内江市 “十三五”消防事业发展规划消防工作事关国民经济和社会发展，事关人民群众生命财产 安全。“十三五”期间，是我市全面建成小康社会的决胜时期，制 定内江市 “十三五”消防事业发展规划，是适应内江市经济社会 发展必然需求，是推动全市消防事业全面、协调、可持续发展的 重要保障。根据中华人民共和国消防法四川省消防条例中 共内江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建 议和内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等法律法规和文件规定，结合工作实际，制定本规划。一、消防工作面临的形势“十二五” 时期全市各级各部门认真贯彻中华人民共和国 消防法和内江市“十二五”消防事业发展规划，消防安全责 任进一步落实，公共消防基础设施进一步夯实，抗御火灾能力不 断提升，群众消防安全意识明显增强，火灾形势持续稳定，连续12 年无较大以上火灾事故发生。随着工业化、城镇化的快速发展，消防工作也将面临许多新 情况新问题，任务也将更加繁重艰巨。主要表现在：一是火灾风 险仍然较大。全市人员密集场所、高层地下建筑众多， 出租房、 “九小”场所数量庞大， 区域性动态性火灾隐患量大面广，重大 火灾隐患还未完全整改销案，引发火灾不可控因素较多，火灾风险仍然较大。全市 “十二五”期间火灾起数、亡人数、直接财产-1-损失同比上升 20%、10%、15%，伤人数持平。二是公共消防基础 设施建设仍然薄弱。消防站的布局不合理，内江建成区面积约 70 平方公里，按每个消防站 7 平方公里的保护范围来算， 内江城区 还缺 6 个消防站。 三是群众消防安全意识仍然不高。群众消防安 全意识淡薄，缺乏必要的消防安全知识和逃生自救常识，灾害事 故应对能力弱。受人力、资金等因素影响， 日常消防宣传形式单一、薄弱面不广，针对性不强，宣传效果不佳。各级各相关部门、单位要清醒认识消防工作面临的新形势， 自觉增强做好消防安全工作和促进消防事业发展的责任感、使命 感，全面提升火灾预防和灭火应急救援水平，努力维护社会稳定，不断促进内江经济社会持续健康发展。二、指导思想、基本原则和发展目标（ 一）指导思想。全面贯彻党的十八届五中全会和习近平总 书记系列重要讲话精神，认真贯彻实施中华人民共和国消防法 和四川省消防条例等法律法规，坚持党委政府主导、部门依 法监管、单位全面负责、公民积极参与，全面提升社会火灾防控 和灭火救援能力，有效预防火灾和减少火灾危害，为我市经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。（ 二）基本原则。坚持法治引领，着力用法治理念和法治方 式推动工作发展，确保消防工作有法可依、有章可循；坚持以人 为本，把保障民生、 民安贯彻消防工作始终，确保消防工作最大限度服务于经济社会发展大局；坚持统筹兼顾，统筹区域、 当前-2-和长远、质与量的关系，确保消防事业与经济社会协调发展。（三）发展目标。到 2020 年，消防安全责任制基本健全，现 代化的消防治理体系初步建成，覆盖城乡的立体化灭火应急救援 和保障体系更加完善，城乡公共消防基础设施全面优化，公民消 防安全素质普遍提高，全市抗御火灾整体能力显著提升，重大、特别重大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。三、主要任务（ 一 ）消防责任体系建设。各级政府要加强对消防工作的领 导，落实领导责任，将消防工作纳入本地区 “十三五” 国民经济 和社会发展总体规划，确保消防事业与经济社会发展相适应。强 化党政领导，制定出台内江市消防工作“党政同责”暂行规定 和消防安全责任追究办法，将消防工作纳入政府年度目标考核 和领导干部政绩考评范畴；创新工作机制，将消防重点工作任务 纳入政府专项目标考核和督察内容；将消防网格化管理工作纳入 社会治安综合治理和平安建设等考评范畴；将重大火灾隐患整治 纳入社会单位信用体系建设，落实行业主管部门消防管理和协助 消防监督双重责任，落实社会单位消防安全主体责任；进一步建 立健全 “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责” 的消防工作责任体系。（ 二）社会化消防安全建设。各级政府要加强政府行业部门 消防责任、强化社会单位消防管理能力、夯实农村社区消防基础、提高公安消防监管水平，努力提高消防工作社会化水平，不断夯-3-实火灾防控基础。市政府制定出台系列符合本地实际的消防安全 管理规定，解决高层建筑、多产权建筑、招商引资工程、重大火 灾隐患整改等消防监管难题；2016 年将消防设施建设包括微型消 防站建设、消防安全重点单位区域联防， 以及消防基础配套建设 作为重点内容纳入旧城、棚户区改造；建立隐患整改资金保障机 制，依照相关规定支取使用住房专项维修资金，整改多产权建筑 火灾隐患；继续施行重大火灾隐患挂牌整治机制，2016 年起，将 重大火灾隐患整改纳入各行业部门考核内容，重大火灾隐患整改 率达到 100%；积极建设以专业消防为主，机关事业单位和企业消 防协同作战的消防联勤联动体系；落实行政审批制度改革措施， 简化行政审批程序和审批事项，推行 “ 一站式”服务模式；完善 消防 “大培训”教育工作机制，定期开展消防业务培训和技能鉴 定，全市消防特殊岗位持证率达到 100%；推广普及 “ 网格化”管 理模式，发动社会单位和群众，共同夯实消防安全工作基础；不 断创新防控手段和措施；2017 年，探索推行将单位的消防安全状 况纳入信用等级评定、企业贷款审核、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。（三）公共消防基础设施建设。争取到 2020 年底，建立基本 覆盖内江市建成区的消防站点布局，做到消防队伍基本健全，消 防基础设施建设不欠新账。根据四川省公共消防设施条例的 相关要求结合城市发展需要，城市供水单位在进行城市供水管道安装或改造时，应当按照城市消防规划和国家有关标准要求，统-4-一安装市政消火栓，加强对市政消防供水设施的维护和保养，保 障消防用水。公安消防部门对公共消防设施的规划和建设的实施 情况进行监督检查，负责公共消防设施的验收、使用。认真贯彻 落实内江市城市消防规划（2015-2020）和各县（区）城市消 防规划，按照布局合理、满足基本需求和轻重缓急的原则，按标准稳步推进消防站建设、市政消火栓建设和消防取水设施建设，2016 年底前解决市政消火栓和消防取水设施历史欠账问题，2020 年前解决消防队站建设欠账问题。消防基础设施建设与城市建设同步推进。（四）多种形式队伍建设。各级政府要结合多种形式消防队 伍建设要求，加强综合应急救援队伍建设，在 “ 1+5+10”综合应 急救援体系建设的基础上，组建内江市特种设备救援分队，建成 1 个综合应急救援支队、5 支综合应急救援大队、11 支市综合应 急救援分队的 “ 1+5+11”综合应急救援体系。完善应急救援工作 联席会议制度和以“ 119”指挥中心为平台组建的综合应急救援指挥体系，开展现场指挥部、搜救队等两级通讯模块化装备建设，依托 “智慧城市”应用，开展城市消防物联网远程监控和家庭式 报警系统建设。2016 年，完成 4G 无线图像传输系统建设；到 2016 年底，国家级重点镇全部建成乡镇政府专职消防队，100%的建成 区面积超过 2 平方公里、常住人口超过 2 万人的其他建制镇建立 专职消防队；加快推进微型消防站建设，2016 年，70%的消防安全重点单位和 50%的乡镇（街道）建成微型消防站；2017 年，配-5-备无人侦察机；在 “十三五”期间，建成覆盖全市的最小作战单 元，补足现有消防力量，大力推行微型消防站负责初起火灾扑救 和民事救助工作机制。2020 年前，完成市、县（区）综合应急救 援训练基地建设，实现 “十三五”期间建成 1 个市级主基地、3 个县（区）级辅基地的综合应急救援训练基地“ 1+3”发展建设目 标。整合乡镇（街道）的综合性应急救援小队或分队和微型消防 站力量，并将保障经费纳入同级财政予以保障。市级综合应急救 援队伍每年不得低于 350 万元装备建设经费投入，县级综合应急 救援队伍每年不得低于 120 万元装备建设经费投入， 乡镇综合应急救援队伍每年不得低于 1.5 万元装备建设经费投入。（五）灭火救援装备建设。立足城市发展需要，根据各地财 力情况，逐步加大装备购置经费投入，进一步优化灭火救援装备 配备。“十三五”期间，按照新的城市消防站建设标准，公安现役 消防站全部配齐个人防护装备，抢险救援装备配备率达到 80%以 上；政府专职队员配齐基本防护装备，配备 50%的特种防护装备； 结合辖区灾害事故特点，按照实用、急需和贴近实战的原则，逐 步配备消防车辆器材装备，大力提升消防车辆器材装备科技含量。 “十三五”期间全市新增各类型消防车辆 26 辆，并以目标责任形式下达到各县（区）抓好配置，满足我市灭火救援的基本需求。（六）消防宣传教育培训建设。建立健全消防宣传工作组织、 考评、协作、运行机制。地方党委政府统一安排部署本地消防宣传工作，将消防宣传工作纳入县（区）、政府职能部门和乡镇年终-6-考核。健全宣传部门、公安消防、新闻媒体工作联席制度，定期 召开会议，协调解决消防宣传工作难点问题。各级团委、义工联 组织建立协作机制，深入开展消防宣传活动。探索建立 “政府购 买、消防指导、街道组织、 中介实施” 的消防宣传教育培训公共 服务平台，鼓励各级落实消防宣传教育培训外包，着力化解消防 宣传人员不足难题，提升宣传工作效果；深入推进消防宣传教育 “七进”活动，将消防宣传教育纳入党政各级公务员培训、科普 教育、普法教育、义务教育和公民素质教育，开展农民工就业前 消防技能培训。依托消防站建立消防科普教育基地建设，2016 年 各县（区）至少各建立一所消防科普教育基地，每月至少开展一 次消防宣传活动；深化学校消防宣传教育，推动中小学消防安全 “进教材”工作，在 2017 年前实现 50%的中小学生人手一册消防 教材工作目标。扎实开展 “消防安全教育示范学校”创建，2018 年以前，各县（区）创建不少于一所“消防安全示范学校”。积极 利用当地主流媒体、城区户外广告屏、LED 屏、公交车载屏、 出 租车顶灯、公交车电子站台等载体，播放消防公益广告和提示语，扩大消防宣传覆盖面。四、保障措施（ 一）加强组织领导。 明确党政主要领导、分管领导以及其 他领导的消防安全岗位职责，建立从县（区）领导、各级职能部 门到乡镇（街道）、基层网格员消防安全的组织领导体制。支持人大及其常委会依法加强对消防法律法规执行情况的监督检查，支-7-持政协对消防工作开展民主监督，共同推进消防安全发展。（ 二）加强经费保障。高度重视消防队伍建设，认真贯彻四 川省地方消防经费管理实施办法（川财行2012504 号）及市 财政局、市公安消防支队关于做好全市多种形式消防队伍经费 基本保障标准的通知（内财预2013149 号）要求，结合本地 经济发展、财力增长、消防工作任务需求，逐年逐步提高消防部 队业务费保障标准，以确保消防队保障水平与其承担任务相适应，消防队伍建设与经济社会发展同步。（三）强化考评问效。分解落实好规划的主要任务，制定详 细的年度实施计划，建立规划实施报告制度，并将本规划的实施 纳入政府政绩综合考评体系，督促工作落实。市消防安全委员会 要制订规划实施年度评估细则，定期对规划的实施情况进行检查通报和评估，实行跟踪问效，并接受各级人大、社会公众的监督。-8-