建立农业发展资金池实施方案融资难、融资贵的问题，一直是制约我市涉农企业发展的瓶颈。为了破解这一难题，首先必须解决企业融资渠道单一的问题。为了更好的拓宽企业融资渠道，发挥X 现代农业扶贫开发投资有限公司（以下简称X 农投）投融资平台作用，打造集担保贷款、股权投资、助贷业务为一体的农业金融服务体系，对于促进我市农业产业转型升级，助力扶贫攻坚具有重大的推动作用。一、资金来源1 、整合市级财政 X 年度预算内支农资金中的 500 万元；奶业风险补偿金 2700 万元中的 X 万元；市级扶贫资金 1000 万元，合计 3500 万元；2 、市人民政府自 X 年起，连续五年从市级财政预算内支农资金中每年拨付X 万元注入 X 现代农业扶贫开发投资有限公司（以下简称 X 农投），市财政出具每年4 月底之前拨付资金的承诺函，由 X 农投凭此承诺函向银行融资 1.5 亿元，支持涉农企业发展，推动农业产业转型升级；3 、市政府拟设立的产业引导基金给予注资；4 、X 市辖区内各县（市）、区政府给予注资；5 、由 X 农投与 X 国有资产投资控股集团有限公司、 X 农业投资集团有限公司及其他投资机构、金融机构合作获取资金；6 、由市财政局对相关资金、基金进行整合，集中拨付。通过以上筹资方式， 力争达到 5 亿元以上的规模注入 X 农投，建立农业发展资金池。二、资金用途（一）设立农业产业担保基金X 农投使用农业发展资金池的部分资金设立农业产业担保基金，并成立 X 农业担保有限公司专业管理，以不低于1:5 的比例放大，撬动银行贷款，为涉农企业提供贷款资金支持。同时，结合涉农企业利润低、投资回报周期长的实际，争取贷款期限达到2-3 年，贷款利率在基准利率的基础上上浮15% 左右。通过不断积累企业资源，建立全市涉农企业信息库，为股权投资提供项目储备。（二）股权投资股权投资作为一种成熟的金融产品，具有激活资本市场、拓宽企业融资渠道、助推农业产业转型升级的作用。1 、投资对象根据市政府对农业产业的布局，X 农投对 X 市范围内涉农企业进行全面梳理，重点支持能够带动新型经营主体和农民个体增收的龙头企业。投资方式主要包括：对初创型、成长型企业提供风险投资资金；对成熟型企业提供用于企业并购、扩大规模、技术创新等用途的股权投资资金；对暂不具备股权投资的企业采用承诺回购的方式提供短期股权投资资金予以支持。2 、投资决策成立投资决策委员会。主任由主管农业的副市长担任，委员由市财政、农牧、审计、扶贫办、金融办、国资委、农投公司组成。3 、投资期限对能够在资本市场实现股权退出的企业，投资期限原则上为3+2 年；其他企业根据发展的具体情况确定。（三）助贷业务由于银行为企业提供的流动资金贷款期限较短，大部分企业不能在生产周期内回收资金按时偿还贷款，往往借用民间高息资金倒贷，导致企业财务成本增加、利润大幅缩减。为此，X 农投将与 X 区政府合作，在X 注册成立助贷基金，面向全市开展助贷业务，为企业提供短期助贷资金。三、保障措施（一）加强监督，严格管理。市财政局、农牧局、扶贫办、金融办履行行业管理、指导职责，市国资委履行出资人职责，进行绩效考核。市金融办对农投公司金融业务进行指导运作，协调化解可能出现的金融风险，市财政局落实政府资金来源，监督检查资金使用情况，市审计局对 X 农投经营管理财务运行情况进行审计，管理好、运营好农业资金，发挥好对我市农业产业发展的金融服务作用。（二）完善制度，严控风险。充分发挥 X 农投市场主体作用，进一步加强对经营风险的事前防范、事中控制和事后监督。健全和完善全面、系统的业务政策和相关管理制度，进一步细化担保、投资、助贷的对象、范围、方式、条件、程序、限额以及禁止事项，规范项目受理、评审、审批、签约等全部业务环节的工作流程、操作规则和运行机制。（三）滚动发展，增强实力。市财政、农牧、扶贫部门要积极争取自治区支持，逐步壮大 X 农投资金运作能力，完善风险补偿机制，在完成全市农业进行金融服务的同时，不断增强公司实力，为全市农业提供不断增强的金融服务和支持，为我市农业产业转型升级，助力扶贫攻坚提供坚强的金融服务。