浅谈我国企业安全生产之现状及对策 【摘要】：随着我国经济体制改革的不断加快和社会主义市场经济体制的确立，加强企业安全生产管理，强化企业安全生产监管体系，必将推动我国企业沿着科学化、安全化、规范化、现代化轨道前进。笔者通过对我国政府和企业在安全生产的过程中本应发挥的作用入手，对现存企业安全生产的现状进行系统研究和思考，并就如何解决企业在安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，建立健全预防和整治企业安全生产事故的长效机制提出对策。 【关键字】：企业 安全生产 作用 现状 对策 我国企业是伴随着改革开放，特别是社会主义市场经济的发展而逐步发展起来的，经过三十多年的不懈努力，中国企业走出了一条由小到大，从弱到强的成长历程。时至今天，企业在我国的市场经济发展和社会生产、流通，加快经济技术进步中越来越发挥着举足轻重的作用。但是，也不可忽视市场经济发展本身存在的逐利性、盲目性、自发性缺陷，引发了企业安全生产事故的剧增。加强企业安全生产事故的预防和整治，涉及群众的生命财产安全，事关企业的健康持续发展，关系到改革发展稳定的大局。因此政府、企业和社会应给予广泛的关注。 一、政府和企业在安全生产的过程中发挥的作用及现状 企业安全生产与经济社会发展密切相关，是经济社会发展的基础和前提，是构建和谐社会的重要内容。我国为健全和完善企业安全生产方针政策及法律法规，从体制、机制、规划和投入等方面，采取一系列举措加强企业安全生产；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，企业安全生产状况趋于稳定好转。数据显示，2009年企业特重大事故起数和死亡人数同比分别下降50和561。工矿商贸企业安全生产状况持续改善；大部分地区企业安全生产状况好于2008年。另外，2009年与2002年相比，亿元事故死亡率由133降到03以下，工矿商贸10万就业人员事故死亡率由405降到28以下，煤矿百万吨死亡率由494降到1.0以下。今年以来全国企业安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，1-9月份，全国企业事故起数和死亡人数同比分别下降12.6和12.2，其中特大事故下降72.7。 （一）政府在安全生产的过程中发挥的作用及现状 1、初步建立以安全发展为核心的企业安全生产理论体系 “安全发展”理论体系的建立是对科学发展观认识的深化体现。以“安全第一、预防为主、综合治理”的企业安全生产方针，为企业安全生产工作指明了方向；以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度，为企业安全生产提供了组织保障；以强化依法治安、重典治乱的安全法制建设方略，为企业的依法发展、廉洁发展保驾护航。同时，大力倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。 2、逐步健全与社会主义市场经济相适应的企业安全生产法律体系 目前已有一部主体法即安全生产法。劳动法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、消防法等十余部专门法律中，都有企业安全生产方面的规定。有国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定和建设工程安全生产管理条例等50多部行政法规，上百个部门规章。各地都制定出台了一批地方性法规规章。目前企业安全生产各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。 3、趋于形成标本兼治、重在治本的安全生产政策体系 为遏制重特大事故、实现治本。我国在安全规划、行业管理、安全投入、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等方面，下发和相关部门联合制定下发的安全生产工作政策性、规范性文件将近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策办法。 4、不断健全综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制 通过不懈努力，全国有23个省、641个市区和1197个县，建立了专门的安全生产监管机构和共计约5.5万人的安全生产监管队伍。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制正在形成。 （二）企业在安全生产的过程中发挥的作用及现状 1、建立考核机制，落实安全责任 安全生产与经济效益是对立统一的关系，没有安全，企业很难维持正常运转。因此企业把安全工作摆在了各项工作的首位，明确“一把手”是安全生产的第一责任人，实行安全生产“一票否决”制，加大了对安全目标、安全事故和“三违”现象的考核力度。同时，强化激励措施和推行人性化安全管理模式。做到了领导强化，任务细化，措施硬化，工作深化，促进了安全生产责任的落实。 2、完善安全管理制度体系，依法规范安全生产管理 企业结合各自行业特点，依据相关安全生产的法律法规，进一步细化安全生产责任追究制度，制订完善安全生产责任制、安全生产奖惩制度等制度，形成了完整、规范、科学、有效的安全管理规章制度体系。 3、深化全员安全评价，强化员工安全教育培训 员工职业素质是事关企业安全生产的关键因素。每个企业都不断努力创新丰富安全评价的方法和内容，提高了安全评价的系统性和有效性。同时，注重抓员工安全生产教育培训，提高安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能等方面的安全素质，尽可能减少人为的安全事故的发生和损失，实现了企业利益和社会效益的双赢。 4、狠抓隐患排查治理，将安全生产事故消灭在萌芽状态 企业从系统安全、本质化安全入手，大力加强专业管理，严格监督检查，强化隐患查处和整改力度，将安全生产事故消灭在萌芽状态，因为企业都明白安全就是效益。 二、当前企业安全生产存在突出问题和薄弱环节 随着我国经济体制改革的不断深入，工业化进程的逐步加快，企业参与社会经济活动的广度和深度进一步增强，一段时期内我国将处于安全生产事故的“易发期”，企业安全生产形势依旧严峻，不容乐观：2009年发生38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人。另外，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元事故死亡率，约为发达国家的10倍；工矿商贸十万从业人员事故死亡率，约为先进国家的4倍；道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍：煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍，严峻的背后是无情的现实。 （一）政府在当前企业安全生产监管中存在的问题和薄弱环节 1、有法不依，执法不严等政府行为的不作为、乱作为和作为不到位，仍是诱发产生生产安全事故的一大隐患 一些法律、政策措施，仍停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落实到基层和企业，存在“上紧下松、上热下冷”的现象。一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题。政府安全生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。个别工作人员对国家和上级政府作出的决策，认识上有差距，行动上消极，“上有政策、下有对策”；个别人员甚至失职渎职、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱，面对艰苦繁重的任务，畏难情绪有所滋生。上一页 1 2下一页 2、对比以科技和现代公司理论作为现代企业发展的趋势，突显出了我国在企业安全生产的短板 现阶段我国生产力水平和科学技术总体较低，安全生产基础薄弱，无法为我国的企业安全生产提供强有力的科技支撑和防范抵御事故灾害的能力。另外，我国企业的准入标准过低和监管制度的不完善，让那些为数众多的技术装备落后，管理混乱，安全生产隐患四伏的小矿、小厂、小作坊、小包工队等有机可乘。全国安全生产事故总量约80以上发生在小企业。 3、影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决 国家宏观调控虽然作用巨大，但调整产业结构、改变粗放型经济增长方式、加大安全生产投入等，其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大了安全生产的压力。 （二）企业在当前安全生产中存在的问题和薄弱环节 1、部分企业安全生产主体责任不落实安全意识不强 一些小煤矿、小矿山、小化工、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管；一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。 2、粗放式的的经营模式与企业追求利益最大化相博弈，加剧了生产安全事故的发生 粗放落后的经济增长方式与企业最求利润最大化背道而驰，更与安全生产要求不相适应。为追求利益，一些企业不惜铤而走险，非法建设、非法生产、非法经营以及超能力、超强度、超定员生产，加剧了生产安全事故的发生。 3、劳动力转移加大，但培训缺失，人为促使一些生产安全事故的发生 农村劳动力转移，这是个历史规律，是社会进步的体现，是不可阻挡的。但谁去培训他们？一些企业忙于追求经济利益，淡化安全生产防范意识和安全文化氛围，对员工缺少必要的安全技能培训，造成了一些人为的生产安全事故的发生。 三、加强安全生产工作的对策措施 无庸质疑我国政府和企业在预防和整治企业生产安全问题做出的努力是值得肯定的，成效是巨大的。但是，当前企业生产安全工作仍将面临着经济持续较快发展、市场需求旺盛、企业超产冲动强烈、基础仍然比较薄弱等严峻挑战。在对企业安全生产形势的分析判断后，我认为就如何解决企业在安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，建立健全预防和整治企业安全生产事故的长效机制提出以下对策。 （一）政府在加强企业安全生产监管的对策 1、唱响“安全发展”，用“安全第一、预防为主、综合治理”指导原则统领安全生产工作 “安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产奠定了思想和理论基础，提供了强大动力。用“安全第一、预防为主、综合治理”来统一思想、凝聚共识，把握规律、指导实践，有力地推动工作。从而充分提高认识安全生产的重要性，进一步调动践行“安全发展”科学理念的自觉性和积极性，增强社会各界安全生产的责任感、使命感。 2、采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位 两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效，在推动两个负责制落实到位上：一是坚持和完善安全生产控制考核指标体系，其实质在于防止和减少伤亡事故，把事故死亡控制到最可能低的范围内。通过加强考核，建立激励约束机制，调动各级干部抓安全工作的积极性。二是加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责，情节恶劣、后果严重的，以及拖着不办、迟迟不落实整改措施的，要严肃追究有关领导的责任，不能姑息迁就、含糊过关，一查了之、屡查屡犯。三是要加强对各级干部和企业负责人的安全生产教育培训，明了党和国家安全生产方针政策、法律法规，掌握安全防范、应急处置、事故查处和责任追究等方面的基本知识。四是完善对企业安全生产的监督制约机制。安全生产不能单纯依靠企业家的自觉自愿，必须多管齐下，要着手对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。 3、实施科技兴安战略，用科技创新和现代公司管理理论引领和支撑安全发展 “十二五”规划中，提出把科技进步和改革创新作为加快转变经济发展方式的总要支撑，转变经济发展方式为企业进一步发展拓展了视野和空间，