农村牧区义务教育事关国民素质和民族的进步，对于提高综合国力和实现社会和谐至关重要。近年来在旗委和旗政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，经过全旗上下的共同努力，我旗教育工作取得了很大的成绩。但由于经济和历史等原因，我旗教育基础差、底子薄的问题仍显得很突出，使得制约我旗农村牧区义务教育工作发展问题很多。笔者根据我旗农村牧区义务教育发展现状及存在的问题提出几点建议。 一、我旗义务教育现状 阿鲁科尔沁旗位于赤峰市东北部，总面积14277平方公里，现有耕地面积126.63万亩，林地面积314.8万亩，全旗总人口29.97万人，其中蒙古族人口11.66万人，农牧业人口25.15万人，全旗11个苏木乡镇，245个嘎查村，一个街道办事处。 全旗现有完全小学32所，九年一贯制学校12所，初中3所，全旗现有小学生20268名，初中生11860名,小学教职工2261名，初中教职工1148名。在实施“两基”达标的过程中，我旗坚持规划一步到位、建设分步实施、布局调整与撤乡并镇及小城镇建设相结合的原则，结合灾后重建和国家有关工程的实施，以“一乡一校”、“几乡一校”为学校布局模式，以兴建寄宿制学校为主要建设方向，以扩大城区办学规模、农牧区适当集中、逐步实现嘎查村级不办小学、苏木乡镇不办中学为目标，积极开展了力度较大的中小学布局调整。目前，全旗初中已中由原来的26所调整到3所，小学由134所调整到20所，九年一贯制学校增加到12所，教学点由62个调整到27个，全旗现有学校数比2004年减少了72.07。旗所在地天山镇城区办学规模空前扩大，学生总数达到2.2万人，占全旗学生总数的一半以上。农村牧区基本实现了以集中办学为主要模式的格局，撤并初中的苏木乡镇利用现有初中校舍通过改扩建，形成了小学阶段“一乡一校”的办学模式，未撤并初中的苏木乡镇形成了“九年一贯制学校”的办学模式。中小学布局结构的合理调整，减少了学校，减少了运行成本，优化了教育资源配置，提高了办学效益，促进了教育体制改革，同时也满足了农村牧区广大人民群众对优质教育的需求，带动了城镇人口增加，促进了城镇化进程。 二、义务教育存在的主要问题 近年来，尽管阿旗对农村牧区义务教育的投入逐年增加，办学条件明显改善，“两基”达标等方面取得了较好的成绩，但从总体上来看，在其发展过程中仍面临着许多困难和问题。主要表现在以下几个方面： 1、投入不足、矛盾突出。 一些地方的办学条件有待改善，供求矛盾突出。阿旗是自治区贫困地区，地处偏僻，经济发展落后，财政状况一般，农牧民收入增长缓慢，基础设施严重落后，基础教育的发展难度较大，有些地方的办学条件还相当艰苦，尽管政府已对教育投入尽了很大努力，但由于阿旗财政收入总量很小，财政对教育投入的能力极其有限，教育经费供求矛盾还很突出。 2、师资不高、队伍不稳 由于农村牧区中小学办学条件艰苦，教师待遇差，许多素质较高的教师流向城镇学校，造成了农村牧区学校好的教师调不进来，在校的教师留不住。同时，由于学校经费不足，教师外出学习、培训、交流的机会少，影响了自身素质的提高，影响了教育教学水平的发展，从而形成了农村牧区学校教师总体素质不高的现象，很难适应当前教学的需要。 3、条件艰苦、设施落后 近年来，教育事业发展迅速，办学条件要求逐年提高，相对而言，农村牧区学校基础设施建设落后，特别是农村牧区中小学专用教室、信息技术教育等必备的设施普遍短缺，寄宿生宿舍楼和食堂用房相对紧张，许多学校新建了600多平方米的食堂，但还是不能满足全部学生用餐需求，有的学校一个宿舍就安排20多名住宿生，住宿条件还是比较艰苦。 三、建议及对策 （一）进一步加大教育投入，努力改善办学条件 一是旗政府要按照义务教育法和有关政策规定，认真落实义务教育经费保障机制，切实管好用好资金，确保资金及时足额到位。要做好义务教育学校的规划、设置、布局调整和管理工作，指导学校教育教学，保障学校安全，抓好教师培养，均衡配置师资力量，并鼓励各学校的校长和教师合理流动。二是要继续把稳定入学率作为一项重要任务来抓。在广大农牧民群众中深入开展义务教育宣传，认真落实中央和自治区、赤峰市支持困难学生就学的各项优惠政策，高度重视和解决农牧民工子女入学和农村留守儿童少年的教育管理问题，切实降低辍学率，防止学生流失，努力保证每一位学龄儿童少年都有学上。三是要加快化解农村义务教育历史债务。按照谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后补助的原则，在摸清债务底数的基础上，抓紧制定和完善化解“普九”债务实施方案，分清化债责任，拟定化债计划，突出重点，区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。要建立健全债务控管领导责任制和债务监控体系，严格控制学校公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，坚决制止发生新的农村牧区义务教育债务。 （二）加强教师队伍建设，完善用人机制 教师队伍的素质、结构和事业发展要求之间的矛盾客观存在，这一矛盾也是制约教育事业跨越式发展的瓶颈。解决这一矛盾我旗尚有许多工作要做，要努力在发展中解决矛盾，在改革中革除用人制度上的弊端，创新用人机制和分配机制，通过教育人才参与社会人才市场的大循环，解决“进得来、干得好、流得动、出得去”的问题。 努力建设一支师德高尚、业务精湛的教师队伍，制定人才培养措施，坚持以人为本，强化编制管理，大力加强教师队伍建设，努力构建教育人才资源高地，实现“组织开展教师资格认定清查队伍，创新选人、进人、用人机制构建队伍，加强师德建设、提高教育教学技能优化队伍”的工作目标。要大力加强师资队伍建设和学校管理。加快实施农村牧区义务教育阶段教师特设岗位计划，充实农村牧区教师队伍，尽快解决农村牧区中小学教师缺额问题。严格执行教师资格准入制度，积极稳妥清退原有代课人员，大力实施新一轮中小学教师继续教育工程，切实加强对现有教师的培训，不断提高农村牧区教师素质。要关心农村牧区教师生活，积极主动地帮助他们解决实际困难，使他们安心从事教学。要选好、用好农村牧区中小学校长，加强对教师的师德教育，强化学校内部和周边的社会治安，切实为学生提供安全卫生的学习和生活条件，努力营造良好的教学环境。要强化继续教育。我旗以提高学历层次为基础，以提高实际教学能力为重点的教师继续教育得到全面推进，逐步形成一套教师继续教育的长效管理机制，到2005年小学专任教师合格率已达100%；初中专任教师合格率已达 97.8%。但是逐步构建学习型教师队伍，合理科学实施教育资源配置仍然是我旗今后一段时期内重中之重的工作。 （三）加强基础设施建设，努力改善办学条件要认真测算农村牧区学校生源情况和今后发展情况，因地制宜，统筹规划；支持相对集中，规模适度的原则，全面调整学校布局，优化教育资源的配置，对于闲置的校舍、教学设备，要通过加强行政事业单位国有资产监管运营，采取出售、租凭等手段，盘活部分闲置资产，与此同时，财政部门要采取有效措施，管理好这部分资产的收益，防止收益流失。对偏远地区学校进行特殊补助，修建电脑室、实验室、图书室等专用教室，添置电脑、多媒体、图书等教学设备，开通“现代远程教育工程”，逐步改善农村牧区的办学条件，缩小与城镇学校的差距。今后，应进一步科学规划，精心安排加快实施中小学布局结构的合理调整，优化农村牧区教育资源，实现我旗科学的教育布局，合理的资源配置，为全旗人才培养，教育事业的发展做出更大的贡献。关于对奈曼库伦两旗社会主义新农村新牧区建设中社会事业发展情况的调查报告自治区政协常委包庆贺 前不久，由我带队组织通辽市政协文教委，办公厅以及部分自治区政协委员、市政协常委、委员和文化、教育、卫生等部门参加的调研组，深入到奈曼、库伦两地，就两地在社会主义新农村新牧区建设中文化、教育、卫生等社会事业发展情况进行了调研。调研组通过走访农户、实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式，详细了解了两地社会事业发展的现状，存在的困难问题，共同探讨了进一步加快社会事业发展，推动社会主义新农村新牧区建设的思路作法，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 （一）教育事业 近年来，各地把教育事业作为社会事业发展的头等大事来抓，基础教育得到了全面发展：一是合理调整学校布局，进一步优化整合教育资源。如奈曼学校总数由546所调整至现在的332所，库伦旗撤掉薄弱初中5所，4个乡镇小学改为九年一贯制学校，完全小学由101所调整为30所，教学点由108个变为60个。通过布局调整，初步整合优化了教育资源，农村牧区教育教学质量有了极大提高，促进了农村牧区教育事业的发展。二是师资力量得到进一步加强。通过继续教育、进修等，中小学教师学历合格率都达90%以上。库伦旗近几年还放宽政策，给予优惠条件，从外地考试招聘了近70名外语教师，有效地缓解了外语教师缺乏的现状。三是学校硬件建设有了明显改善。学校教学设备、校舍、食宿条件都有了明显改善。 （二）卫生事业 近几年来，各地通过国家项目建设、引进外资以及当地政府投入等，重点对各苏木乡镇卫生院进行房屋改造、设备装备和人员培训等，卫生医疗服务水平明显提高，村级卫生室的服务能力也明显加强。特别是新型农村合作医疗以来，农牧民看病难看病贵的问题得到了有效缓解，如奈曼旗2006年全旗参加合作医疗的农牧民达303010人，参合率达83.9%，自2004年始至今年4月底，共为18.83万参合农牧民核销医药费用1602.65万元，其中获得5000元以上补偿的300人，在很大程度上缓解了农民看病难的问题。 （三）文化事业 两地根据旗内群众文化特色，分别制定了一系列有利于文化事业发展的政策，乡文化站、村文化室功能逐步完善，组织农牧民开展了丰富多采的文化活动，如库伦旗以安代艺术之乡为契机，定期举办以安代艺术为主要内容的安代艺术节，组织广大农牧民积极参与；奈曼旗举办广场文化周、民歌演唱会、秧歌赛等，进一步满足了群众的精神文化需求，提高了群众的文化生活层次和水平。 二、存在的问题 近年来，各地坚持把农村社会事业发展作为建设社会主义新农村的重要内容来抓，农村文化、教育、卫生等各项事业都有一定的发展，但距国家建设社会主义新农村的具体要求差距很大，还存在着一些制约农村社会事业发展的问题。 （一）教育事业 一是教育经费紧张。农村牧区义务教育经费保障机制改革自今年实施以来，学校的运转已得到基本保障，但教育投入与发展需求之间的矛盾依然突出，投入机制不健全，投入明显不足，农村牧区学校还处于基础设施建设滞后、教学仪器设备短缺，不能适应现代教育改革和发展需求的现状，经费紧张问题成了制约教育发展的主要“瓶颈”。同时“两基”达标及基础设施建设致使学校负债累累，如奈曼旗的中小学负债达2270余万元，成为教育事业发展的沉重负担。 二是基础设施建设滞后，实施集中办学后，有效地整合优化了教育资源，但由于建设经费不足，集中办学后学校基础设施建设严重滞后，教室、食堂、宿舍严重不足，两间房子的宿舍住小学生40多甚至50多名，非常拥挤，一些地区还有一部分中小学在学校外住宿，对于学校的管理、学生的安全都带来一定的隐患。 三是师资力量有待加强。虽然各地近年来采取各种措施补充师资力量，但总体看，教师年龄老化，学历水平偏低等现状依然存在，特别是外语、计算机、音体美等学科教师严重短缺，目前大部分是聘代课教师任教，基层学校整体教育水平不高，如初中升高中的升学率偏低。如库伦旗，全旗平均初中升高中的升学率为56%，而有的乡镇只有35%，大部分初中生流失，造成农牧民子女整体文化教育水平不高，不利于培养高素质农业后备劳动力。