曾云同志在全县农村村级集体“三资”清理督办工作会上的讲话（2008年6月18日）同志们：这次会议是经县村级集体“三资”清理领导小组研究决定召开的，这既是一次村级集体“三资”清理工作汇报会，也是一次村级集体“三资”清理工作督办会。主要任务是总结前段村级集体“三资”清理工作成绩，找准工作中存在的突出问题，安排部署下阶段的工作。刚才，各镇汇报了前段村级集体“三资”清理工作进展情况。总的来看，全县农村村级集体“三资”清理工作动员会后，各镇行动迅速，扎实有效地开展工作，取得了一定的成效，但也不同程度地存在着一些问题。下面，我就如何抓好村级集体“三资”清理工作讲两点意见，供大家参考。一、前段工作进展情况5月9日，全县村级集体“三资”清理工作动员会后，各镇迅速召开党委会议，对此项工作进行了专题研究，成立了工作专班，制定了工作方案，并召开了有全体村干部、村民主理财小组成员、镇机关干部、财经所全体工作人员参加的村级集体“三资”清理动员会，认真进行了宣传发动，扎实开展了村级集体“三资”清理核查。突出表现在以下四个方面：1、领导高度重视。按照县委、县政府的统一部署，全县各镇都成立了以常务副镇长任组长、纪委书记、分管农业农村工作的党委委员为副组长，相关单位和部门负责人为成员的村级集体“三资”清理工作领导小组。成立了以党委成员，包村机关干部及包村财经所工作人员任成员的清理工作专班。并层层召开了动员会，学习宣传中央、省、市、县有关加强农村基层党风廉政建设的文件精神，以及村集体资产管理的政策规定和纪律要求，为村级集体“三资”清理工作顺利开展营造了良好的氛围，调动了广大群众参与清理工作的积极性。2、措施扎实有效。根据全县农村村级集体“三资”清理工作的总体安排，各镇结合本地实际，创造性地开展了村级集体“三资”清理工作。五里铺镇成立了五个村级集体“三资”清理工作专班，由党委成员任组长，包村机关干部及包村财经所工作人员为成员，每个清理工作专班负责4至5个村的村级集体“三资”清理工作；高阳镇采取“专班清查与群众代表参与相结合、清死账与清活账相结合、内查与外调相结合、处理与兑现相结合”的方法抓村级集体“三资”清理工作；沈集镇组建了“清理清查、政策法规、处理兑现”三个工作组，确保全镇“三资”清理清查、处理兑现工作有条不紊的开展；后港镇组建了由机关干部4人、财经所工作人员12人组成的4个工作专班，村级选派2个群众代表参与清理清查工作；李市镇新城村采取实名制发放调查问卷500份，对清理内容进行公示公开调查，发现问题23件，已处理16件。3、督办指导有力。为确保村级集体“三资”清理扎实有效开展，各镇定期召开了包村机关干部、村支部书记“三资”清理督办工作会议，汇报所负责村的“三资”清理工作进展情况，鼓励先进，鞭策后进。十里铺镇每周一召开机关干部会议，要求各村村级集体“三资”清理责任人，汇报所包村的村级集体“三资”清理工作进展情况。县村级集体“三资”清理工作领导小组办公室从县财政、经管抽调了8名业务骨干，下派到全县11个镇，对全县村级集体“三资”清理工作进行业务指导，督促各地扎实开展村级集体“三资”清理工作。4、工作成效明显。截止6月17日，全县村级集体“三资”清理工作已基本结束的村有36个（五里铺镇5个村、沈集镇5个、曾集镇6个村、高阳镇15个村、后港镇4个村、毛李镇1个村）。据初步统计，所结束的村的“三资”清理工作收到了一定的成效。沈集镇现已完成了4个村清理核查工作，并查处了3个村原学校房屋出租未签合同、未收租金等问题。曾集镇通过清理核实共清查出涉及经济问题69人，金额1.62万元，处理资产资源未兑现合同13.3万元；后港镇通过清理，追收历欠承包款1.29万元；五里铺镇5个村的集体“三资”清理工作已基本结束，清查出转让资产未入账34万元；毛李镇清理3个试点村中，共清理出涉及资源违规合同10份，收回承包金2.54万元。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到全县村级集体“三资”清理工作还存在着一些亟待解决和研究的问题：1、思想认识不够统一。极少数镇村干部错误地认为“三资”清理工作抓得太紧会束缚手脚，会影响农村事业发展，影响农村干部的工作积极性，存在畏难思想，怕捅娄子、怕失面子、怕丢票子，存在求太平、过得去，不出大乱子的思想。有的镇虽然对“三资”清理工作有计划、有部署，但出台的一些具体工作措施缺乏较强的针对性和操作性，没有及时抓住苗头性、倾向性问题，工作缺少成效。2、工作作风不够扎实。少数镇村的村级“三资”清理工作专班认为财务清理前几年已经搞过，财务审计也是财经部门年年在抓，今年又在抓村级 “三资”清理工作是重复性的工作，对村级“三资”清理工作产生了厌倦情绪，对待工作抱应付了事的态度，存在走过场迹象，没有做到脚踏实地，工作责任心不强，工作作风也不够扎实，导致所负责村的“三资”清理工作进展不快，效果不明显。3、工作进展不够平衡。一是镇与镇之间进展不平衡。虽然全县各镇采取村级集体“三资”清理方式不一，有的镇采取全面铺开的方式，有的镇采取分批次的方式进行，但仍有少数镇清理工作滞后，落后于全县平均进度。二是村与村之间进展不平衡。一方面，少数镇财经所业务人员力量不足，影响了工作进展；另方面是少数村对清理工作重视不够，导致清理工作进展不快。二、下阶段的工作安排按照县村级集体“三资”清理工作领导小组的统一部署，全县村级集体“三资”清理从今年4月30日启动，10月中旬结束后，进行统一检查验收。目前，全县大部分地方已进入了清理核实阶段。各镇要切实加强领导，严格监督检查，相关部门要相互配合协调，要坚持边清理、边整改、边规范，把整改工作贯穿于清理工作全过程之中，对清理中发现的问题及时进行纠正和整改，务求清理工作取得实效，达到预期目的。下阶段，全县农村村级“三资”清理工作要重点从五个方面抓好落实。1、要进一步提高认识。针对少数镇村干部认为是当“维持会长”，何必碰麻烦事，搞“三资”清理会触及少数村干部的利益，下半年换届选举会丢自己的选票，“只见口动，不见行动”以及准备只过一过账，录一录上级所需要统计的数据了事，根本没有准备扎扎实实开展村级集体“三资”清理的错误认识，各镇要再次召开相关的动员会议，组织镇村干部认真学习上级的有关文件精神，使大家认识到加强村级集体“三资”管理是维护群众利益的重要体现、是构建农村和谐社会的需要、是推进农村基层党风廉政建设的重要措施，增加管好用好村级集体“三资”工作的责任心；村级集体“三资”清理工作是上级领导有要求，现实有需求，群众有呼声，是一件必须要做，做就要做好的工作。同时，要充分利用村民代表、民主理财小组会、党员生活会等形式，面向党员、群众开展宣传引导，进一步在全县上下营造抓好村级集体“三资”清理工作的良好氛围。2、要注重公开公示。在清理工作中，各村“三资”情况要严格按照相关规定，如实向群众公开，各村必须建有财务公开栏，规格要达到标准，公开的内容主要是财务预算、各项收入及支出、各项财产、债权债务、收益分配和农民负担的集资款，以及水费、电费、劳动积累工、义务工、以资代劳及重大项目等情况。对专项的或重要的财务活动，要单独及时地逐笔向群众公开，公开内容必须要经村“两委”通过、村财务监督小组审议、监督小组组长签名，通过会议和公开栏公开，公开内容必须在公开栏保留15天以上；公开栏旁要设立意见箱，钥匙由村务（财务）监督小组保管，每月必须开启一次，及时接受群众监督，提高群众对财务管理的参与率，增加透明度。3、要明确方式方法。在资金清理中，要对村级库存现金进行盘点。发现问题，应查明原因，及时处理。在资产清理中，要对村级固定资产明细账目进行登记、清查核实。要重点抓好“五查”，即：查账实是否相符，查处置变卖、租赁收入资金是否入账，查资产是否被无偿占用，查转让资产是否办理变更手续，查实有资产是否闲置。在资源清理中，要以村级实有资源（山林、水面、机动地、“四荒”等）分类进行清查核实。要重点抓好“四查”，即查租赁、承包、拍卖收入资金是否入账，查租赁、承包、拍卖等合同是否到期，查资源是否被无偿占用、低价租赁、承包、拍卖和转包，查实有资源是否闲置。在资产资源清理过程中，针对清理出的问题，要分门别类，进行认真处理，并注重兑现落实。资产资源查理核实结束后，村级要认真填写登记表，经群众代表、村民主理财小组成员签字认可，村主要负责人、镇包村干部审核签字，报镇财经所整理归档，由财经所统一建立村集体资产台账，并对山林、水面、机动地、“四荒”等资源建立村集体资源台账。4、要健全资产资源管理机制。村级集体资产资源的处置变动，必须事前要送镇农村会计服务中心报批后才能实施，处置方式一律实行公开。要公开资产资源信息，征求村民代表意见，申请价值评估，实行公开拍卖，建立流转档案，避免人情承包、压价承包现象的发生，避免集体资产资源流失。同时，要开发闲置资源。在农村，由于种种原因，有相当一部分的村级水面、山岭、林地、荒滩等资源常年闲置或被低价承包，造成了村级资源的浪费。为充分挖掘开发这些集体资源，各镇要通过资金扶持、技术指导等方式帮助村级引入农业开发项目，为村集体增加收入。5、要进一步落实工作责任。按照全县村级集体“三资”清理的统一部署和要求，各地都成立了相应组织领导机构及工作专班。各成员单位要各负其责，密切配合，上下联动，确保村级集体“三资”清理工作收到实效。各镇要明确一名工作人员专职负责抓好全镇有关村级集体“三资”清理工作的资料收集、数据的统计、汇总、上报工作，并将本地好的工作经验及做法上报县村级集体“三资”领导小组办公室。县村级集体“三资”清理工作领导小组办公室要加大督导力度，认真总结全县各地村级集体“三资”清理工作好的做法，及时研究解决工作出现的一些问题和困难。对极少数村级集体“三资”清理工作走过场、流于形式的的地方，要加大督查力度，要求其整改，必要的时候，我们还要找这些镇的镇委、镇政府主要领导诫勉谈话。同志们，全县村级集体“三资”清理工作时间紧，任务重，责任大，我们必须站在对党和人民高度负责的高度，解放思想，创新工作，将村级集体“三资”清理工作扎实有效地推进，并确保收到收效。