-藉河上游重要水源地保护工程项目特性表名 称单位数量名 称单位数量一、 基本情况二、工程规模1.项目区概况1.1 1.封禁面积hm24781.36项目区面积km2135.222.围栏长度km68水土流失面积km2139.83.补植补栽hm2599.71地貌特征秦西部土石山区4.退耕还林hm2544.1沟壑密度km/km22.545.退耕还草hm2377.1土壤侵蚀模数t/km2.a38476.抚育hm21704.42.自然条件7.管护人员个30年降水量mm679.28.封禁标志碑座1810年一遇24h最大降水量mm91.49.界碑块4020年一遇24h最大降水量mm109.110.宣传册本2300径流模数m3/km214.411.监测点处210积温245012.管护房座2无霜期15813.舍饲设施处1683.社会经济状况14.节能灶个1560总人口人862415.沼气池个1560农业人口人845216.太阳灶处1219劳动力人473317.原有治理程度36.46人口密度人/km26318新增治理程度48.55人均收入元/人163619.达到治理程度85.01人均耕地hm20.36三.总投资万元4.土地利用现状其中：国家投资万元870.98农耕地hm23084.43地方配套万元606.3林地hm27015.56四.效益疏林地hm22336.191.蓄水效益19.4草地hm2358.282.减沙效益53.0荒山荒坡hm22686.63.年经济效益元/人364其他用地hm21958.764.增加林草覆盖度46.61甘肃省天水市秦州区藉河上游重要水源地保护工程项目建议书前 言天水市秦州区藉河上游重要水源地保护工程位于秦州区西部境内的藉河源头地区，是天水市秦州区重要的水源地,具有涵养水源、净化水质、提供淡水资源，调节洪水、控制土壤侵蚀、美化环境、调节气候等巨大的生态功能，对调节藉河径流量、泥沙量、当地小气候及其维护项目区生态环境有极其重要意义。而在项目区由于群众生活贫困，导致群众只能通过盲目扩大耕地面积来弥补粮食生产不足，农、林、牧比例严重失调，从而制约人口、资源、环境协调发展，项目区生态环境日趋恶化。植被、水土资源的过度开发和不合理利用，已经导致其功能下降,并影响到下游地区的水资源供给及生态安全。如果不采取强有力的保护治理措施，必将严重影响当地及下游地区群众的生态环境和经济社会可持续发展。因此，必须站在全区生态安全的战略高度，抓紧藉河上游重要水源地保护工程实施。1项目建设的必要性和任务1.1编制背景及依据1.1.1项目区基本情况项目区位于天水市秦州区西部，西北接甘谷县，秦州区关子镇农区，南与杨家寺接壤，东与西口镇相连，其径流经藉河流入渭河。地理位置介于介于东经105o 1205105o 2447，北纬34o 282534o3658，东西最长直线距离为18.2km，南北最长直线距离为14.8km，土地总面积为135.22km2，水土流失面积为129.80km2。1.1.2 编制背景水源地在涵养水源、蓄洪、调节气候、防止水土流失等方面起着不可低估的作用。它一方面维护当地生态系统的平衡，是当地生态系统的生态屏障；另一方面，水源地作藉河的源头地区，对藉河水质和水患的控制发挥着重要作用，保护好藉河源头水源地生态系统，对维持藉河中下游地区生态平衡和供水平衡有积极作用。水源地在水利、林业部门的治理下已取得了一定的成效，但由于资金投入不足，水源地保护工作仍然与国家有关要求有较大差距，尤其在保护的基础措施方面亟待提高，加之水源地的水土流失未得到有效地遏制，毁林开荒、滥垦滥伐现象时有发生，水源涵养林建设严重滞后。另外，在农业生产中不合理使用化肥农药，也使保护区水土资源受到很大污染，为保障区域内群众的生产生活用水需要和生态平衡，水源地保护建设非常必要而且迫切。藉河上游重要水源地保护专项治理工程项目受到上级主管部门高度重视，为加速项目建设步伐，提高项目区治理水平，秦州区水利局依据甘水利水保发200723号文关于开展水土保持生态工程项目前期工作的通知并根据我区目前开展水土保持生态工程建设的实际情况，编制此项目建议书，以实现永久性保护和维持水源地生态系统的完整性，达到水资源持续利用的最终目标。1.1.3 编制依据本项目建议书编制的主要依据有：1、法律法规、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水土保持法实施条例2、技术规范、水土保持综合治理规划通则（GB/T157721995）；、水土保持综合治理技术规范（GB/T164531996）；、水土保持综合治理效益计算方法（GB/T157741995）；、水土保持治沟骨干工程技术规范（SL2892003）；、甘肃省天水地区水文手册；、水利水电工程制图标准 水土保持（SL73.62001）；、水土保持工程概算定额，水利部，2003年6月；、黄河流域黄土高原水土保持生态环境建设规划，黄委会，1999年；1.2 项目建设的必要性和迫切性加强项目区植被保护，遏制生态环境恶化，不仅对于逐步改善区域生态环境，发展地区经济，提高当地农民生活水平，实现项目区经济和社会的可持续发展具有十分重要的意义，而且对于贯彻国家的西部大开发战略，减少恶劣天气和洪水泥沙对项目区及其下游地区的危害，对加快新农村建设步伐及维护秦州区在省、市国民经济发展中的地位，具有重大的现实意义。 (1)项目建设是改善水质,涵养水源的需要水源地位于藉河源头，是极其重要和特殊的生态系统，具提供谈水资源，涵养水源、净化水质、调节洪水、控制土壤侵蚀、美化环境、调节气候等巨大的生态功能，对调节藉河径流量、泥沙量、当地小气候及其维护项目区生态环境有极其重要意义。秦州区藉河上游重要水源地水质属级类别，硫酸盐、氯化物等物质均达标，无超标项目，有毒有机物项目达到标准，湖库营养状态属富营养状态，所在水功能区水质均达标，水质安全。该水源地无排污口和污染源，从1994年2004年，十年内水质总硬度呈增长态势，年均变化幅度3.5%。水质变化的原因主要是上游区内水土流失严重、农村化肥使用、生活污水及固体垃圾随意丢弃导致各种水质指标上升，从而形成了水质的变化。未来水源地水质地主要面临水的硬度居高不下，生态环境恶化之后修复速度缓慢对水质造成严重影响等风险，应加强水源上游涵养林的建设，涵养保护水资源。（2）项目建设是发展地方经济，促使群众脱贫致富的需要。严重的水土流失使表土变薄，水分、养分、有机质大量流失，土壤肥力减退，土地生产力下降，单位面积产量大幅下降，当地农牧业生产受到严重的影响和制约。同时，由于大量水土流失和径流冲刷，大片土地被沟壑切割的支离破碎，使土地变得越来越难以利用，当地群众失去生存条件。加之，受到当地社会发展水平较低，农民素质差、观念落后等因素的影响，更进一步制约了当地经济和社会的发展。因此，只有大力开展水土保持生态建设，进行土地综合整治，恢复植被盖度，增加林草的面积和质量，提高土地生产能力，才能充分发挥地区资源优势，改善当地农民的生产和生活条件，提高农民的经济收入，从而有效地解决困扰当地的贫困问题，促进当地经济健康、稳定地发展。（3）是改善区域生态环境，保护人民生命财产安全和社会经济可持续发展的需要。由于多年来持续干旱少雨以及人为因素的影响，导致项目区地表植被锐减，地面覆盖度降低，水土流失十分严重，生态环境失调。这致使当地干旱、洪涝等自然灾害频繁发生并日益加剧。每年夏季暴雨后，山洪下泄，冲毁道路、淤积路面、阻碍交通、抬高河床，对下游地区的道路、房屋、工厂等各项设施构成严重威胁。同时，山洪和泥沙流经藉河后，还造成了藉河的淤积，每年泥沙达4.86万t。因此，只有下决心对项目区进行全面治理，提高当地的林草覆盖率，才能为今后彻底改善区域生态环境，减少项目区及其周边地区干旱和洪水灾害，促进社会经济的可持续发展，保护人民生命财产的安全，打下一个良好的基础。1.3项目建设任务重新确立人与自然和谐共处的关系，注重建立既符合自然规律，又符合经济社会发展规律的自然经济社会系统，使其内部自然结构，经济结构与社会结构相互促进，实现人口、资源、环境协调发展，做到以合理的水资源开发利用系统保障经济社会的可持续发展。坚持以项目区水土保持生态建设与封禁保护相结合，正确处理生产、生活、生态之间的关系；采取退耕、禁牧、封育等措施，因地制宜，多种措施并举，千方百计营造出能充分发挥自我修复能力的条件，恢复植被，加快水土流失治理步伐，全面保护水源地。1.3.1 治理水土流失通过综合治理，项目区林草萌生的速度要明显加快，裸地自然郁闭，土壤蓄水保土、涵养水源能力不断提高，水土流失减轻，生态环境明显改善。同时，实施封禁治理后动植物群落发生明显的变化，植物种类向高级演替，野生动物增加，封禁区一年生牧草比重大幅度减少，适口性好、营养价值高的多年生优质牧草比重提高。生态修复实施后能够潜移默化地影响人们的思想观念，改变着农牧业生产经营方式。使群众树立起“市场、效益”和“立草为业、引种入牧、引草入田、为养而种、以种促养”的新观念，在陡坡耕地上发展优质牧草，利用秸杆来发展青贮或氨化饲料，有效地解决了牲畜饲草料，支撑了畜牧业的发展。通过综合治理，使水土流失基本得到控制，项目区生态环境得到明显改善。治理期末，实现新增治理面积2568hm2，累计治理面积达到3129.95 hm2，治理程度由治理前的15.87%提高到88.39%，生态经济系统得到协调稳定持续发展。保土效益达到10.47万t，保水效益达到113.23万m3。1.3.2 改善生态环境通过封育、造林、补植、舍饲圈养、能源替代，面污染控制等措施对项目区进行全面恢复和治理，使项目区水源涵养林面积减少的趋势得以遏制，新林地面积增加823.43hm2，新草地面积增加377.1hm2，植被覆盖率达81.2%。新增水土流失治理面积6302.27hm2，治理程度达85.01%。林草面积占到总土地面积的比例由治理前的15.57%提高到37.66%。人为水土流失基本得到控制，水土保持综合防治体系能防预年一遇暴雨带来的危害。人口环境容量显著增加，人与自然和谐相处。1.3.3 发展农村经济通过实施以封山禁牧为主的生态修复，一是使项目区土地得到合理利用，土地利用率达到90%以上，土地利用结构科学合理。二是有效地调整了农村土地利用结构与产业结构，改广种薄收为少种高产多收。三是用舍饲圈养取代了传统的自由放牧，促进了草畜产业的发展。四是通过综合治理，建成一个以封禁治理为主，农、林、果、牧业协调发展的生态经济体系。2 项目区概况2.自然条件2.1.1 地质地貌该项目区地处秦州区藉河上游，属西秦岭山地，地质构造属秦岭地槽褶