南川区城乡总体规划（2015-2035 年）文本附图二一九年一月第一部分 城乡总体规划1第一章 总则 1第二章 城乡发展战略3第三章 城乡用地空间布局与管制 7第四章 城市、镇、乡村空间分布 12第五章 城乡综合交通布局14第六章 重要市政公用基础设施布局 18第七章 重大公共服务设施布局 25第八章 特色管制的地域范围26第九章 防灾减灾27第十章 生态环境保护29附表 31附表一：城乡用地汇总表31附表二：城镇建设用地平衡表（2035 年） 33附表三：城乡生态保护空间一览表 34附表四：城镇体系一览表37附表五：自然与历史文化遗产保护对象一览表 38附图 41第二部分 城市总体规划42第一章 城市职能与规模42第二章 城市整体布局42第三章 城市交通50第四章 城市市政公用设施布局 53第五章 历史文化遗产保护59第六章 总体城市设计60第七章 城市生态与环境保护63第八章 城市综合防灾减灾规划 67第九章 规划实施70附表 72附表一：城市建设用地平衡表72附表二：分组团建设用地平衡表73附图 761序 言为全面贯彻党的“十九大”精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全 面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神， 紧紧扣住习近平总书记提出的重庆是 西部大开发的重要战略支点，处在“ 一带一路”和长江经济带的联结点上，重庆要建 设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地的发展要求， 以此为核心谋划南川发展定 位、统筹全域战略资源、布局城乡功能空间、组织基础设施网络，构建南川未来可持续发展的框架蓝图，南川区编制了新一版城乡总体规划。本次城乡总体规划编制工作遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发 展理念，谋划长远竞争力的产业， 补齐急需培育的新兴功能， 安排落地空间，转变 南川的城市发展方式； 认真贯彻中央工作城市工作会议精神， 执行“框定总量、限定 容量、盘活存量、做优增量、提高质量” 的建设要求， 将“一个尊重、五大统筹”落实 在规划工作的方方面面，发挥总体规划战略引领与刚性管控的作用；牢牢抓住成渝 城市群建设带来的发展契机， 紧密对接重庆都市区一体化发展趋势，着眼区域谋划南川长远发展格局。坚持“共抓大保护，不搞大开发” ，以实现渝南重要生态屏障为目标，从全域角 度坚守生态环境保护底线，科学划定城市开发边界， 推动城市发展由外延扩张式向 内涵提升式转变统筹布局全域空间。坚持以人为本的发展思想，以满足人民美好生 活向往为目标， 统筹布局居住空间、就业空间、文教体卫设施、活动空间与绿地、 公共交通等内容， 提升民生服务水平， 增强市民幸福感。坚持城乡统筹、均衡发展， 推进美丽乡村建设， 实施乡村振兴战略，实现让城市与乡村各美其美、美美与共。 坚持一张蓝图绘到底，依据区国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用 总体规划、生态保护红线划定方案，编制生态保护空间、基本农田空间、建设空间 协调一致的“ 一张图” 。坚持规划监督、动态维护、公众参与，努力提高规划编制的科学性和有效性，切实维护规划的严肃性和权威性。本轮规划紧紧围绕国家发展新理念和城市建设新要求， 以提升城市发展质量、 人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力为目标， 努力建成小康社会，使南川在重庆新一轮的城市建设中肩负起更大的历史担当、作出更突出的贡献。2第一部分 城乡总体规划第一章 总则第一条 规划依据(一) 中华人民共和国城乡规划法（2008 年）(二) 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利（2017）(三) 国家新型城镇化规划（20142020 年）(四) 城市公共设施规划规范（2008）(五) 重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(六) 重庆市城乡总体规划（2007 2020 年）（2011 年修订）(七) 成渝城市群发展规划（2016 年）(八) 重庆市城乡规划条例（2016 年）(九) 重庆市城市规划管理技术规定(渝府令第 193 号)(十) 重庆市区县总体规划编制指导意见（2013 年）(十一) 重庆市南川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(十二) 中国共产党重庆市南川区第十四次代表大会报告(十三) 重庆市南川区人民政府工作报告（2017 年）(十四) 南川区其它“十三五”相关规划(十五) 南川区城市规划用地地质灾害危险评估报告(十六) 国家、重庆市的其它相关法律、法规及技术文件第二条 规划期限本次规划期限为 2015-2035 年，近期规划至 2020 年，远期规划至 2035 年。第三条 规划范围(一) 全区范围： 区域全部行政辖区， 总面积约为 2600 平方公里。规划的核心1内容是协调区域、统筹全区城乡发展与空间布局， 重点在于编制城乡总体规划，指引全区城乡发展。(二) 城市规划区范围：即南川区城市范围，包括东城街道、西城街道、南城 街道共三个街道，总面积约为 380 平方公里。重点在于统筹三生空间布局、合理选择城市建设用地、制定城市开发边界。第四条 条文规定规划明确以下内容为强制性条款， 采用带下划线的黑体字表示， 应当在相关专业专项规划、控制性详细规划中进一步明确边界、范围：(一) 全域城镇建设用地规模；(二) 全域内应当控制开发性建设的地域，包括：风景名胜区、自然保护区、 湿地保护区、水源地保护区、管制水域等生态敏感区、基本农田、地下矿产资源分布范围等；(三) 区域性的供水工程、污水和垃圾处理等重要设施空间布局；(四) 关系民生的区域性教育、卫生、文化、体育和社会福利等公共服务设施布局；(五) 全域内重要场站和综合交通枢纽；(六) 全域内综合防灾减灾，包括：城镇抗震设防标准、城镇防洪标准及蓄滞洪区等综合防灾减灾规划布局；(七) 南川城区城市建设用地规模；(八) 南川城区城市“ 四线” 的规划控制要求， 包括： 绿线、蓝线、紫线、黄线；(九) 南川城区关系民生的教育、卫生、文化、体育和社会福利等城市公共服务设施布局；(十) 南川城区重要场站和综合交通枢纽、城市干路系统、主要控制节点和车辆基地；(十一) 南川城区综合防灾减灾， 包括： 城市抗震设防标准、城市防洪标准、蓄滞洪区、应急避难场所等综合防灾减灾设施布局。2第二章 城乡发展战略第五条 城乡发展定位与城市性质(一) 发展定位： 国际休闲度假旅游目的地、全国资源型城市转型示范区、国 家现代农业示范区、 渝黔区域合作先行区、 重庆市南部特色工业基地、渝南生态花园。(二)城市性质： 中国旅游名城，渝南区域性交通枢纽，重庆重要的现代制造业及服务业基地，美丽花园城区。第六条 城乡空间发展策略延续现状空间发展结构。遵循发展规律， 保证发展的连续性， 继续强化沿三 环高速的城镇产业轴的建设，并进一步突出南川南北片区的资源本底特色，进行差异化发展。构建区域联动发展格局。 积极对接主城， 依托多条交通廊道， 构建与主城的 联系通道， 主动接受主城辐射， 承接主城外溢功能； 融入三环区域， 依托三 环高速， 积极融入， 共同发展，促进产业一体化发展； 辐射周边， 利用金佛 山的世界级影响力， 辐射带动万盛、遵义等周边优势旅游资源，联合武隆仙女山，引领区域，联动发展。强化内部发展核心带动力。 确定南川城区和大观两大区域发展核心， 加强产 业基础建设， 完善公共服务配套和基础设施建设， 引导城乡统筹发展， 构建“双心引领”的发展格局。第七条 产业空间发展策略贯彻新发展理念， 建设现代化经济体系，立足资源枯竭型城市实际，坚定不 移走生态优先、绿色发展之路，推动生态产业化、产业生态化，发展生态旅游、现代效益农业、 现代制造业及相关服务业。农业：构建“3+3+6”的现代农业产业体系（三大保供产业： 粮油产业、蔬菜产业、 生猪产业； 三大重点产业： 中药材产业、茶叶产业、方竹笋；六大特色产业： 土鸡产业、中蜂产业、生态渔业、特色果品、烤烟产业、休闲农业与乡村旅游业）， 以及生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式3适度规模经营， 培育新型农业经营主体， 健全农业社会化服务体系， 实现小农户和现代农业发展有机衔接，打造现代效益农业示范区。北部片区为南川农业生产的重点片区。西侧以大观为核心， 建设现代综合农 业生产区， 种植粮油、蔬菜等保供农产品， 加强茶叶、水果、花卉、苗木等 特色农产品的生产， 发展休闲农业与乡村旅游。东侧以鸣玉为中心， 加强粮油、蔬菜和牲畜生产，建设保供农业生产区。南部片区依托其独特的气候地理环境， 发展药材、方竹笋、烟叶、 中蜂等特色农产品，建设特色农业生产区。工业：构建“4+3”支柱产业体系，重点发展现代制造业，打造四大支柱产业集群 （铝铜材料、精细化工、机械装备、食品医药），积极培育三大战略新兴产 业（电子信息、新能源、新型建材），实现“南川制造”。远期转型“南川创造”，加快建设创新型城市，发展科技研发型产业。至 2020 年， 形成“一园五组团” 的产业空间布局。至 2035 年，形成“一园四组团多基地” 的产业空间布局。一园：南川工业园区，包括南川城区、南平、水江、大观等工业组团和多基地。四组团：南川城区工业组团： 以龙岩工业组团为基础， 重点发展铜材料加工、环保装 备及电子和医药， 远期延伸发展高端装备、电子信息； 近期保留南城工业组团，重点发展机械零部件和铝材，远期转型为城市功能。南平工业组团：重点发展通用零部件、 包装材料及新型建材。水江工业组团： 重点发展铝镁加工、精细化工及化工材料， 远期转型发展新材料、 新能源。大观科技工业组团（大观中医药工业组团）：重点发展中医药、食品，远期延伸发展生物医药产业、生物科技和科技研发。多基地：太平场、白沙、石溪、 福寿等创新创业基地。至 2020 年， 重点推4进太平场创业基地的建设，打造运动休闲特色小镇；至