县产业扶贫典型材料县产业扶贫典型材料位于晋西吕梁山南麓，是临汾的“北大门”，属黄土高原残塬沟壑区，总面积141 5.3平方公里，辖8个乡镇、97个行政村、351个自然村，总人口10.7万人，其中农业人口 8.8万人，是典型的山区农业县、国家级扶贫开发重点县、革命老区县、吕梁山片区扶贫开发重点县，也是中国农业部和国家林业局命名的“中国金梨之乡”和“中国酥梨之乡”。近年来，我县围绕“项目崛起、开放转型、特色跨越，建设富裕文明、和谐幸福、山川秀美新XX县”的发展战略，深入开展梨果提质、项目推进、城乡管理、交通建设、作风转变“五个年”活动，坚持发展高于一切，转型高于一切，坚持“管方向、谋全局、议大事、抓关键”，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，转型的方向更加明确，跨越的信心更加坚定，创新能力明显增强，发展速度明显加快，发展质量明显提高，发展效益惠及百姓。201X年，全县生产总值达到1 1.18 亿元，社会固定资产投资达到1 6.92亿元，财政总收入完成 1.241亿元，公共财政预算收入完成7670万元，社会消费品零售总额完成 7.44亿元，城镇居民人均可支配收入达到 1.7万元，农民人均纯收入达到3937元，主要经济指标都保持了两位数增长幅度，县域经济步入了稳定较快增长区间。 一、主要做法 一是因地制宜，立足资源禀赋和产业特色，打造特色经济板块。整合县扶贫、发改、农委、交通、水利等相关部门资源和力量，组织专业技术人员实地考察，对扶持项目进行论证，结合各村实际，因地制宜，做规划、选产业、定项目，对“玉露香”主导产业提出包含基地建设、质量建设、龙头企业建设、市场开拓等内容的总体要求，制订新的发展规划，并按年度分解各阶段性目标，指导全县特色农业的发展，优化产业布局，提升产业素质。并严格按照项目规划实施，强化项目资金监管，确保各项目科学合理有序推进。 立足资源禀赋和产业特色，坚持实行“一个产业、一名县级牵头领导、一个主抓部门、一套班子、一块资金”的“五个一”捆绑推进机制，围绕“玉露香”主导产业做文章，打造特色经济板块。 二是抓基地建设，注重规模化和标准化。在基地建设中，充分发挥大户带动作用，走“公司或专业合作社+基地+农户”之路，实施连片开发、规模化发展，至目前，全县梨果总面积达35万亩，其中：玉露香梨面积11万亩。龙头企业、专业合作社和种植大户积极探索发展规律，注重规避风险，龙头企业、合作社、种植大户根据区域特点和资源优势，把握季节、气候特征，因地制宜，适地适种。 三是完善体系，确保扶贫工作取得成效。建立了政府主导、部门联动、定期考核、民主监管为一体的长效机制，推动扶贫开发健康有序发展。各职能部门科学制定发展规划，出台有力推进措施，加大督查验收力度；各乡镇加大政策宣传引导，细化分解发展目标，将工作任务落实到村组、农户，并突出各自的特色，“一村一品、一县一业”的产业格局初具规模，有力促进了农业特色产业的可持续发展。 四是抓龙头企业发展，注重品牌建设。按照特色农业发展需要，多层次、多渠道、多形式培植发展龙头企业，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织在发展特色农业中的带动作用。紧紧抓住省委、省政府确定的百企千村产业扶贫开发和千村万人就业培训计划“姊妹篇”工程，加强能带动群众增收的农业产业化龙头企业发展，在资金和项目安排等方面予以重点倾斜。通过企业自身发展有效带动全县贫困农户脱贫致富。 典型案例一：梨树上结出个“金蛋蛋”。 “主攻玉露梨、率先达小康”，这是XX县县委、县政府提出的带领全县农民脱贫致富达小康的奋斗目标。XX县紧紧围绕“做大做强梨果产业，帮助农民尽快致富”的宗旨，坚持搞好服务发展生产，为果农当“红娘”，有力促进了全县梨果产业发展，201X年仅梨果一项农民人均收入达到4000元，占农民人均收入的80% 以上。省委、省政府研究确定在吕梁山片区XX县、XX县、永和、大宁、汾西、石楼6县发展有机干鲜果及畜禽养殖循环经济项目规划，确定我县以实施有机玉露香梨种植和绒山羊养殖规划。为此，县委、县政府大胆探索发展林下循环经济。在陡坡乡陡坡村率先进行示范基地建设，整合了扶贫部门整村推进、亚行贷款河川流域农业综合开发项目和畜牧部门林下种草、农业部门沼气池建设等项目，建成了玉露香及绒山羊养殖的林下循环经济。通过这一示范初步达到了有机玉露香及绒山羊养殖循环经济模式的效果，并被省农业厅和省世行办作为示范在全省推广。201X年，这个循环经济模式继续在全县梨果主分布区进行全面推广，首先在梨果主分布区的无鲁垣利用扶贫项目规划实施玉露香梨基地2000亩和绒山羊养殖1000余只的循环经济园区，并整合各职能部门资金进行水、路等基础设施配套，下一步通过 3-5年时间在全县规划的四大园区进行全覆盖，进一步扩大我县林下循环经济园区建设规模，在全县打一场梨果有机提质的大战役。 典型案例二：企业引领旗舰产业发展，带动农民致富。 201X年，全省启动实施百企千村产业扶贫开发工程，我县县委、县政府高度重视，成立了以政府县长王晓斌同志为组长，财政、发改、农委、水利、林业、扶贫、国土等部门为组成单位的XX县百企千村产业扶贫开发领导组，并结合“一县一业”发展要求，谋划储备项目，为省属国有企业、省内外大型企业入驻实施产业扶贫开发做足了功课。同时，本着稳中求进、进中求成、成中求效的原则，建立起“政府搭建产业平台、提供保障服务，企业投资兴建产业、带动农民增收”的产业扶贫开发新机制。通过一年的组织实施，省属国有企业晋煤集团、省内民营企业山西京润泽农业开发有限责任公司、县属国家、省、市扶贫龙头企业及农业开发公司共计14家企业参与到百企千村产业扶贫当中，项目落地开工进展顺利，尤其省属国有企业晋煤集团和京润泽农业开发有限责任公司项目工程建设如火如荼、强势推进。山西晋煤集团在与县百企千村产业扶贫开发领导组多次对接、洽谈、深入调研和考察论证的基础上，201X年底，在我县注册了农业开发公司“山西福富民农业科技开发有限公司”，注册资金5000万元。并确定投资2亿元实施精品玉露香储销综合开发项目，建成XX县5万吨果品冷链仓储物流港，主要包括5万吨恒温库、果品加工流水线、冷链运输车辆、电子商务平台和产品内外包装等。该项目建成投产后，可直接安排劳动力就业500余名，辐射带动30000多贫困农户增收。 山西京润泽农业开发有限责任公司是一家由省内民营企业来XX县发展农业综合开发注册的企业，该公司计划一期投资9000万元实施经济果业基地新建果品储藏加工项目，建设集仓储、加工、出口外销于一体 的年贮销15万吨优质水果电子商务平台，主要建设内容包括：新建冷藏库（保鲜库、气调库）、周转库房、清洗车间、加工车间、业务用房、附属用房，绿化、道路硬化及设备购置、安装。项目建成投产后，可安置就业岗位500余人，辐射带动20000余贫困农户增收。 通过3-5年时间，各项目投产达效后，以省属国有企业为龙头，整合京润泽有限公司及县属国家、省、市扶贫龙头企业资源，打造成为我县农业开发旗舰群，力争实现农业企业上市，以此带动全县“一县一业”玉露香梨产业向有机产业化、产业集群化的特色支柱产业发展。使得百企千村产业扶贫工程真正做到变输血式扶贫为造血式扶贫，既做到带动全县4万余贫困农民群众增收脱贫，又做到企业转型多元发展，最终实现精准扶贫、互利共赢。 二、主要成效 一是扶持对象得实惠。“对症式扶贫模式”充分调动了贫困户的积极性，使其思想上由“要我脱贫”转变到“我要脱贫”上来，项目的成功率和实施后的效益明显提高。这种“极贫重扶”的扶贫思路，真正让贫困人口成为扶贫主体，得到了贫困群众的称和拥护。 二是项目扶持结硕果。“对症式扶贫模式”使那些真正需要帮扶的贫困对象得到了实质性扶持，真正做到了“扶真贫、真扶贫”。整合资源式扶贫，减少了贫困户实施项目的自筹资金量，贫困户既能够把项目建成，又能够把项目建好，达到了扶持一户、脱贫一户、致富一户的扶贫效果。 三是干群关系更和谐。以前部分贫困户因多种原因没有得到项目扶持，在心理上很不平衡，对村干部和得到项目的农户有强烈的抵触和怨恨情绪，村干部威信较低。 “对症式扶贫”使多数贫困户得到了国家扶贫项目，而且在项目实施过程中，村干部和社会各界人士真心实意地进行传、帮、教、带，为贫困农户解决生产发展中缺资金、技术、信息、劳力等困难，使他们的生活环境得到彻底改观。“对症式扶贫”进一步缩小了社会贫富差距，化解了诸多农村社会矛盾，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，党群干群关系更为融洽。 三、主要启示 产业扶贫是帮助贫困户脱贫的突破口，是确保贫困户脱贫的重要途径，也是确保贫困户脱贫不返贫的最有效方法。能有效整合土地资源，搞规模经济。它打破了长期以来扶贫政策对农户的“平均化”扶持，既让不同程度的贫困对象合理享受到国家给予的扶贫资源，破解了“扶贫到户”难题，又发挥了当地资源优势，实现了低碳扶贫和可持续扶贫的结合，创新了扶贫政策对贫困对象的“瞄准”机制，有效避免了“脱靶”现象 ，体现了科学发展观的本质要求，是新时期扶贫开发工作的生动实践。 启示之一：政府引导是“中流砥柱”。 产业扶贫，实现了可持续扶贫。充分发挥贫困人口的积极性、创造性，自强自立，不等不靠，苦干实干，在国家和社会各方面的必要扶持下，更加注重授人以渔，提高自我发展能力。实施连片开发，构建产业支撑。按照高起点、大手笔、全方位的要求，编制特色优势产业连片开发规划，坚持“一村一品”和“有机玉露香及畜禽养殖循环经济”的布局实施连片开发项目，推进当家扶贫产业规模化、专业化、信息化、品牌化，提高组织化程度，延伸产业链条，形成“产+销”一条龙体系，为贫困农户脱贫致富构建产业支撑。扶贫部门在扶贫开发中不可能包打天下，联合各部门集中打造扶贫工作的新平台是做好扶贫开发工作的基础。通过县委、县政府的组织、协调，扶贫部门主动与涉农部门联合，发挥各自优势，做好扶贫村的项目建设。在扶贫村联合打造产业化项目，成为群众稳定增收的主要渠道。 启示之二：资金整合是关键。 扶贫开发是一项系统工程，需要动员多方力量，组织多方资金，集中向扶贫村投入，实现扶贫开发的社会化是做好扶贫开发工作的关键。县委、县政府把扶贫开发工作放在新农村建设的大盘子中统筹规划，按照各投其资、各计其功的原则，在县扶贫开发工作领导小组的统一部署下，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困农户。把水利部门的引水上塬节水灌溉项目、农委的农业开发项目、发改委的基础设施建设项目、交通局的农村道路建设项目等等，集中向扶贫村投放，形成了多部门项目资金整合、捆绑使用的新格局，为打好扶贫开发攻坚战奠定了坚实的资金基础。 启示之三：龙头带动是载体。 如何破解农民“种什么、养什么，怎样种、怎样养，如何卖、如何卖个好价钱”，应该