宁波市化工行业安全发展规戈y(2016-2020 年)宁波市安全生产监督管理局2016年06月目录术语和定义1第一章总论21.1规划背景及意义21.2规划区域范围21.3规划时限21.4规划原则21.5规划编制主要依据3第二章宁波市化工行业概况42.1化工产业发展现状及规划42.1.1化工产业发展现状 42.1.2化工园区（化工集中区）发展现状 42.1.3化工产业发展规划及政策、规划符合性 52.2化工行业安全生产概况 52.2.1危险化学品企业现状52.2.2“两重点一重大”企业52.2.3化工行业生产安全事故52.2.4 公用工程和配套设施 62.2.5安全教育培训62.2.6应急救援体系及设施 62.3化工行业安全风险分析 62.3.1化工园区（化工集中区）安全风险分析 62.3.2化工园区（化工集中区）外安全风险分析 72.3.3危险化学品运输及配套设施风险分析 72.4化工行业安全发展存在问题 82.4.1 “十二五”规划实施不足的问题82.4.2化工行业安全发展存在的问题 8第三章指导思想和规划目标113.1指导思想113.2规戈U目标113.2.1 总体目标113.2.2分类目标11第四章总体布局13第五章规划措施145.1本质安全规划 145.2公用工程及配套设施规划145.3防灾规划155.4防外来侵袭规划155.5危险化学品运输及配套设施规划 155.6安全教育培训规划155.7事故应急救援体系及设施规划 165.8 “两重点一重大”监管规划15第六章 重大项目 16第七章规划实施保障17术语和定义【化工行业】指从事化学加工工业所涉及的生产、储存、运输的 企业和单位总和。本报告所述化工行业侧重规划区域范围内危险化学 品生产、使用、储存、运输的企业和单位。【危险化学品】指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质， 对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。【化工行业安全发展规划】指实现化工产业布局更加合理、化工 园区和集聚区更加规范、法规标准建设更加完善、危险源多而散的局 面明显改善，安全风险进一步降低，本质安全度有效提升的发展计划。【化工园区（化工集中区）】指经政府批准，符合当地城乡规划、 港口总体规划等规划的化工行业集聚发展的区域。【危险化学品重大危险源】长期地或临时地生产、加工、使用或 储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。【重点监管危险化工工艺】列入重点监管危险化工工艺（2013 年完整版）的危险化工工艺。【重点监管危险化学品】列入重点监管危险化学品（2013年完整版）的危险化学品。【两重点一重大】重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺 及重大危险源的简称。【本质安全】指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有 安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。第一章总论1.1规划背景及意义危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）、国务院安 委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办201237号）、浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强 危险化学品安全生产工作意见的通知（浙政发200927号）均明确 提出编制化工行业安全发展规划的要求。宁波是化工行业大市，危险化学品从业单位量多面广，危险化学 品固有的易燃易爆、有毒有害的危险特性，会对宁波城市安全带来潜 在威胁，科学编制化工行业安全发展规划，对提高城市整体安全水平 意义重大。2010年，宁波市政府批准实施了宁波市六区化工行业 安全发展规划（2010-2015），明确了化工园区（化工集中区）空间 布局,为宁波市化工行业安全发展奠定了基础。制定本规划旨在进一步理清宁波市化工行业安全发展的总体思 路，合理优化化工行业空间布局、促进化工行业安全协调发展，进一 步提升宁波市化工行业整体安全水平。本规划是“十三五”期间宁波市化工行业安全发展的纲领性文件。 1.2规划区域范围本规划空间布局涵盖宁波市整个行政区域。1.3规划时限本次规划以2015年为基年，规划期为2016年至2020年。1.4规划原则1、统筹规划、合理布局。全面衔接其他相关规划，合理布局高 危与一般、生产与储存等空间区域。2、严格准入、本质安全。把控源头，优化产业结构，提高化工 行业本质安全水平。3、风险管控、隐患治理。全面管控化工行业安全风险，全面整 治安全隐患。4、 突出重点、兼顾一般。重点监管化工园区（化工集中区），兼 顾化工园区（化工集中区）外的危险化学品企业。1.5规划编制主要依据1、中华人民共和国安全生产法（国家主席令第13号）2、危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）3、国家安全监管总局办公室关于印发 化工行业安全发展规划 编制导则 的通知（安监总厅管三201396号）4、宁波市城市总体规划（2006-2020）（ 2015年修订）5、宁波市安全生产“十三五”发展规划第二章宁波市化工行业概况2.1化工产业发展现状及规划2.1.1化工产业发展现状宁波市化工行业经过多年发展， 产业上下游延伸，产业集聚已基 本形成，呈现“大化工、大炼化、大仓储”的产业结构特点。2015年, 全市石化行业工业生产总值达到 3300亿元，占全市的23.9%。 2.1.2化工园区（化工集中区）发展现状宁波市现有6个化工园区、7个化工集中区，化工园区（化工集 中区）现状见表2-1。表2-1化工园区（化工集中区）现状一览表区域结构现有的化工园区（化工集中区）镇海区2个化工园区 宁波石化经济技术开发区（国家级） 镇海液体化工储罐区（宁波市级）北仑区4个化工园区 北仑青峙化工区（宁波市级） 霞浦石化专区（宁波市级） 郭巨峙北化工区（原白峰镇峙北化工区）（宁波市级） 大榭石化产业园（宁波市级）余姚市2个化工集中区 余姚市经济开发区滨海园区（县级） 小曹娥工业功能区（县级）奉化市2个化工集中区 方桥化工集中区（县级） 莼湖镇化工集中区（县级）象山县3个化工集中区 象山经济开发区 C区化工集中区（县级） 石浦门前塘地块（县级） 墙头镇化工集中区（县级）2.1.3化工产业发展规划及政策、规划符合性宁波市根据本地资源禀赋的特点，以石化产业等临港工业为工业 经济发展的重点，按照推进循环经济链、延伸石化产业链、提升产品 价值链的发展思路，坚持炼化一体化、园区化发展模式，依托龙头企 业和重大项目，强化规划引导，促进产业集聚，打造具有较强国际竞 争力的世界级石化产业基地。宁波石化产业定位清晰、布局合理，符合国家和浙江省相关产业 政策、规划。2.2化工行业安全生产概况2.2.1危险化学品企业现状1、危险化学品生产、使用、经营企业截止2015年末，宁波市共有取得危险化学品生产许可证的企业 155家，危险化学品使用许可证的企业 17家，危险化学品经营许可 证的企业3301家。2、危险化学品运输及配套企业宁波市危险化学品运输主要包括道路运输、管道输送、水路运输 以及铁路运输四种运输方式。截止2015年末，宁波市共有道路危险货物运输资质的运输企业 108户，危险货物运输车辆2685辆，危险货物运输从业人员 6777 人，经营范围涵盖除放射性物质外其余八大类。区域内石油天然气管道涉及7家运行企业，管线共有34条，总 长1314.7公里，途经大榭、北仑、镇海、鄞州、高新区、江北、余 姚、慈溪等多个县（市）区。危险化学品物料管道有123根，管道总长约522.4千米，主要分布在镇海、北仑和大榭等区域。拥有港口危险货物储存能力的港口经营人27家，储罐408个，储量达436万立方米。铁路运输主要是镇海炼化和镇海液体化工储 罐区的危险化学品用铁路槽罐车运输进出。宁波市现有综合性危险化学品停车场 1家、危险货物集装箱堆场 企业7家。2.2.2“两重点一重大”企业宁波市危险化学品企业中构成重大危险源的共有107家，其中构成一级重大危险源的企业 48家，构成二级重大危险源的企业 11 家，构成三级重大危险源的企业 22家，构成四级重大危险源的企业 26家。根据调研数据显示：涉及重点监管危险化工工艺企业 55家，涵 盖14种危险工艺；重点监管危险化学品企业 88家，涵盖46种重点监 管危险化学品。2.2.3化工行业生产安全事故据统计 “十二五”期间化工行业生产安全事故14起、死亡19人、 直接经济损失1123.7万元，占工矿商贸企业的4.7% 5.5%、10.5% ； 化工行业生产安全事故占比小，事故数量相对稳定。从区域上看，事 故主要集中在石化、北仑、大榭等区域。2.2.4公用工程和配套设施镇海、北仑等地的化工园区供水、供电、供热等公用工程及配套 设施较完善，能满足园区内现有企业需求。余姚、奉化、象山等地的 化工集中区供水、供电、供热等主要依托所在工业区内的配套设施。 2.2.5安全教育培训各县市区共建成了 11个公共安全宣传教育基地。宁波市级公共 安全宣传教育基地正设计建设。宁波市公安消防支队已建成占地50多亩的培训基地。2.2.6应急救援体系及设施1、应急救援专业队伍宁波市应急救援主要以消防为主，同时成立了 9支企业应急救援 队伍作为危险化学品事故应急救援联动单位。 6个化工园区也相应设 置了应急救援专业队伍。2、应急物资供给与保障化工园区（化工集中区）在企业、消防队伍等处配备应急物资， 如泡沫、空气呼吸器、防化服、硫代硫酸钠等。3、应急医疗保障宁波市现有镇海炼化医院、龙赛医院、蟹浦卫生院、镇海区人民 医院、北仑区宗瑞医院、北仑区人民医院、大榭开发区医院等7个危 险化学品事故的急救点，设定宁波市第二医院（烧伤、灼伤专科）、宁波市第一医院（毒气吸入专科）等 2个危险化学品事故救治医院。 2.3化工行业安全风险分析2.3.1化工园区（化工集中区）安全风险分析化工园区（化工集中区）聚集的化工企业，大部分生产、储存或 使用危险化学品、工艺复杂、危险性大，易发生事故并可能引起连锁 反应。主要安全风险为：1、化工行业固有危险性化工行业多涉及有毒有害、易燃易爆等性质的物料，石化区、北 仑、大榭等化工园区内分布较多的“两重点一重大”企业，高风险区域 特征明显。一旦发生火灾、爆炸、中毒等事故，会危及周边企业、居 民区、大气、水体等环境敏感目标。2、公用工程及配套设施的影响化工园区（化工集中区）现有供水、供电、供热、排水、供气、 应急设施等公用工程及配套设施能力基本趋于饱和，新建、扩建化工 项目，有可能造成公用工程及配套设施能力不足。3、封闭式管理的影响大部分化工园区（化工集中区）封闭化管理有待完善，存在外来 侵袭的风险。大量社会重型运输车辆穿行石化区海天中路； 省道骆霞 线（S320 ）贯穿青峙化工区。4、事故应急救援能力的影响化工园区（化工集中区）一体化应急救援体系尚未完善，化工集 中区周边的应急救治力量不足，若发生事故，不能有效、快速地调度、 使用应急设施和应急资源。5、本质安全的影响化工园区（化工集中区）部分企业本质安全水平不高，未按相关要求设置自动化控制、连锁报警等系统。6、自然条件的影响宁波地处沿海区域，易受到台风、暴雨、雷电、极端气候