绍兴市柯桥区“十四五”人才发展规划2021年8月目录一、发展背景4（一）现实基础4（二）形势研判7二、指导思想和总体目标8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）主要目标9三、主要任务12（一）以全球视野集聚高素质人才队伍12（二）以前列意识创新高水准人才制度13（三）以先行举措打造高标准人才政策13（四）以管家思维提供高品质人才服务14（五）以系统方式推进高效率人才治理15四、人才建设重点工程16（一）锚定“创新强区”，实施创新创业人才“铸链”工程16（二）锚定“活力强区”，实施高素质青年人才“倍增”工程17（三）锚定“制造强区”，实施高技能人才“强基”工程18（四）锚定“营商强区”，实施经营管理人才“赋能”工程19（五）锚定“幸福强区”，实施社会事业人才“提质”工程20（六）锚定“治理强区”，实施党政人才“育苗”工程20五、人才承载重点平台21（一）推动人才集聚发展，建设高能级创业创新平台21（二）推动技术突破升级，建设高能级科技创新平台23（三）推动产业提质增效，建设高能级产业创新平台24六、人才发展体制机制重点改革25（一）完善政策引领、市场带动的人才引进机制25（二）创新校地合作、产教融合的人才培育模式25（三）构建双向交流、一体发展的人才使用方式26（四）建立市场有效、政府有为的人才评价制度26（五）形成合理分配、收益到位的人才激励手段26七、人才服务重点实事27（一）建设人才住房安居体系27（二）创新人才发展金融支持27（三）形成人才创业支撑体系28（四）提供优质教育医疗服务29（五）营造重才爱才社会氛围30八、实施保障30（一）加强组织保障30（二）加大优先投入30（三）推动整体智治31（四）强化监测评估31为深入贯彻省委人才强省、创新强省首位战略，努力为我省争创社会主义现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区贡献柯桥力量，根据绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要制定本规划。规划期限为2021年至2025年。一、发展背景（一）现实基础“十三五”时期，在区委的坚强领导下，柯桥区深入实施“人才强区”战略，以“全面对标未来科技城、打造人才生态最优区”为目标，各项工作力度持续加大，超额完成人才发展“十三五”规划确定的主要目标任务，人才工作取得重要成就。人才总量实现大跨越。全区人才资源总量达到27万人，比2015年净增11.5万人，“十三五”时期年均增速18.6%。每万名就业人员中研发人员数达到185人年，“十三五”时期年均增长30.6%，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，主要劳动年龄人口受高等教育比重达到24%。人才引育取得大突破。引进外国顶尖人才18名，省级以上领军人才数量达到200人，总量居全绍兴第一、全省各县（市、区）前列，“十三五”时期增长900%。入选省领军型创新创业团队从0个增加到6个，累计引进绍兴“海内外英才计划”人才数量达到210人，“十三五”时期增长400%。人才平台得到大改善。高标准建设人才园区平台，建成浙江绍兴人才创业园等各类“双创”基地120万方，被授予“浙江省重才爱才先进单位”称号，其中浙江（绍兴）外国高端人才创新集聚区入选首批“浙江院士之家”。探索M0新型用地试点，恒生凤凰、东盛慧谷等十大民营人才创业园活力迸发，形成政府有为、市场有力的发展格局。高质量建设高校聚才平台，支持浙江工业大学之江学院、浙江树人大学建设，引进落户浙江清华长三角研究院绍兴中心、西安工程大学柯桥研究院等一批校地合作平台。印染产业工程师协同创新中心入选省级试点。人才效能获得大提升。新增发明专利授权量从2015年的139件增加至2020年的600件，“十三五”时期年均增速34%，每万人发明专利拥有量达到16.94件。在2017年和2019年，柯桥区内企业获得国家级科技进步奖一等奖1项、国家技术发明二等奖1项、中纺联科技进步一等奖1项，刷新绍兴全市历史记录。人才政策完成大整合。制定出台人才新政升级版24条政策，出台了社会事业、国有企业人才等一系列专项政策，覆盖高层次人才创新创业、各类人才集聚、企业高校引才育才、人才平台建设、人才安居工程、人才生态六方面内容，构建从普通大学生到顶尖人才“全覆盖”，从项目启动资金到生产、生活“全保障”，从个人成长到团队发展“全融合”的高素质人才引进政策体系。人才环境迈上大台阶。在全省率先推行人才服务“一卡通”，一卡集成10大类公共服务和16项特色服务。建成人才创新创业服务综合体，深化人才服务“最多跑一次”改革做法获中组部刊发推广。依托人才服务券制度实现人才服务深度市场化，解决人才服务“最后一公里”问题。落实推动“三服务”活动向各类人才覆盖，创新开展“人才面对面”专场活动。连续5年获评全省党政领导人才工作目标责任制考核优秀单位。表1 “十三五”时期柯桥区人才发展主要指标完成情况指标名称2015年规划目标完成情况2020年2020年完成度人才资源总量（万人）15.520.727130%万名就业人员中研发人员（人年/万人）5081153189%高技能人才占技能劳动者比例（%）253030100%主要劳动年龄人口受高等教育比例（%）202224109%人力资本投资占生产总值比例（%）181922116%人才贡献率（%）364245107%引进海外高层次创新创业人才数（人）65190410216%在总结成绩的同时也要清醒看到，当前柯桥区人才发展仍然存在一些不平衡不充分的问题。一是人才引进的精准度还不够高，重点不够突出；二是人才平台的整体能级还不够强，单体平台规模偏小，存在同质化倾向；三是人才企业的绩效体现还不够明显，人才企业大多处于初创期，产生的直接经济效益相对有限，对产业高质量发展的引领带动作用不够强；四是人才服务的品质还不够优，围绕人才“安居乐业”的优质公共资源供给有待进一步完善。（二）形势研判“十四五”时期是柯桥区率先基本建成社会主义现代化强区、奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区先行地的第一个五年，建设新时代“名士之乡”人才高地的内外部条件正在发生深刻变化。重大战略叠加部署为柯桥进一步贯彻落实“抓人才就是抓发展”理念指明了方向。“十四五”时期，全国加快构建新发展格局、浙江争创社会主义现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区等重大战略密集部署、叠加实施。这一系列重大战略举措，要求柯桥把人才发展作为区域硬实力的首要目标，使人才和创新成为发展最根本、最持久的动力，把厚待人才、成就人才作为柯桥贯彻新发展理念、融入新发展格局的重要路径举措。“名士故里”历史底蕴为柯桥进一步发扬人才传统、厚植人才文化积累了优势。柯桥自古多名士，各类人才在柯桥的集聚度、活跃度、贡献度和认可度，既决定着“名士之乡”人才高地的建设进度，也是衡量“名士之乡”人才高地建设水平的重要指标。历史资源的积淀，要求柯桥把人才工作作为区域软实力的重要构成，带动形成更加鲜明独特的区域形象和更加深沉长远的发展力量。经济实力领先全省为柯桥进一步激活智力要素、树立创新驱动发展典范夯实了基础。2020年人均GDP（常住）达到15万元，是全省平均水平的1.5倍，研发经费支出占比预计提高到3.0%以上，超过OECD发达国家平均水平。这种先人一步的发展，要求柯桥更进一步推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，以领跑竞跑姿态，打造全省人才强省、创新强省建设的一面旗帜。融杭发展迈入新阶段为柯桥进一步打造优质、开放、包容的人才环境创造了条件。柯桥地处长三角城市群几何中心，是我国最受海内外人才青睐的经济区域的重要部分，随着“十四五”时期杭绍地铁开通，人才在大空间尺度上流动的时空壁垒进一步消除，柯桥将迈入深度融杭的新阶段。这种区位条件的变化，要求柯桥充分发挥人才生态、产业业态、城市形态优势借智引智，也对柯桥做好人才工作，真正实现留人留心提出更高要求。二、指导思想和总体目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、市委、区委全会精神，以高标准建设新时代“名士之乡”人才高地为主题，以集聚爱国敬业各方面优秀人才为主线，以引领发展、成就人才为根本目的，树立“智汇名士乡，才富金柯桥”一个总体愿景，瞄准人才发展“十大关键目标”，聚焦人才发展“五大任务”，着力构建人才队伍、人才平台、人才制度、人才服务协同发展的高水平人才工作体系，推动人才成为柯桥“领跑竞跑”建设共同富裕美好社会的持久动力和鲜明标志。（二）基本原则围绕中心、以用为本。服务区委区政府中心工作，紧紧围绕“融杭接沪”、创新强区、现代产业发展等核心需求引进集聚高水平人才队伍，实现人才引领创新、创新驱动发展。高端引领、统筹推进。充分发挥高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的辐射带动作用，以高层次高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，把更多的人力资源转化为人才资源，把更多的人才红利转化为发展红利。深化改革、创新机制。正确处理政府和市场关系，向用人主体放权，为人才松绑，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，激发用人主体内生动力。更好发挥政府作用，加强公共服务和宏观调控，优化人才资源配置，促进均衡发展。优化服务、营造生态。遵循人才成长规律，抓住制约人才发展的重点难点问题精准施策，切实回应人才需求和期盼，为各类人才创业创新提供机会、创造条件，以数字化赋能人才生态最优区建设，不断提升人才的获得感幸福感成就感。（三）主要目标到2025年，基本建成长三角南翼的人才集聚“新高地”、人才创业创新“首选地”、人才生态“最优地”，全面突破人才发展“十大关键目标”：新引进集聚“鲲鹏计划”等顶尖人才5名；领军型创业创新团队达到25个；新引进省级以上领军人才300人，总数超过500名；市区两级“英才计划”人才新增600名，总数超过800名；纺织创意设计人才达到1500名；新引进就业大学生12万人；高水平工程师和高技能人才总量达到13万人；人才企业上市5家；打造10大标志性民营人才创业园，制订输出民营人才创业园标准；人才创新平台总面积超300万平方米。基本建成一支数量充足、效能充沛的高素质人才队伍，人才环境实现更大改善。人才总量加快增长。到2025年，人才资源总量达到35万人左右，高等教育毛入学率提高到72%以上。其中，高层次创新创业人才大幅增加，到2025年，每万名就业人员中研发人员达到190人年以上，全区技能人才总量达到30万人，高技能人才占比达到35%，技能人才总量和高技能人才数量领跑全市。人才平台加快布局。以浙江绍兴人才创业园（绍兴金柯桥科技城）为主，柯北和柯西双核联动的平台格局基本形成，发挥杭绍临空经济示范区产业支撑和柯北未来之城创新策源作用，由创业创新平台、技术创新平台、产业创新平台构成的人才平台体系进一步完善。到2025年，力争建成并入选全省高能级战略平台1个、创新服务综合体3家、重大创新平台5家。人才效能加快发挥。人才对全区高质量发展的带动作用进一步显现，年新增发明专利申请数达到800项，数字经济核心产业增加值、高新技术企业数实现“双倍增”，人才企业上市数量达到5家，全员劳动生产率达到27万元/人。人才环境加快完善。人才优先的发展理念进一步彰显，到2025年，人才支出占财政支出比例达到4.5%，全社会研究与试验发展经费