健身设施提档升级工程，推动城镇公共体育设施 均衡发展。推进无障碍环境建设，完善残疾人康复设施，提高公 共体育服务设施为残疾人提供均等化服务的水平。合理调整适合 未成年人使用的设施器材标准，在配备公共体育设施的社区、公 园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。3. 提升管理能力。对全民健身场地设施实施分类管理，制定 出台相应的分类管理办法。完善全民健身场地设施申报、规划建 设、管理、服务等标准。重点推进公共体育场馆管理体制改革创 新，引入和运用现代企业制度，推广委托运营。推进各类全民健 身场地设施的改造和智慧升级，提高健身场地设施集约化、智能 化管理水平，提高场地设施运用效率。对于已建成交付和新建改 建的健身场地设施，加强日常监管，严格用途管理，防止挪作他 用。在疫情防控常态化条件下，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导。(二)促进体育社会组织有序良性发展4. 完善组织体系。优化覆盖城镇、富有活力的全民健身组织 网络。发挥体育总会枢纽和龙头功能，大力发展“三大球”运动项 目体育协会，促进“三大球”运动开展，扩大群众基础。积极培 育发展“户外登攀”水上船艇”山地汽摩”航空航模”电子竞技”“体育舞蹈”等各级各类新兴运动项目协会。大力引导、培育和7扶持老年人、妇女、残疾人、农民等群体的健康发展，鼓励扶持 学校成立各种类型的青少年体育俱乐部，发挥青少年体育俱乐部 在体教联动、提高体育课质量、开展业余训练、举办赛事等方面 积极作用。引导成立企业家俱乐部、企业俱乐部和行业俱乐部， 鼓励扶持自发性体育社会组织发展。积极主动参与跨区域一体化 体育社会组织活动，加强长三角区域、华东六省一市、苏锡常地区等全民健身工作联动。5. 强化能力建设。持续加强党的全面领导和党的建设，全面 增强党组织政治功能和党员先锋模范作用，推动有条件的体育组 织成立党组织。深化体育社会组织改革，探索体育社会组织和企 业共建模式，在全民健身活动的组织、承办、培训、交流、项目 普及等方面发挥积极作用。推动体育协会规范化、社会化、实体 化、专业化建设，建立健全法人治理结构，组织各类体育协会经 验交流，并给予场地、教练、培训、等级评定等方面的支持。推 进社会等级评估和第三方评价，将运动项目推广普及作为单项体 育协会的主要评价指标，完成区级体育类协会2A 级5家，3A 级以上达2家。6. 优化发展环境。 加大政府向体育社会组织购买全民健身公 共服务力度，完善体育公共服务激励机制，完善流程，加强过程 跟踪监管和结果绩效评价。支持体育社会组织进社区、进学校、 进乡村开展全民健身活动。支持体育社会组织和工会、共青团、 妇联、残联等社会团体积极合作，联合开展各类项目，共同推进全民健康和社区治理，不断完善全民健身组织孵化机制。8(三)广泛开展全民健身赛事活动7. 丰富群众赛事活动。依托吴中区人文、山水资源优势，打 造有知名度、美誉度和影响力的品牌健身赛事。举办路跑、健步 走、自行车、山地越野、帆船、马拉松、航空嘉年华、攀岩等文体旅融合赛事。打造面向全区各镇街道(村、社区)体系完备、方便居民参与的竞赛活动体系，积极举办承办省级以上高水平体 育赛事活动，精心组织“假日体育”、“全民健身日”“行走大运河” “1号公路”等主题赛事活动。每四年举办一届全区全民体育运动 会，每两年举办一届全区企业体育运动会。继续发挥体育协会作 用，打造篮球、足球、羽毛球、游泳、武术、健身气功、乒乓球、门球等群众喜闻乐见、参与度高的全民健身活动品牌。8. 拓展群众赛事活动模式。依托互联网、5G、 大数据、人工 智能等技术，创新全民健身赛事活动组织模式，举办覆盖各类人 群的体育健身赛事活动，形成线上线下相结合的全民健身赛事活 动新模式。不断完善社会力量参与办赛激励机制，大力推进体育运动与其他类型的居民活动的合办联办。9. 强化赛事活动管理水平。推广国家运动项目办赛指南和参 赛指引，加快完善赛事管理制度，健全标准规范，强化安全责任， 树立底线思维，确保每个关键环节都要有清晰、明确、具体可行 的工作要求。不断完善群众性体育赛事活动安全管理规范、