地方政府对公共危机管理的不足及完善摘要：随着我国改革开放的力度的不断加大，市场经济取得了快速发展，同时我国加入WTO面临的国际挑战加剧，社会发展中的不确定因素增多，各类矛盾和问题层出不穷，而且我国目前又处在转型期，因此引发的公共危机可能性大大加强，在各个领域扩大并呈现出复杂的态势。危机管理日益成为地方政府面临的新问题，地方政府如何管理公共危机，管理的效果如何也成为衡量地方政府是否合格和适应社会的重要标准之一。本文就对此问题进行了初略的探讨。本文分为三大部分，首先，简要介绍地方政府对公共危机管理的重要性和必要性以及对公共危机和地方政府的概念进行了论述，并对地方政府危机管理进行了简要介绍。然后，从山西对“问题疫苗”事件和“地震门”事件的回应出发引出目前我国地方政府在处理公共危机时存在的问题。提出问题是为了解决问题，最后提出笔者的看法以及应对措施，应对措施从改变领导体制和建立公共危机应对流程两个方面论述地方地方政府怎样应对和管理公共危机。关键词：公共危机； 领导体制； 地方政府； Abstract: As Chinas reform and open up the constantly increasing, the markets rapid economic development, and Chinas accession to WTO is facing increasing international challenges, social development, the uncertainty increased, various contradictions and problems emerge in our country and it is now transition, which raise the possibility of greatly enhanced public crisis, the expansion in all areas and showed a complex situation. Crisis management becomes the new problems facing local governments, local governments how to manage the crisis, how effective management has become a measure of whether local governments of the importance of qualified and meet the criteria. This paper carried out a first issue of strategy. Paper is divided into three parts, first, a brief introduction of local government management of public importance and necessity of the crisis as well as the concept of public crisis and local government were discussed, and the local government crisis management was introduced. Then, from Shanxi to the problem vaccine event and Seismic Event response to the starting local governments in China leads to the current crisis in dealing with public problems. Questions in order to solve the problem, concludes the writers views and responses, responses from the change in leadership structure and establishment of public crisis response process where two discussed how to deal with local government and management of occurrencesKeywords: Crisis; leadership system; local government; 目录1地方公共危机管理的内涵11.1危机的概念11.2公共危机的概念11.3地方政府的概念21.4地方政府公共危机管理22从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存在的问题22.1对“问题疫苗”和“地震门”事件的简要叙述22.2地方政府对公共危机管理的不足之处33地方政府应对公共危机的措施43.1转变领导体制53.2建立危机应对流程63.2.1平时的危机防御63.2.2危机发生初的应对63.2.3危机发生时的应对73.2.4危机发生后的应对83.3完善法律法规来促进以上转变和流程的执行8地方政府对公共危机管理的不足及完善我国目前处于社会变革期，地方政府决策的不缺定因素增加，加之网络的兴起使得地方政府再也不能和以前一样来处理问题，能不报就不报，能瞒报就瞒报，能压就尽量压，这种传统的行政模式已经不适合处理公共危机问题了。地方政府必须以新的姿态来面对公共危机和公众的质疑，加强对民众的沟通。多方面的原因让公共危机管理成为地方政府公共管理的重要职能，如何恰当的应对公共危机，已经是摆在地方地方政府日程上的一道重要课题。地方政府在面对危机时的应变能力与沟通，处理能力也成为民众对地方政府信任度的标准，直接影响到地方政府形象。由此可见，其重要性和必要性日益显现和得到重视。1地方公共危机管理的内涵随着我国改革开放的力度的不断加大，市场经济的快速发展，以及我国加入wto面临的国际挑战的加剧，社会发展中的不确定因素增多，各类矛盾和问题层出不穷，我国目前又处在转型期，由此引发的公共危机可能性大大加强，领域扩大并呈现出复杂的态势。可以说当今时代是一个公共危机频发的时代，突发性已成为政府行政面临的主要障碍，迫切需要地方政府进行有效快速的应急管理。那么什么是地方公共危机管理，其基本概念是什么，搞清楚危机，公共危机，地方政府的概念是阐述地方公共危机管理的逻辑起点，以下是这几个概念的内涵。1.1危机的概念而要理解公共危机管理，首先要弄明白什么是危机，在英国韦伯词典中，危机是指有可能变好或者变坏的转折点。正如阿里巴巴总裁马云所说的那样，危险与机遇并存。关于危机的概念很多学者从自己所研究的领域对危机进行了定义，有管理学视角，公共关系学视角，社会心理学视角等，而综合起来，我国著名行政管理学家，新中国公共管理学奠基人夏书章教授指出，“危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员，产品，服务，资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响”。夏书章、王乐夫、陈瑞莲：行政管理学，第四版，中山大学出版社2010年，第386页。1.2公共危机的概念对公共危机的概念，很多学者在定义时各有侧重，但内涵是一致的，中国学者张成福指出：公共危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现影响社会的正常运作，对生命，财产，环境等造成威胁，损害，超出了地方政府和社会常态的管理能力，要求地方政府采取特殊的措施加以应对。张成福：公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择，载中国行政管理2003年第7期。对公共危机的概念进行初步了解后，进一步分析公共危机的分类，分级，与分期状况，因为不同类型的公共危机诱因，影响方式和危害程度有很大差异，地方政府需对症下药，分别对待，即便是同一种在不同时期也有不同之处，也要采取不同的方式，由此可见，分类，分期，分级是重要的，应该引起足够重视。危机划分的类型很多，划分的标准不一，有按产生的原因划分，有按表现形态划分，有按发生的领域划分等等，但是不管那一种危机，只要涉及到大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机的范畴。根据国家突发公共事件总体应急预案，安慰各类突发事件的影响程度，可控性，影响范围等因素，可分为四级，即一级（特别重大），二级（重大），三级（较大），四级（一般），依次用红色，橙色，黄色和蓝色来表示。薛澜、钟开斌：突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础，载中国行政管理。2005年第二期。 根据分级管理的原则和我国政权组织形式分别有中央，省级，市级和县级地方政府同一领导和协调应急处置工作。而对公共危机进行更好的处置和应对需要对公共危机进行恰当的分期，以便在各个时期都能采取合适的措施。而分期问题有四阶段论，有五阶段论，我国的学者有的还分为三阶段论，但是不论分为几个阶段其内容基本一致，不外乎是多阶段论是对各个环节的细化，三阶段论只是大概的过程论述，并没有实质的不同之处，只是强调的重点不同罢了。中国学者薛澜，钟开斌根据突发事件可能造成的威胁，实际危害已发生，危害逐步减弱和恢复可将突发公共事件总体上分为预警期，爆发期，缓解期和善后期。其主要任务是，预警期是防范事件的发生，尽可能控制事态发展。爆发期是及时控制突发公共事件并防止其蔓延。缓解期是降低应急措施的强度并尽快恢复正常秩序。善后期是对事件进行调查和评估总结经验和学习。1.3地方政府的概念地方政府指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府（在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。 中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自1950年开始至1980年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980年代以后转为四级为主，三级和四级并存。网址www.baidu.com,百度百科。1.4地方政府公共危机管理地方政府危机管理是指地方政府为了应对地方突发公共危机事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是有效地预防和处置各种突发危机事件，最大限度地减少突发危机事件的负面影响。其主要特点有危机管理区域的地方性，利益实现的局部性，资源调配的有限性，管理行为的机会性等。董斐，当代中国地方政府行政能力研究以公共危机管理为视角，山东大学，2009年。2从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存在的问题2.1对“问题疫苗”和“地震门”事件的简要叙述2010年2月21日凌晨三点左右，在太原、晋中、长治、晋城等地发生地震的消息相继传开，导致各市、村居民半夜从家里跑到街头、公园、田间躲避灾难。在榆次、祁县、平遥、左权等地，各乡村通过广播叫醒熟睡中的村民起床躲避灾害。在灵石县每个村里的喇叭都广播了要地震的消息。榆次、太原等地村民甚至有大部分村落彻夜鞭炮声不绝，人们跑到村外田间地头，休息于车中，静静地等待地震的到来。事后，当地地方政府未就此事作出解释和表态，从1月起直至2月20日晚山西人民等地震之前，关于山西地震的信息在互联网上不断发出和交汇，舆情声势凶猛，也未见山西地方政府发声，最终导致了民众无所知情，只得听从网络热帖谣言，才使得山西突发了这场公众危机。2010年03月17日，据有关媒体报道，山西近百名儿童不明病因致死、致残或引发各种后遗病症。家长伤心欲绝、四处求治、负担沉重。导致如此惨剧的病源何在？