广州社区小型足球场建设布局规划实践及思索张哲，闫永涛，许智东，黎子铭，张宇翔，韩文超摘要：民生类设施建设规划都有着民生为本、近期落地、科学布局等规划要求，广州市社区小型足球场建设布局规划更是将规划对象聚焦在社区小型足球场地这一体育民生设施类型上。遵照“重民生、重过程、重协调、重实施”的规划思路，在规划基本要求的基础上，最大限度的表达市民真实意愿。本文旨在通过广州市社区小型足球场建设布局规划（2014-2016年）的实践，从规划思路、方法和后续保障等方面进行总结及思索，以期对其他地区足球场规划，甚至是类似的民生设施规划供应借鉴。 关键词：社区小型足球场 上下联动 布局 广州 1.背景 随着全民健身意识的不断提高，体育设施的需求也日益加大，政府对体育类民生设施的投入也比以往更为重视。国务院先后颁布关于加快发展体育产业促进体育消费的若干看法、中国足球改革发展总体方案两个政策文件，足球运动再一次被推向了高潮。作为全国足球试点城市的广州，早在上述两个政策文件颁布之前，在十四届人大四次会议中就颇有前瞻性地提出三年时间内建设100个社区小型足球场的民生实事任务。广州在全国足球事业发展推动中，再次充当了领头羊的角色。 依据民意为先、规划先行的思路，广州市社区小型足球场建设布局规划（2014-2016年）应运而生，成为全国第一个社区足球场建设布局专项规划。本文希望通过对上述项目进行以下总结及思索，以期对其他地区的足球场规划，甚至是类似的民生设施规划供应借鉴。 2.“民生为本、面对实施”的思索路径 2.1对象及目标 依据广州市政府建设小型足球场的要求，通过改造城市闲置空地、楼宇房顶、社区边角地、公共绿地等公共用地，建设免费或低收费向市民开放的公益性社区小型足球场地。以此作为广州建设国家足球试点城市和持续推动社区体育发展的重要举措和良好开端，提倡足球运动在社区中的广泛开展，实现真正的惠民利民。所谓的社区小型足球场，除了贴近社区的建设要求外，还体现了非竞技性的面对全民健身的场地建设思路。具体是指在城市社区体育设施技术要求（JG/T191-2006）中规定的三人、五人、七人制三种足球场地形式。 社区小型足球场建设规模要求项目 7人制足球场 5人制足球场 3人制足球场场地 场地位置 室外 室内/室外 室内/室外尺寸 长度（米） 4590 2542 2035宽度（米） 4560 1525 1221面积（平方米） 20255400 3751050 240735中圈半径（米） 6 3 3 2.2要求及思路 由于社区小型足球场属于非独立占地的体育设施，可在体育用地或者是非体育用地中，作为配套体育设施进行建设，因此并不涉及控规中的具体用地性质。一方面增加了可选范围，但另一方面，正是由于这种“借鸡生蛋”的建设模式，使得征求所选用地权属单位的看法成为第一要务。 因此，规划方案首先要确保合“情”，要敬重各区和用地权属单位的建设意愿和市民需求，不能自上而下的强压建设要求。其次，规划方案要确保合“规”，保证选址符合城市规划、国土规划等各项要求，并符合公共体育设施布局的基本原则。最终，选址方案要确保合“理”，要求场地平整，不涉及拆迁，易于在近期内完成建设。因此“重民生、重过程、重协调、重实施”是整个项目的基本要求及思路。 3.“摸清家底、有的放矢”的分析基础 3.1现状问题分析 结合广州市第六次全国体育场地普查成果，对全市足球场数量、分布、所属系统、开放率等现状信息进行了具体的统计，从摸清家底的角度动身得出以下结论。 3.1.1足球场总体数量有限，尤其是中心城区人均指标偏低 广州全市足球场977个（人均0.76个/万人）、小型足球场527个（人均0.41个/万人），足球场场地总面积550.83hm、小型足球场场地总面积为120.94hm。相比伦敦等发达城市（人均4个/万人），还有较大的差距。与广州市足球城市的称号不相匹配，须要完善建设的路还很长。各区每万人拥有足球场数量的比较中，黄埔、白云、天河、荔湾、海珠、越秀等中心城区每万人拥有的足球场数量普遍低于外围城区。再加上中心城区的用地较为惊慌，在小型足球场的选址中应针对性地对不同区域的选址提出相应策略。 广州市各区足球场状况一览表序号 行政区 足球场数量（个） 足球场面积（hm） 万人指标 （个/万人） 人均面积 （m/人） 小型足球场万人指标（个/万人） 1 白云区 138 68.2 0.61 0.30 0.35 2 从化市 67 53.74 1.10 0.88 0.39 3 番禺区 248 150.84 1.71 1.04 0.97 4 海珠区 59 21 0.37 0.13 0.27 5 花都区 106 53.59 1.10 0.56 0.64 6 黄埔区 35 12.94 0.75 0.28 0.49 7 荔湾区 40 10.72 0.45 0.12 0.31 8 萝岗区 36 18.43 0.91 0.47 0.58 9 南沙区 30 16.44 0.48 0.26 0.26 10 天河区 102 79.16 0.69 0.53 0.18 11 越秀区 34 18.91 0.30 0.17 0.12 12 增城市 82 46.86 0.78 0.45 0.46 合计 977 550.83 0.76 0.43 0.41 3.1.2中心城区足球场分布较为密集，外围城区覆盖率较低 分析得出，在广州市各区的足球场布局比较中，依据居民步行15分钟可达的要求，服务覆盖半径1200米进行分析，广州市现状社区小型足球场覆盖居住用地比例为32.4%。中心城区覆盖率可达到57.3%，但外围城区覆盖率仅为24.3%。由此可见，广州中心城区的足球场分布较为密集，覆盖率较高，布局形式较为均衡，但外围城区的足球场分布较为分散，覆盖率较低，特殊是一些村镇比较缺乏足球场的覆盖。 市域开放足球场服务覆盖范围示意图3.1.3教化系统内足球场占比较大，但整体开放率不高。 广州市足球场所在系统中，教化系统占比达到80.66%，远高于体育系统及其他系统。但分布在校内的788个足球场当中只有237个对外开放，开放率只有30.08%，说明教化系统内的足球场资源并没有得到充分的利用，导致广州市足球场的整体开放率也仅有38.89%。体育系统内足球场数量仅有44个，但对外开放状况与教化系统刚好相反，除了用于专业训练及竞赛的足球场地外，其余全部开放，开放率达88.64%。 广州市开放足球场所属系统一览表 序号 所在系统 开放数量（个） 未开放数量（个） 系统开放比例（%） 1 体育系统 39 5 88.64 2 教化系统 237 551 30.08 其 中 高等院校 55 58 48.67 中专中技 14 20 41.18 中小学 161 467 25.64 其他 7 6 53.85 3 其他系统 104 41 71.72 合计 380 597 38.89 3.1.4分布在社区、公园绿地等场所的足球场较少，与市民需求不匹配 广州市足球场分布场所类型有9种，其中分布在公园、广场、宾馆等公共场所的足球场全部开放，开放率均为100%。分布在社区、公园的足球场数量较少，仅有56个，占比只有5.73%，但调研发觉，正是这些场所的足球场是最受市民欢迎的，说明广州市现有足球场分布与市民的需求并不匹配。 广州市足球场分布场所状况一览表 3.2基于民意需求的调查 基于民意问卷调查可得，受访对象主要以强身健体、防治疾病、减压、消遣消遣为目的，相比于专业的标准足球场，三、五、七人的小型足球场更符合群众的熬炼目的。同时，在设施需求类型的调查中，足球场和篮球场的需求占比15%，在市民希望增加的体育设施中也位于球类运动设施的前列。加之近几年广州恒大俱乐部与广州富力俱乐部在亚冠和中超赛场上所取得的成果，市民参加足球活动的主动性也更为高涨。目前广州市社区小型足球场需求较大，各处场地常常出现供不应求的状况。 4.“上下联动、变废为宝”的规划方法 4.1规划策略 4.1.1上下联动，确保选址科学合理 实行“自下而上”与“自上而下”相结合，规划引领和基层意愿的上下联动的策略。“自下而上”是通过充分调动各区、各街镇的主动性，在市民意愿的视角下，由街镇和用地权属单位上报选址方案。“自上而下”是在统筹全市建设目标、选址原则和现状状况，在宏观视角下，由规划师选取出最合适进行配置的场地，并与用地权属单位协调确认后纳入规划中。 4.1.2变废为宝，结合各类用地建设 社区小型足球场建设应结合各类用地中的附属绿地或闲置场地，建成以绿化为本底、以体育熬炼为主要功能的社区运动场地，满意群众健身熬炼的需求。同时，通过足球场的建设，不但使得原来废弃的闲置用地得到合理有效的利用，而且还可以带动周边综合治理，提升环境效益及经济效益。 4.1.3以点带面，创建多元复合功能 依据场地的建设条件，围绕社区小型足球场加入其他体育设施，形成具有多元复合功能的社区体育公园或其他体育场地形式。同时通过社区小型足球场的建设，带动四周其他公共设施建设及社区活力，创建华蜜社区。 4.2建设模式 参考国内外先进城市社区足球场建设阅历，规划提出六种建设模式，形成更为明确的规划目标和建设模式，尤其是前四种建设模式有效指导了规划方案的生成。 4.3规划方法 4.3.1海量数据广摸查 以2014年广州市第六次全国体育场地普查数据作为基础，叠加公园广场、街旁绿地及其他现状用地资料，同时结合规划项目组对全市体育设施地毯式摸查信息，建立ArcGIS空间地理基础信息数据库，为选址分析供应有力的技术支撑。 4.3.2分区探讨定指标 以各区的实际状况为依据，从哪里最缺乏、哪里最须要、哪里最可行三个方面进行分析。避开“派任务”、“一刀切”现象的出现，以求科学合理地将建设指标安排到各区。制定三个建设目标档，其中一档建设12个（海珠区、白云区、花都区），二档建设8个（越秀区、荔湾区、天河区、黄埔区、增城市），三档建设6个（番禺区、萝岗区、南沙区、从化市）。 4.3.3广开言路听民意 引入居民意愿问询及反馈机制，通过问卷调查、现场访谈等形式，充分征求民意、听取市民意愿与建议，将周边居民的意愿与建议充分融入规划布局确定中，真正实现听民意，惠民生。 4.3.4多项因素助判别 依据现状特点、用地状况、场地权属，结合各区现状及将来建设状况、人口特征、居民需求、可达性等因素进行叠加分析。同时考虑环境、绿地等城市空间容量因素，统筹兼顾区域内各级各类公共服务设施资源，对选址合理性进行推断。 4.3.5增设替补保安排 为确保三年内建设100个社区小型足球场目标的实现，充分考虑潜在的不行控因素对规划带来的影响，借鉴足球运动中替补球员的规则方法，依据总量20%的比例选取备选方案作为替补场地。 4.4规划成效 通过明确的规划策略及方法制定，广州市社区小型足球场的建设及布局水平将得到大幅提升。首先，保证规划的社区小型足球场全部贴近社区，并100%对市民开放。其次，极大地优化了中心城区的体育设施结构，在肯定程度上弥补了外围城区的设施不足，提升了市域公共体育设施的整体服务水平，整体覆盖率由原来的32.41%提高到40.03%。最终，社区小型足球场的设施指标也得到较大提升，场地总面积将从目前的120.9公顷，增加到135.36公顷，增长幅度约为11.96%，其中对比广州市现状对外开放的社区小型足球场面积，增长率更达到43.28%。市域社区小型足球场规划选址布局图