乡镇换届调研座谈会发言（2011年4月22日）各位领导、同志们： 为做好党委换届的各项准备工作，按照区委组织部关于乡镇换届调研的安排，现对调研事项做如下汇报： 一、基本情况 全镇辖15个行政村，97个村民小组，3883户，16118人，耕地面积47849亩，人均占有耕地2.97亩。2010年度农民人均纯收入5712元。镇党委下设党总支1个，党支部19个，有党员735人，其中，女党员62人；预备党员63人；农民党员615人，机关党员120人；30岁以下113人，31-35岁58人，36-45岁187人，46-55岁151人，56岁以上226人；初中及以下493人，高中及中专118人，大专80人，本科44人。流动党员110人，其中流出半年以上的66人。年老体弱卧床不起和长期有病生活不能自理的党员92人。近年来，随着石羊河流域重点治理的深入推进，以节水增收为目标，通过大力发展设施农业、大田高效节水产业、特色经济林等产业，支柱产业链已基本形成。现已初步形成了以玉米制种、暖棚养殖、日光温室红提葡萄栽培为主的特色支柱产业。十一五以来，全镇经济社会事业发展迅速，人民生活显著改善。现已建成新农村建设示范点6个；建成20座以上日光温室示范点12个，养殖小区9个。引资1300多万元建成农产品交易市场1个。十二五期间，镇党委政府紧紧围绕区委“1126”发展思路，坚持以科学发展观为指导，以石羊河流域重点治理和中心小城镇建设为目标，大力实施新农村建设“六个一”富民工程，以保民生促发展为突破口，狠抓产业结构调整，加快新农村建设步伐，不断改善农村基础设施条件，着力发展现代农业，培育壮大红提葡萄和畜牧养殖两大特色支柱产业，加大招商引资力度，逐渐提高二、三产业比重，逐步调整经济结构，全力推进社会各项事业跨越式发展。 二、领导班子和干部队伍建设情况（一）领导班子建设情况我镇现有领导职数10人，科级非领导职务4人。镇领导班子成员8名，其中大专4人，本科4人；35岁以下2人。班子平均年龄39.2岁。镇领导班子发展思路清晰，目标任务明确，整体功能发挥较好，班子成员政治素质普遍较高，工作能力强，具有改革创新意识，班子成员之间团结协作好，有较强的敬业精神和事业心，能严于律己、廉洁奉公。但是，改革创新意识有待进一步加强，班子成员在学习上抓的还不够。 （二）选优配强班子的意见建议应继续加大从基层一线选拨有知识、责任心强、具有一定农村工作经验的优秀干部进入班子的力度，选优配强班子。（三） 党委委员基本情况 2006年党委换届时设党委委员职数9人，由7名班子成员和2名村党支部书记构成。因人事变动，目前，有党委委员8人，其中女1人；大专3人，本科3人，高中1人，初中1人；35岁以下1人，委员平均年龄42.1岁。 （四）镇干部结构我镇现有在编干部46人，其中，女干部9人；公务员8人，事业干部38人；30岁以下21人，31-35岁10人，36-40岁5人，41-45人4人，46-50岁4人51-55岁2人；高中及中专学历4人,大专24人，本科18人。 三、如何科学配置班子结构、职数、任职年龄和提名年龄问题 1、乡镇党委换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹安排，形成一个素质优良，结构合理的班子配备。要着力优化班子的知识、专业结构，既注意选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，又注意充实熟悉经济社会管理和政府工作的干部。坚持把党委书记作为乡镇领导班子配备的重点，突出德才素质，突出群众公认，突出基层经验，切实把那些政治可靠、善于领导科学发展、自觉维护群众利益、经过基层复杂环境考验的优秀干部选拔担任乡镇党委书记。要注重选拔优秀年轻干部，对基层素质好，有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部，要大胆选拔进领导班子。要加大培养和选拔妇女干部的力度，党政领导班子中要保证各有1名女干部，占总数的20%。 2、乡镇党委应取消设置类别，同职数设置班子职数，但是应扩大党政交叉任职，乡镇政府班子成员与党委委员实行交叉任职，这样有利于充分调动班子成员的工作积极性，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。 3、为了有利于干部队伍的新陈代谢，推进领导干部队伍的年轻化，有必要对任职最高年龄加以限制，具体最高任职年龄标准可根据干部管理的实际情况加以确定。我认为乡镇班子成员提名年龄小于45岁，最大任职年龄50岁，比较合适。 四、加强党的领导、扩大民主与依法办事问题 在党委换届工作中，要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿于换届工作的全过程。改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结合起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。普遍实行民主推荐、民主测评、差额考察、考察预告和任职前公示等制度，切实做到好中选优。采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介绍方式，让选举人充分了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利。 五、如何保持干部队伍稳定和落实干部任期制 1、进行党委换届，一些干部存在等、靠、观、望和作风不实、人心思走等现象。对此要加大干部教育管理力度，确保干部队伍稳定。一是进一步严明纪律，对政令不畅、工作效率低下、工作不落实、执行力不强的干部，严格按照法律法规作出严肃处理。通过加大惩处“反面典型”力度，警醒、震摄广大干部，让他们引以为戒，全身心地致致力于各项工作。二是利用各种会议、采取多种多样的方式重申中组部关于严肃换届纪律“5个严禁、17个不准、5个一律”和防止干部“带病提拔”6条规定，并切实落实这些规定，让他们相信，在干部的升迁留转上，走歪门邪道、跑关系是行不通的，只有安安心心工作，老老实实做事才会赢得群众的信任、组织的重用。 2、目前，乡镇党委与市委、区委一样执行5年任期。可以说，与过去相比，乡镇组织承上启下的作用更突出，位置更显要。乡镇党委换届选举中,乡镇党委班子的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没有由党员或党员代表直接提名的。因此在5年的任期换届中，区委应先换届，乡镇后换届，这样有利于乡镇党委与市区党委换届工作的衔接。 六、如何在代表选举中，扩大党内民主，合理界定一线代表比例、代表和人选差额比例 1、严把代表的产生关。选准选好党代表，是开好党代会、确保换届成功的前提和基础。要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。一是基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；二是乡镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报乡镇党委审批；三是基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表。 2、把好代表构成的比例关。党员代表大会代表的人选，在坚持先进性的同时应具有广泛的代表性，代表中，一线代表比例应不少于30%。3、 要适当扩大差额选举的比例，在全面考察的基础上，要以比应选人数多20%左右的比例确定候选人数，并要逐步过渡到完全的差额选举；对乡镇党的委员会和纪律检查委员会常务委员会候选人数，应分别多于应选人数12人，至于多1人还是多2人，由乡镇党委从本地、本单位的实际出发提出意见报上级党委批准。适当扩大差额选举的比例，必须坚持杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。4、 改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结合起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。在党代表候选人的提名中，则要严格经过民主推荐，由各级党员代表大会自下而上地民主提名，未获得足够党员提名的决不能作为党代表的候选人。七、推进干部交流建议充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度。这次换届交流的主要对象是：同一职位任职时间较长的；在本乡本土任职的；需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。要继续坚持从党政机关中挑选素质好，有一定工作经验、事业心强，热爱基层工作的优秀年轻干部充实到乡镇党政领导班子中任职。交流面控制在班子成员总数的三分之一左右，以保持工作的连续性和班子的稳定。八、 本次乡镇换届面临的难点问题及建议（一）本次乡镇换届的难题1、如何选配年轻干部。干部任用条例对选拔年轻干部规定了一些限制性条款，但没有激励性条款。比如，关于破格就没有配套措施，这客观上造成了年轻干部选拔难。2、如何考实考准干部。换届中，很重要的一项工作，就是把优秀合适的各支部考察出来。现有的干部考核评价指标项目比较多，在填涂卡片时，由于受环境、条件和知识水平等的制约，影响了考核的科学性和准确性。3、如何搞好差额选举。差额选举是选举民主的体现，而实际操作中，为了实现组织意图，往往搞“差额陪选”，这不仅损害了党组织的形象，也影响了选人用人的公信度。（二）意见建议1、进一步优化领导班子结构。要根据各乡镇的实际情况，着眼换届后领导班子建设需要，对每个领导班子、领导干部逐一进行分析预测，对关键岗位、重要岗位特别是党政一把手的配备进行通盘考虑、超前谋划；不搞干部任职年龄“一刀切”，尊重基层干部成长规律，充分调动各年龄段的积极性既注重选拔优秀年轻干部，又要合理使用各年龄段干部，特别时注意保留一部分年龄相对较大、工作经验丰富、有较强处理复杂问题能力的干部进新一届领导班子，确保各项工作平稳交接和过渡。2、进一步改进和完善干部考察工作。要结合实际，完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，科学设置、具体量化考核指标，综合分析、准确评价每位领导干部在推动经济发展、改善民生、维护社会稳定、促进社会和谐中作出的努力和贡献；坚持德才兼备、以德为先的用人标准，创新形式，把干部的“德”考实考准，确保选出的干部能干事、会干事、干成事。3、进一步扩大换届工作中的民主。在推荐和考察代表候选人时，充分考虑党员群众和基层党组织的意见，要兼顾各个行业、各个领域的优秀党员，使推出来的代表能够体现民意，具有广泛的代表性。 九、如何进一步严肃组织人事纪律一要组织各级领导干部认真学习中国共产党章程，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章；认真学习党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党纪律处分条例和中国共产党地方组织选举工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条例，学习中央有关这次换届选举工作的政策规定，进一步明确选拔任用干部的原则、条件、程序、纪律和选举工作的规定，自觉遵守换届人事工作纪律。二要认真贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持公道正派、任人唯贤，严格按照党政领导干部选拔任用工作条例和有关规定办事，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来。 三要严格执行民主推荐的有关规定，正确运用推荐结果，坚持考察对象在得票比较集中的人员中产生，充分体现群众公认原则。同时，防止简单地以票取人。四要强化纪律意识，坚持公道正派、任人唯贤，严禁凭个人好恶、看关系亲疏用人；坚持按程序办事，严禁简化、变通或颠倒程序；坚持实事求是，严禁在干部考察中隐瞒、歪曲事实真相；坚持民主集中制，严禁个人或少数人说了算；坚持保守工作机密，严禁泄露酝酿讨论干部任免的情况。