城乡社会救助调研报告 现状 一、城市低保制度全面实施。x县自1998年开展城市居民最低生活保障工作以来，始终坚持公开、公平、公正的原那么，阳光操作，动态管理，根本实现了应保尽保目标。几年来，全县先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共发放低保资金5400余万元。目前，全县城市低保对象在册6142户16354人，累计月人均补差20235元，占全县非农业人口9.4%，其中下岗失业人员8178人，占51%；离退休困难职工72人，占0.4%；“三无对象164人，占1.1%；特殊困难居民7931人，占47.5%。同时，通过年审和动态管理，全县累计取消低保对象1673户5126人。这项制度的建立，把“三无对象、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“平安网。 二、农村低保制度有效实施。2023年2023月，x县采取“先行试点、逐步扩面、全面推开的方法，先后在云台、白衣、元山、驷马、坦溪、涵水、江口镇等七个乡镇进行了农村居民最低生活保障试点工作。按照“三榜公示程序，确定农村低保对象15200人，并从当年7月1日起开始实施救助，其保障标准为每人每月50元，实行差额补助，月人均补差为15元。202223年以来，根据县政府农村居民最低生活保障制度实施意见，按照“小范围、低标准、重建制的原那么，将全县农村年人均家庭纯收入低于600元的困难对象均纳入了救助保障范围，尤其是将因灾、因病、因残等自然原因造成特困的农村居民、重点困难优抚对象、精减退职老职工、在国家或集体根底设施建设中因公致残人员，以及丧失劳动能力的老、幼、残人员中不符合“五保供养条件而又缺乏自食其力能力和生活来源的农村居民纳入救助范围。实行“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保。截止目前，全县纳入农村低保救助对象15746户33564人，累计月人均补差30元。 三、社会救助工作稳步开展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了城乡困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户的根本生活困难，实现了“四有三不的救灾工作目标。二是全县建成社会爱心慈善超市2个，社会救助站1个，荣耀院1所，陵园管理所1个，根本上形成了“四级管理、三级接收的经常性社会救助工作网络，在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是按照民生工程要求，全县已建成乡镇中心敬老院8所，今年拟新改建驷马、响滩、望京3所乡镇中心敬老院，目前已完成规划立项等前期准备工作。同时，选址在西城XX县区管委会，拟新建4200平方米的社会福利中心和1500平方米的救灾物资储藏仓库，目前已完成规划立项和前期资金筹措350万元。 四、城乡医疗救助全面覆盖。根据县政府制定的贫困农民医疗救助试行方法和城镇医疗救助制度试行方法，县民政局坚持本人申请、村社审核、乡镇审查、县局审批的程序，实行三榜公示，阳光操作，按5002500元的不同标准，实施分类救助、重点救助、大病救助，弥补了农村新型合作医疗的缺乏。202223年全县实施农村医疗救助人平救助到达80.3元，城镇到达83元。 五、城市流浪乞讨人员救助管理工作实施良好。2022年8月，自国务院城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法和民政部城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法实施细那么实施以来，我县及时转换工作角色、积极转变工作方式，由原来强制性的收容遣送转为关爱性救助管理，突出自愿受助，六年多来，县救助站共接待4300余名申请救助人员，对符合救助条件的760余名求助对象实施了救助。 问题 一、供需矛盾十分突出。从我县目前的情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度加剧，大多城市贫困家庭用于生活的支出比例较大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山。根据县民政局202223年的调查，在城市有480余个低保对象家庭因重病、大病致贫，1800余名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其根本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中300余名孩子上学困难，2500余户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有1.2万户共4.5万困难群众无钱看病，0.6万个家庭、2.3万人住房困难， 7.8万户困难家庭中的0.8万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的，这种救助标准明显的存在保障范围和工程有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，局部保障对象的根本生活依然困难。 二、面临新的形势，社会救助的压力增大。x县城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口数目较大。农村经济开展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，局部已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有局部流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。 三、经济开展水平的制约，导致社会救助工作难度加大。x县属于典型的边、远、山国贫农业县，自然环境恶劣、经济根底薄弱，城乡二元结构特征明显，经济开展水平差距较大。特别是农村，县、乡镇、村投入救助的资金严重缺乏，主要依靠上级拨款维持，社会救助工作任务重、压力大。随着城乡困难群众社会救助工作的快速开展，社会救助范围进一步扩大，救助工程和涉及的相关部门也随之增多，迫切需要建立健全与农村社会救助体系相适应的支持保障体系。目前，我县农村困难群众社会救助工作中管理体制不顺、运行机制不畅、资金投入缺乏、监督措施不力、协调配合乏力等问题还比较突出。农村特殊困难群众社会救助地方财政困难，投入缺乏，制约着社会救助工作的开展。 对策 按照科学开展观的要求，坚持以人为本，坚持城乡统筹，坚持协调开展、科学开展，是解决现实矛盾、推进工作有效开展的根本方法和唯一出路。为全面建立科学有序的社会救助体系，促进x经济社会实现又好又快开展，根据县情和工作实际，谈以下一些思考。 一、明确指导思想。建立城乡社会救助制度，促进社会救助事业新开展，首先，要站在认真落实党的“十七大精神、统筹城乡开展、促进科学开展的政治高度，从全面建设小康社会宏伟目标的实现，加深对城乡困难群众社会救助制度在新的历史时期重要地位和重要意义的理解和认识。其次，要从当前市场经济体制改革开展，社会结构转型，失业人数扩大等所带来的新情况，新问题方面去思索，转变思维方式，增强社会救助工作改革和开展意识，增强大局观念和效劳理念。第三要弄清当前城乡困难群众社会救助体系存在的主要问题和主要矛盾，通过对这些问题的研究和进一步认识，着重从政策法规、体制、机制、机构和队伍入手，探寻新的对策，新的机制，新的模式。第四，加强城乡社会救助理论研究和探讨，集思广益，群策群力，克服当前理论研究与实践运行相对落后的窘境，研究出城乡社会救助事业开展的思路和对策，从理论上引导和深化城乡社会救助的体系建设。第五，从城乡社会救助制度作为社会保障体系的根底局部和重要组成局部，认识城乡社会救助制度在整个社会保障体系中的地位和作用，以城乡特殊困难群体社会救助制度作为根底，对社会保障体系进行重新定位。因此，完善我县城乡社会救助制度的指导思想应定位在：政府推动、部门协作、社会参与、整合协调、形成合力、逐步推进。在这一指导思想下，因地制宜，因时而异，对城乡社会救助体系进行改革和开展，使城乡社会救助体系逐步演进，从低层次向高层次开展，从低水平向高水平开展，从分散向一体化开展，从随意性、临时性向标准化、制度化开展，从政府独撑向政府主导、社会积极参与转变，逐步建立起完全适应经济开展和社会进步的城乡社会救助制度。 二、确定工作目标。在社会主义市场经济体制下，通过改革创新方案经济体制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助资源、标准救助行为、协调救助行动，形成以城乡特殊困难群众生活救助制度为根底，以医疗、教育、住房等专项救助及灾民生活救助、五保供养为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任意识明确、部门整体协调配合、社会各界广泛参与、救助经费专项落实、工作机制运行顺畅、特殊困难群众分类受助、救助效率不断提高，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化与经济社会开展水平相适应的各项社会救助体系。 三、完善救助功能。多年来，为保证社会的有序开展，县委、县政府从维护人民利益和确保社会稳定的目的出发，对各类贫困对象，及时予以救助，维护了安定团结的大好局面。但随着各项改革的不断推进，社会的收入分配领域出现了一些新情况、新变化。城乡困难群众等弱势群体人数逐年增多，迫切需要完善我县城乡困难群众社会救助功能。要构筑以城乡困难群众生活救助制度为核心内容，以优待抚恤、社会互助以及医疗、教育、住房、灾民生活救助、五保供养和司法等专项救助相配套的社会救助体系。在农村，要进一步建全、完善全县农村医疗救助制度，着重帮助困难家庭解决大病，重病的医疗问题。要立足于农村低保、灾害救助、五保供养、对口支援、结对帮扶以及灾区恢复重建等多种救助方式的统筹安排，科学衔接、相互补充、逐步建立设计和覆盖农村各类困难群体的社会救助体系和效劳网络，把城乡特殊困难群众社会救助工作提高到新的水平，以实现最广阔人民群众的根本利益，实现人民群众老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助和安居乐业的目标；进一步整合社会救助资源，满足城乡广阔特殊困难群众生活上的根本需求，减少人际关系中的利益冲突，消除失落感和不满情绪，化解因改革所带来的各种社会矛盾，维护社会稳定大局；营造团结和谐、平等互补的社会风气，进一步培养全社会的爱心和慈善意识，促进社会主义精神文明建设和开展。 四、建立工作机制。坚持开拓创新，形成科学高效的工作机制。一是政府主导。就是政府要负主责，一是要以政策创新落实救助工作机制。主要是制定政策法规，安排人力、物力、财力和组织协调社会力量参与社会救助，规划和建设救助设施等。二是要强化救助资金在财政预算中的刚性机制。要将社会救助资金列入财政预算，并按一定比例增长。三是发挥政策杠杆作用。政府要用政策杠杆引导社会力量更自觉的参与社会救助。主要是免税，对社会捐赠实行全免税或允许税前列支。二是民政主管。作为主要负责事关民生、民权、民利的社会救助与福利等方面工作的政府职能部门，民政部门要认真组织指导经常性和临时性的救助工作，推进部门间协作。要发挥社会救助地域性、综合性、社会性的优势，防止“交差点和空白点，提高社会救助工作的及时性和准确性。三是社会参与。要调动社会各方面积极性，补充国家因财力原因导致的救助资金缺乏，增强救助整体实力，扩大救助覆盖面。四是综合协调。城乡困难群众社会救助工作涉及面广，综合协调的职责要在政府组织下，把救助任务及目标进行科学分解，事权清晰、职责明确，县财政、教育、工商、劳动、卫生等部门积极配合，县财政部门要落实好本级救助资金，保证资金及时足额到位。县卫生、教育、农业、扶贫、劳务开发等部门要在贫困群众就医、子女入学、农业技术培训、扶贫工程扶持、劳务输出等方面给予照顾。五是形成合力。目前，我县城乡困难群众社会救助工作是以区域性、行业性方式进行的，如职工帮困基金、助残基金、希望工程助学基金等，都隶属于不同部门，相互交叉。要通过部门联动，将原来单一的部门行为转变为政府和社会的整体工作。 五、构筑救助体系。构筑我县城乡困难群众救助体系是一项体系工程，要使社会救助工作真正实现“有人抓、有钱帮、有部门管、有制度标准、有体系