目 录一、关于城市规划区范围修改2（一）现行规划确定的城市规划区范围2（二）修改的必要性分析2（三）修改的可行性4（四）修改后的主要影响5二、关于城市规模的修改6（一）现行总规确定的内容6（二）修改的必要性分析6（三）修改的可行性与方向8（四）修改后的主要影响9三、关于市政基础设施内容的修改11（一）现行总规确定的内容11（二）修改的必要性分析11（三）修改的原则及目标12（四）拟修改的主要内容12四、关于公共服务设施内容的修改16（一）现行总规确定的内容16（二）修改的必要性18（三）修改的原则与目标19（四）修改后的主要影响20五、关于城市综合交通体系的修改22（一）现行总规确定的内容22（二）修改的必要性分析24（三）修改的原则及目标25（四）拟修改的主要内容27（五）修改后的主要影响28六、关于城市综合防灾内容的修改28（一）现行总规确定的内容28（二）修改的必要性33（三）修改的可行性与方向35七、关于绿化用地的修改34（一）现行总规确定的内容34（二）修改的必要性分析36（三）修改的可行性与方向37（四）修改后的主要影响38八、关于环境保护控制指标的修改39（一）现行总规确定的内容39（二）修改的必要性分析40（三）修改的可行性与方向42（四）修改后的主要影响43益阳市城市总体规划（2004-2020）(以下简称“2004版总规”或现行总规）对政府的一系列政策产生了重大影响，有效指导了下一层次规划的编制，明确了城市拓展方向，加快了城市基础设施建设，优化了城市用地布局，完善了城市功能，对城市重大项目的选址和建设起到了积极的促进作用，提升了益阳城市的品味，“2004版总规”对城市建设有积极的引导作用。限于当时编制背景和规划条件的局限性，“2004版总规”本身还存在不完善的地方，同时由于时代进步和社会发展对城市总体规划提出了更高要求，一大批新的法律法规的实施，上级人民政府制定的城乡规划发生变更。益阳东部新区的开发建设及一系列重大区域基础设施的建设都要求总体规划能够与时俱进，因此对总体规划进行修改，以适应时代发展要求。为进一步强化规划对城乡建设的引导和调控作用，促进城乡建设有序发展，根据城乡规划法第四十七条有关规定，有必要结合目前的经济、社会发展要求，按照科学发展观要求，与时俱进，依照程序对“2004版总规”进行修改，以切实指导益阳市的空间发展和土地利用。本次修改益阳市总体规划（2004-2020年）涉及城市规划区范围、城市规模、市政基础设施、公共服务设施、综合交通体系、综合防灾、绿化用地、环境保护控制指标等强制性内容，以下对这八个方面的强制性内容修改提出专题报告。一、关于城市规划区范围修改（一）现行总规确定的城市规划区范围现行总体规划所确定的城市规划区范围包括迎风桥镇、沧水铺镇、新市渡镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及长春镇、新桥河镇、兰溪镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、笔架山镇部分，规划区总面积760平方公里。（二）修改的必要性分析1充分落实上位规划的发展要求在国家中部崛起战略、省第九次党代会提出“3+5”城市群发展战略和长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区等背景下，为切实推进长株潭城市群区域的发展，湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）提出“3+5”城市群的一区三圈一带四轴空间发展结构。其中，以长沙为中心、株洲湘潭为副中心构建“大都市区，以长沙为中心的30分钟-1小时通勤圈（约100-110KM半径）为大都市区第二圈层：包括益阳市区、长株潭益的部分县市，产业、交通、设施等紧密协作并逐步一体化，益阳市辖的桃江、沅江等县市也将融入大都市区。益阳作为“3+5城市群”之一，应立足自身优势，强化地区特色，主动对接长株潭，融入长株潭城市群，益阳市通过东部新区接轨（长沙）大河西先导区获得快速发展，并在市域范围内形成桃江（能源产业）-益阳-沅江的城市带；远期桃江县和沅江县与核心圈层有机融合为整体大都市区，其在规划期的成长演化将直接影响和带动湖南北部发展的格局。由于城市区域定位得到重要提升，现行的城市规划区已无法满足“3+5”城市群城镇体系规划中所提出的“3+5”大都市第二圈层中心城市的发展需求，不利于城市功能区的建设和重点项目落实。为了与上位规划更好的衔接，统筹益阳城乡发展，有必要将规划区范围扩大。2充分落实省委省政府提出的东部新区建设的需要2008年，为落实湖南省委、省政府“35”城市群发展战略，全面融入和对接长株潭城市群，加快益阳市“加工贸易梯度转移重点承接地”建设，湖南省委省政府提出建设益阳东部新区，经过两年的发展，东部新区启步区已经初具规模。2010年，国务院批复了长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案和长株潭城市群区域规划（2008-2020）。长株潭城市群区域规划（2008-2020）将东部新区纳入核心区范围，并成为“长株潭两型示范区”五区十八片中大河西示范区四片之一， 使东部新区处于益阳对接和融入长株潭的核心位置，是长株潭城市群城市功能外拓和产业发展的优先选择区。2010年初，为进一步加快两型社会示范区建设，湖南省将益阳东部新区鱼形山地区选址为省市共建鱼形山“两型社会”建设实践区，并提出一系列的扶持政策，为东部新区提供了发展机遇。根据长株潭城市群区域规划（2008-2020年）编制要点及工作安排、长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区片区规划（2010-2030），提出的各方案编制需依据各市城市总体规划，由于城市的快速发展，现行的城市总体规划范围已经不能满足示范区的建设发展需求，为了充分落实上位规划对益阳市提出的发展要求，扩大规划区范围是必须的。3适应与土地利用规划的衔接，必须做好城市总体规划的调整。总规需要根据土地利用总体规划中对基本农田空间范围的安排，调整建设用地布局。新桥河镇在新一轮的土地利用总体规划中，城镇建设用地规模和空间范围作了较大调整，全部纳入规划区。因此，城市总体规划必须与土地利用总体规划相衔接。4重大基础设施的建设扩大了城市的辐射带动范围益马高速、益娄高速、岳常高速和二广高速益阳段以及绕城高速等公路交通的建设，以及石长铁路、洛湛铁路和长益常城际铁路都将大大提升益阳市的区域交通地位，将对益阳城市发展产生重大影响，进一步扩大了城市的辐射带动范围。（三）修改的可行性分析根据宏观发展条件的变化、上一轮总体规划具体实施情况的反馈以及城市迅速发展的客观事实，对原规划区的调整是必要的和紧迫的。遵循以下原则和思路调整后，规划区的范围将更为符合未来益阳发展的实际需要，具有较强的可行性和操作性，调整思路如下：1与上位规划有效衔接 益阳市城市总体规划的规划区应充分衔接上位规划湖南省3+5城市群城镇体系规划（20092030年）中提出的益阳城市发展设想，将未来影响益阳市城区建设的乡镇纳入到规划区范围中。2行政边界完整规划区的划定应充分结合行政边界，尽量以乡镇为最小单位，规划区由若干个乡镇、区行政辖区构成，方便今后规划的具体管理工作。3纳入重点发展地区和生态敏感地区益阳“两型社会”示范片区、国家级和省市级开发区、影响较大的连绵发展的城市组团，以及水源地、森林公园等生态敏感地区必须纳入到规划区。（四）修改后的主要影响1有利于资源节约与生态环境的保护规划区调整后将使益阳市获得更大的发展空间，能在更大的空间范围内进行各项资源的优化与整合，并积极建设与保护城乡生态廊道与斑块，最终将有利于整个区域的资源节约与生态环境的保护。2 有利于城乡统筹规划区的调整将有利于城乡产业、交通、用地和各项基础设施的统筹布局与建设，有利于实现城乡公共服务的均等化发展，同时也便于规划区内的城乡统筹政策与措施的制定，逐步实现区域城乡统筹发展。3推进新型城镇化的健康有序发展在修改后的规划区范围内实施合理的政策，促进新型城镇化的发展，引导人口、产业和用地向城镇集中，有益于带动全市新型城镇化的健康有序发展，防止城镇无序的扩展。二、关于城市规模的修改（一）现行总规确定的内容益阳市现行总体规划确定中心城区的人口与建设用地规模为：近期（2010年）57万人，用地控制在57平方公里以内，人均建设用地不超过100平方米；远期（2020年）80万人，用地控制在87.18平方公里以内，人均建设用地不超过109平方米。（二）修改的必要性分析1现状城市建设用地规模已超过近期（2010年）规模依据益阳市目前的人口和建设用地规模现状（2010年现状城区建设用地规模57.6平方公里）分析，已超过现行总规中的相关预测（2010年建设用地57平方公里）。2适应上位规划对益阳市提出的更高要求湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）提出：益阳市是都市区副中心城市、能源基地和生态旅游基地，其中，益阳市区、迎丰桥镇、过鹿坪镇、长春镇、新桥河镇、谢林港镇、新市渡镇、沧水铺镇、兰溪镇、龙光桥镇属长株潭大都市区范围，规划期内将益阳纳入都市区。规划期内益阳市城市规模达到100200万人。长株潭城市群区域规划（2008-2020）将益阳定位为：长株潭城市群新能源基地和休闲旅游服务基地。重点推进桃花江核电站建设，成为长株潭、全省乃至更大区域内的新能源基地，建设区域性休闲旅游基地。以上两个规划对益阳市的经济社会发展目标、定位、空间布局、功能分区、用地规模以及人口规模等都提出了新的要求，为适应上位规划对益阳市提出的新的发展要求，有必要调整建设用地规模。3有关政策与战略的提出将加快益阳快速发展（1）转变经济发展方式与调整产业结构2009年以来，在中央经济工作会议中，胡锦涛总书记和温家宝总理均作了重要讲话，突出强调了加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性。（2）新型工业化的加速发展面对2009年以来严峻复杂的经济形势，益阳委、市政府科学统揽，准确研判，果断作出弯道超车、科学跨越的战略部署。工业经济的增幅和排位好于上年同期，年度目标全面完成，一些重要指标取得历史性突破，实现了又好又快发展。（3）新型城镇化的稳步推进2010年中央一号文件提出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。城镇化在吸引农村富余劳动力转移、促进农民增收、农业增效等方面的作用十分突出，有了城镇化的加速发展必然带来城镇人口与总人口的快速增长。4益阳市经济发展总体态势良好改革开放以来，虽然经济发展呈现一定的波动性，但总体上表现为上升趋势，特别是近年来，随着区域宏观经济的稳定调整与快速发展以及交通区位的改善，经济总体上进入了快速发展期。2003年，益阳市GDP总量为239.87亿元，而2010年益阳市GDP总量为712.27亿元，GDP年均增长率达16%以上。经济的持续较快发展，增强了城市的活力，不单有利于增加就业机会，还提高了城市吸纳农村剩余劳动力和吸引外地人口的能力，从而促进人口的机械增长。5优越的发展条件益阳市有多方面的优良发展条件。优越的区位交通条件为益阳发展提供有力保障，丰富的自然、人文资源为益阳发展提供重要支撑，东部新区“两型”示范片区等周边区域发展将形成良好带动作用，这些优越条件将使益阳成为周边产业转移的目的地和产业发展集聚的集聚地段，因而有利于人口增长。6“两型”示范片区的要求东部新区被纳入长株潭两型社会示范区五区十八片之一，以及石长铁路复线、长益城际铁路的规划建设，意味着与长沙的对接进入实质性阶段。基于东部新区优越的区位条件和良好的生态环境，目前，湖南省将鱼形山地区确定为“两型社会”建设实