人社工作意见建议一、强化理论武装，夯实思想政治基础一是加强政治理论学习，提高人社系统的党员干部理论水平。深入学习贯彻党的十八大精神，开展中国特色社会主义理论、社会主义核心价值体系、形势任务教育。制定学习计划，组织支部党员干部深入开展政治理论学习。二是加强学习型党组织建设，提高思想政治建设水平。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，推进学习教育的科学化、制度化、规范化，不断提高人社党员干部职工服务经济建设的能力、依法行政的能力和服务基层、服务群众的能力。把理论教育、知识教育、党性教育和法制教育作为学习的重要内容，围绕党委中心工作和业务工作，把解决认识问题与解决实际问题结合起来，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。二、 加大人社系统党建创新力度，创建人社系统党建工作特色目标进一步加大人社系统党建工作创新力度，充分发挥支部的智慧和力量。党支部要牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，认真谋划、深入思考、精心设计，选好能够承载融入中心、符合本单位实际、立足本职岗位的特色目标。重点抓好两个环节：一是选择特色目标定位。找准服务大局、服务基层、服务群众的最佳结合点，既要融入中心，又要体现特色，既要虚功实做，又要富有成效;既要办好实事，又要建设好队伍。立足实际确定人社系统党建特色目标主题。二是精心培育特色目标。要通过一定的载体和主题，把党员和工作人员凝聚起来，立足岗位做贡献，围绕中心任务定特色目标。真正做到服务前移、服务下移，使人社系统的党建工作更适应形式发展、更贴近工作实际。使丰富的内容通过喜闻乐见的方式体现出来，增强单位党建的吸引力和实效性。三、 深入开展实践活动，加强反腐倡廉建设一是巩固教育实践活动成果。切实加强行风建设，今年人社局要向社会做出服务公开承诺，坚决杜绝私设“小金库”、“吃拿卡要”、不思进取、庸懒散奢等不良风气，坚决纠正不落实、不兑现、不作为等问题，解决好人民群众反映强烈的突出问题。二是认真落实以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。开展人社系统的党性、党风、党纪教育、社会主义思想道德教育、示范教育和警示教育。大力推进廉政文化进机关活动，认真落实党风廉政建设责任制，健全完善党务公开、党员定期汇报思想工作等党内各项制度。加强对本单位党员领导干部、重点部门、重点岗位人员的监督。及时受理信访举报，严肃查处违法违纪案件。人社工作意见建议钦州市钦南区位于广西北部湾沿海，下辖8个乡镇、5个街道和1个华侨农场，总人口50.3万人。2015年， 钦南区以 “促就业、稳增长、惠民生、 保稳定” 为重点，人社工作总体开展顺利， 但也面临一些问题。2014年11月到2015年12月， 作者作为中组部第15批 “博士服务团” 成员， 利用挂职的机会， 对钦南区人社工作进行了比较系统的调研。钦南区人社工作对经济社会发展的贡献就业工作稳步发展。 全区14个乡镇(含街道)、15个社区公共就业服务信息网络建设并联网运行。 推进建设2个创业孵化基地。 实现新增就业3702人， 再就业1000人， 农村劳动力转移新增就业8200人，城镇登记失业率2.64%。社会保障有所突破。 全面落实机关事业单位养老保险改革， 涉及参保单位179家、 参保人数10651人。 社保 “一卡通”完成电子数据采集59421人， 发放加载金融功能的社会保障卡32024张。 通过指纹验证以及新建立的 “人脸识别” 系统， 完成职工养老保险待遇领取资格认证13187人， 城乡居保认证34965人。 连续11年调整提高企业退休人员基本养老金，2015年人均月养老金达1968元。 钦南区由太平洋保险公司承保居民大病保险项目， 提高了居民大病的报销比例。劳动关系取得成效。 全区49个机关事业单位成立劳动人事争议调解委员会， 开展 “仲裁进企业” “调解再提速” 活动，办理劳动人事争议案件106件， 受理劳动者举报投诉51件， 为562名农民工追回被欠工资410.5万元。职务职级并行制度顺利实施。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，完成职级晋升审核审批并兑现工资待遇，其中科员级晋升副科级248人。目前，职级晋升的申报、审核、审批实现工作常态化。工资改革稳妥推进。 扎实开展机关事业单位基本工资标准调整、 增加离退休人员离退休费工作; 共审批10591人， 年增资9400万元。钦南区人社工作面临的问题就业总量压力和结构性矛盾并存的问题凸显。低端制造业的经营状况愈发困难，经济结构面临转型升级。 钦南区企业对于普通劳动力的需求越来越少， 就业总体压力逐年增大; 而企业对于技能人才、 科技人才、 管理人才的需求日益增加， 但这些人才的供给明显不足。社会保险扩面征缴难度加大，养老保险基金压力剧增。钦南区从2015年开始实行 “五险合一”，基金征缴达1.85亿元。在覆盖面较高的情况下，扩面征缴的难度加大，且部分企业陷入经营困难。与此同时，随着人口老龄化，养老金支付压力越来越大。劳资矛盾冲突性增强， 构建和谐劳动关系的任务日趋繁重。 近几年， 钦南区处理劳资矛盾的案件数量、 涉案金额逐年增加， 劳资矛盾表现出突发性、 群体性、 对抗性的特点。 在经济下行趋势下， 规范企业用工行为的措施难以严格执行。对推动基层人社工作的建议基层尤其是县级人社部门是人社工作的基石，头绪繁多、任务繁重。在调研中发现的问题，有些可以在基层解决，有些则需要有统一的政策规定。基于我在钦南区调研中了解的情况，以下就如何完善相关政策、推进基层人社工作尝试提出若干建议。就业方面就业培训资助政策不宜区分农村户籍和城市户籍。 目前， 我国针对农村户籍者的就业培训资助政策多、 力度大。 然而，从钦南区情况来看， 农民接受培训的积极性并不高， 而不少城镇失业者希望参加这些培训， 户籍条件却不符合。 建议就业培训资助应该实现普惠， 不宜再区分城市还是农村户籍。对已停产企业的隐性失业人员提供就业扶持。 钦南区存在不少计划经济时代创办的集体企业， 虽已停产多年， 但未进行破产处理， 职工没有获得买断工龄补贴和结束劳动关系， 因而不符合办理 就业失业登记证 的资格而无法享受就业扶持政策。 建议放宽就业扶持政策的适用范围，允许对这类隐性失业人员提供就业扶持。将网络创业就业人员纳入城镇职工社会保险体系。 随着网购的兴起， 钦南区涌现出大批通过互联网从事土特产销售的创业就业人员， 但大多数人没有在注册企业或正规企业中工作， 属于非正规就业和隐性就业。 这类人员大多有意愿、 有能力缴纳社会保险， 建议尽快出台相关政策， 将其纳入城镇职工社保体系。提升失地农 (渔) 民的就业能力， 避免单纯 “土地换社保”。 “宅基地换房， 承包地换社保” 已成为当地的通行作法， 但从钦南区的实践来看， 不能 “一换了之”，而应加大职业培训力度， 着力提升他们的就业能力。社会保障方面尽快出台建立机关事业单位工作人员养老保险个人账户的实施细则。 机关事业单位工作人员养老保险改革虽已实施， 但尚未建立个人账户， 暂存在地方财政专门账户， 无法实现转移接续。 钦南区许多想调动工作的人员心存顾虑， 担心在工作调动后， 不同地方缴纳的资金无法归并， 这影响了人员的正常流动。与最高人民法院联合出台关于档案记载与身份证出生日期不一致时退休时间界定的规定。 中组部、 人事部、 公安部 关于认真做好干部出生日期管理工作的通知以及劳动和社会保障部 关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知 均规定， 当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时， 以本人档案最先记载的出生时间为准。 但钦南区出现过多起此类情况人员进行诉讼的案件， 法院最终都根据 民法 裁决认定以身份证的时间为准。 建议人社部与最高院协商，共同出台关于退休时间界定的规定。人才队伍建设方面推动职称评审社会化， 在基层事业单位继续实施评聘分离的职称制度。 从钦南区人民医院等专业技术人员集中的单位来看， 其单位规格低， 致使中级以上专业技术职务数量都非常少， 实施评聘结合的制度使得许多人员都停留在初级职称。 建议推动职称评审社会化， 使职称评审成为专业技术水平的鉴定过程， 而对于基层单位则应该允许其实施评聘分离的职称制度。细化农村实用人才队伍的评价标准及配套措施。钦南区有坭兴陶制作、 竹艺加工、红木家具制作、养虾、养大蚝等农村实用人才，但缺乏国家相关评价标准的指导，导致对农村实用人才的认定不能深入开展。人事制度改革方面对调任为县乡基层公务员的条件适当放宽。 公务员调任规定 (试行) 要求，具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历才能给予调任， 并进行公务员登记。 从钦南区实际情况来看， 多数调任需求是由基层事业单位提拔到乡科级副职，但原职务很少能达到副科级。 建议规定在县 (区) 基层， 经县 (区) 常委会讨论通过同意任职， 有任职文件的干部， 都可以给予调任并进行公务员登记。事业单位定岗定编， 应赋予各级地方政府一定自主权。 事业单位总体结构比例规定过于钢性，造成管理岗位晋升空间少，专业技术岗位出现高级岗位难挤、 中级岗位不足、 初级岗位集中的现象。 建议岗位设置的比例要有适当弹性。鼓励军队转业干部到中小城市和基层一线工作的措施要细化。 军转干部安置政策改进安置办法规定 提出， “各地可根据实际， 制定相应的优惠政策， 鼓励军队转业干部到中小城市、 乡镇街道等基层单位工作”。从钦南区实际情况看， 军转干部在基层很受欢迎， 但是很少分配到乡镇基层单位工作。 建议尽快从国家层面出台具体的指导意见。工资收入分配制度改革方面县以下公务员职务与职级并行制度，要建立能升能降的激励约束机制。 该制度自实施以来广受基层公务员欢迎。 在考核考察晋升对象中， 只要个人没有重大过失或受到党纪政纪处分， 到达一定年限就可以自然获得职级的晋升。 这可能助长了基层公务员等年头、 熬日子、 不作为的思想倾向。 建议在制度中明确规定， 即便符合年限条件， 单位领导班子仍然有决定是否推荐其晋升职级的权力， 同时建立能升能降机制，以便奖勤罚懒。县以下公务员职级晋升所需任职年限应考虑工龄、 任领导职务时间等因素。 上世纪80-90年代， 钦南区由于任职程序不规范， 不少科员没有及时办理任职手续，导致在此次晋升职级中许多工龄非常长的公务员， 纯粹按任职时间无法晋升， 令其感到很不公平。另外， 担任乡镇领导职务，任务重、 责任大、 工作难、 风险大， 与同级非领导职务的工作有显著区别。 建议考虑工龄和担任领导职务的时间因素， 适当缩短晋升职级所需任职年限。建立公务员尤其是基层公务员的工资激励机制。 国办发 2015 3号文发布了关于调整机关工作人员基本工资标准的工作方案，公务员工资得到了一定程度的提高，但干好干坏、干多干少工资收入差别不大，工资的激励作用有限， 乡镇公务员缺乏工作积极性的现象依然严重。 建议尽快研究并建立起有效的工资激励机制。工资指导线应该分不同行业进行发布。广西每年都发布工资指导线， 并明确各市(县、区)上浮比例， 但是钦南区不少企业认为不够具体。 例如， 钦南区几个主导产业坭兴陶制作、 渔业、 火龙果种植业等， 今年工资增长趋势差别很大， 但工资指导线只有一个。 建议将工资指导线细化到不同行业，以增强指导意义。劳动关系方面强化劳方主体的利益代表性， 避免集体协商流于形式。 钦南区工资集体协议的签订率逐年提高， 2015年达到60%以上。但事实上， 由企业人力资源部门与工会签署的集体协议， 不少劳动者毫不知情。 建议加强对工资集体协商的宣传， 同时督促企业工会深入了解职工利益和诉求， 以提高工资集体协商的有效性。与最高院共同发文，明确存在多次转包现象的行业如何确认劳动关系。 关于确立劳动关系有关事项的通知规定，发包方与不具备法人主体资格的承包方所聘用的劳动者存在劳动关系。但钦南区同