2021年固体废物处理利用行业发展评述和2022年展望一、2021年行业评述2021年是“十四五”开局之年，也是我国实施碳达峰、碳中和战略的第一年。随着国家“十四五”发展目标及相关政策标准的相继出台，“无废城市”试点建设工作持续推进，“大宗固体废弃物综合利用示范”有序开展，“生活垃圾分类处理”、“塑料污染治理”等工作扎实推进，固体废物处理利用行业和市场得到进一步规范化发展，固体废物减量化和循环利用水平得到进一步提高。尽管如此,通过全国人大常委会中华人民共和国固体废物污染环境防治法执法检查及中央生态环境保护督察等工作的开展，仍反映出我国固体废物处理利用行业存在着配套政策标准名录制修订工作相对滞后，部分固体废物分类模糊、收集转运困难、处置利用能力和技术存在短板，污染防治和规范化环境管理工作亟待加强等问题。此外，“十四五”规划、“双碳”战略的实施，也对未来五年内固体废物处理利用行业的发展提出了新要求。1、主要政策标准1.1主要政策(1) 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见2021年2月22日，国务院印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，提出建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，提出了到2025和2035年的具体目标，并从六个方面部署了重点工作任务。(2) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2021年3月13口，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(简称“十四五规划”)全文正式发布，“十四五”规划是指导我国今后5年至15年国民经济和社会发展的纲领性文件，为下一阶段的发展指明了方向和目标。全文涉及固体废物处理利用的内容集中在第(3) 钛石膏资源化利用技术成套装备该技术采用超滤膜组件将钛白企业的酸性废水中的偏钛酸进行回收，通过纳滤膜组件将酸性废水中的硫酸亚铁和硫酸进行分离，分离出的硫酸亚铁回用，净化的稀硫酸送至中和长晶工序。长晶完成的钛石膏浆液再经脱水分离、低温慢烧处理后变成半水石膏产品或深加工成石膏制品，入选了国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录(2021年版)。(4) 生活垃圾等有机固废水热资源化装置该技术采用一种卧式高温高压反应釜为反应容器，使有机固体废物尽可能溶于水，促进长链大分子有机物发生官能团反应，利用水的溶解、氧化、脱氯、酸催化等多种反应功能，有效分解各种有机物，使有机物长链变成短链，链上发生脱水、脱羟基、脱氯等反应，剩余炭基短链分子相互聚合，转化成生物炭燃料，入选了国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录(2021年版)。(5) 建筑垃圾智能精细分选及资源化利用成套装备该装备通过破碎、磁选、大件筛分、张弛筛分、高压封闭分选等工艺，结合人工智能技术，高效分离建筑装修垃圾中有机物、无机物、混凝土、砖等，得到建筑垃圾再生骨料、可燃物、金属等再生原料。入选了国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录(2021年版)。(6) 典型农林废弃物快速热解创制腐植酸环境材料及其应用该项目在国际上首次实现了农林废弃物快速热解制高纯高活性生物腐植酸工业化生产；将生物腐植酸制成高值靶向腐植酸环境材料，在国际上首次实现污染退化土壤的可持续修复。同时，该技术在农业方面的广泛应用还可以加快土壤固碳，为我国实现“双碳”目标贡献更多力量，获得了2020年度国家技术发明奖二等奖。(7) 含油污泥资源化利用技术体系构建及工程化应用项目研发了新型破乳剂及化学调质一三相分离处理工艺，设计制造了可移动式撬装处理设备，优化了工艺参数，实现了油、水、泥的三相分离。开发了以含油污泥为软化剂和填充剂制备可再生橡胶的配方和工艺路线，设计制造了生产可再生橡胶的装备和生产线，实现了含油污泥的资源化利用，并构建了含油污泥资源化利用技术体系。该技术获中国环境保护产业协会2021年度环境技术进步奖二等奖。二、2022年发展展望(1) “无废城市”建设持续推进，助力实现“碳达峰、碳中和”随着“无废城市”试点工作的开展以及“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的印发，“无废城市”建设工作将持续推进，助力城市绿色低碳转型,实现“碳达峰、碳中和”。在总结推广“无废城市”建设试点经验的基础上，分步骤、因地制宜地推动地级城市开展“无废城市”建设，聚焦“双碳”目标推动城市固体废物精细化管理和减污降碳协同治理。(2) 加快完善固体废物综合利用标准体系大力推进固体废物综合利用，坚持标准先行。继续推动大宗固体废物、建筑垃圾、危险废物等固体废物综合利用的发展，建立健全固体废物综合利用技术、资源化产品以及固体废物资源化过程碳减排核算方法标准体系等。(3) 加强固体废物综合利用技术的创新发展固体废物利用处置行业的发展离不开技术与装备的创新，固体废物利用处置行业企业应通过引进高精尖人才，与高校、科研院所等加强合作，发展创新固体废物资源化利用装备技术和绿色低碳技术，提高固体废物综合利用率，提升经济、生态、社会三方面的综合效益；加大固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置先进技术的推广应用力度，推动固体废物处理利用行业减污降碳协同增效。(4) 政策催化资源化迎来发展机遇，市场空间扩大随着我国“十四五”规划的实施、“无废城市”建设的持续推进，我国固体废物减量化和循环利用也将加速推进，市场也会向着规范化和良性化发展，并倒逼出更大的市场空间。在细分领域，生活垃圾源头减量和资源化利用行业将进一步发展，走向成熟；“十四五”循环经济发展规划部署的五大重点工程和六大重点行动，将使得再制造产业、大宗固体废物综合利用、建筑垃圾资源化、再生资源等领域有较大的发展机会，市场空间巨大。此外，农村垃圾处理处置、农业废弃物资源化利用领域也将迎来机遇。农业农村部等六部委印发的“十四五”全国农业绿色发展规划，提出要推进养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用，推进农膜回收利用和包装废弃物回收处置。三十八章“持续改善环境质量”和第三十九章“加快发展方式绿色转型”两部分。(3) 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2021年10月24日，中共中央、国务院印发关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等目标。为落实意见工作要求，2021年10月26日，国务院发布2030年前碳达峰行动方案(国发(2021)23号)，将提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等作为目标，提出将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“工业领域碳达峰”、“循环经济助力降碳”、“绿色低碳科技创新”等“碳达峰十大行动”，从工业发展、资源利用、科技创新等诸多方面对推动固体废物处理利用行业减污降碳、协同增效提出了要求。(4) 关于深入打好污染防治攻坚战的意见2021年11月7日，中共中央、国务院印发关于深入打好污染防治攻坚战的意见，明确要求加强固体废物和新污染物治理，全面禁止进口洋垃圾，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。意见提出“到2025年，固体废物和新污染物治理能力明显增强”，在加快推动绿色低碳发展、深入打好净土保卫战、切实维护生态环境安全及提高生态环境治理现代化水平等诸多方面对固体废物处理利用行业的发展提出了要求。(5) “十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划2021年5月13日，国家发展改革委和住房城乡建设部印发“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划，对“十三五”时期生活垃圾处理现状进行了总结，并就城镇生活垃圾处理存在的问题进行了分析，提出了“十四五”时期城镇生活垃圾分类和处理设施发展的总体目标，并从垃圾资源化利用率、垃圾分类收运能力、垃圾焚烧处理能力等方面提出了具体目标，同时提出了明确的任务要求。(6)农村人居环境整治提升五年行动方案(20212025年)2021年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发农村人居环境整治提升五年行动方案(20212025年)，提出到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步的行动目标。(7) 关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见2021年3月18日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部等十部门联合印发关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见，要求到2025年，煤砰石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废弃物的综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%,存量大宗固体废弃物有序减少。(8) 关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知2021年6月3日，国家发展改革委印发关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知，提出到2025年，建设50个大宗固体废弃物综合利用示范基地,示范基地大宗固体废弃物综合利用率达到75%以上，对区域降碳支撑能力显著增强；培育50家大宗固体废弃物综合利用骨干企业，实施示范引领行动，形成较强的创新引领、产业带动和降碳示范效应。(9) “十四五”循环经济发展规划2021年7月7日，国家发展改革委印发“十四五循环经济发展规划，从定性和定量两个角度提出到2025年循环经济发展的主要目标，并围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五循环经济发展的主要任务，部署了“十四五”时期循环经济领域的五大重点工程和六大重点行动。(10) “十四五”全国农业绿色发展规划2021年9月7日，农业农村部、国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、国家林草局联合印发“十四五”全国农业绿色发展规划，这是我国首部农业绿色发展专项规划，对“十四五”期间农业绿色发展工作制定了系统部署和具体安排，提出要推进养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用和包装废弃物回收处置等目标。(11) “十四五”塑料污染治理行动方案2021年9月16日，国家发展改革委、生态环境部印发“十四五”塑料污染治理行动方案，方案提出了“十四五”期间塑料污染治理的主要目标和主要任务，其中，主要任务包括积极推动塑料生产和使用源头减量、加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置及大力开展重点区域塑料垃圾清理整治三个方面。（12）“十四五”全国清洁生产推行方案2021年11月9日，国家发展改革委、生态环境部等十部门印发“十四五”全国清洁生产推行方案，提出到2025年，全国废旧农膜回收率达85%,秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，明确提出加强农业废弃物资源化利用，完善秸秆收储运服务体系，积极推动秸秆综合利用；加强农膜管理，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用，有效防治农田白色污染等要求。（13）强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案2021年5月25日，国务院办公厅印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案，实施方案提出到2025年底，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。危险废物利用处置能力充分保障，技术和运营水平进一步提升。（14）“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案2021年9月2日，生态环境部印发“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案，方案规定了危险废物规范化环境管理评估方式及要求、评估结果应用等内容，明确了生态环境主管部门、工业危险废物产生单位和危险废物经营单位的危险废物规范化环境管理评估指标、评估情况记录表格式内容以及评估年度工作总结要求等，为地方生态环境主管