防范和解决机关党支部弱化虚化边缘化问题研究机关党支部是机关党组织开展工作的基本单元，是党在机关中的战斗堡垒，是党在机关的全部工作和战斗力的基础。杭州市直机关工委以发现问题、分析问题、解决问题为导向，通过面向多个省、市、县、乡机关人员召开近20个座谈会、发放2000余份随机问卷调查表等方式，对防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题进行深入研究。存在问题和表现1. 一些机关党支部弱化问题及表现。机关党支部弱化通常是指机关党支部软弱涣散、战斗堡垒作用变弱。党的十八大以来，机关党支部建设成效明显，绝大多数机关党支部战斗堡垒作用明显增强，但从更高标准衡量，也确有一些机关党支部存在弱化问题，其主要表现是履行教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众职责不到位，支部生活政治性、时代性、原则性、战斗性不强等。调查统计，33.3%的机关党组织班子成员和其他人员认为党支部弱化问题明显、比较明显和非常明显，50.8%的机关人员认为所在党支部的组织无威信问题确实存在、比较突出和有时存在。2. 一些机关党支部虚化问题及表现。机关党支部虚化一般可以理解为党支部建设的有关规定和要求不落实、政治功能不强等。其主要表现是机关党支部没有把“三会一课”、民主评议党员、从严管党治党等规定和要求落实到行动中，机关党支部活动和工作疲于应付、流于形式，管党治党宽松软，党务工作和业务工作、活动内容和活动形式、服务中心和建设队伍、组织要求和党员需求相脱节等。调查统计，调查对象认为机关党支部虚化问题非常明显、比较明显、明显的为34.4%，认为不按有关规定和要求开展活动切实存在、比较突出、有时存在的为46.7%。3. 一些机关党支部边缘化问题及表现。机关党支部边缘化通常是指党支部靠近边缘、处于不重要地位、从严治党缺位等。其主要表现是忽视党支部建设，支部一班人党务知识缺乏、投入支部工作精力少，党支部组织力、感召力、凝聚力、影响力、创造力、战斗力下降等。调查统计，合计28.8% 的调查对象认为机关党支部边缘化问题明显、比较明显或非常明显，机关党员和群众遇到这样或那样的问题首先是找领导解决(占76.9%)、第二是找朋友解决(占48.8%)、第三才是找支部解决(占41.6%)。成因分析和界定1. 部门党委(党组)和主要领导不重视。调查统计，53.8%的 调查对象认为有的部门党委(党组)和主要领导不够重视机关党支部建设。而部门党委 ( 党组 ) 和主要领导不重视机关党支部建设的原因主要是 ：58.8%的调查对象认为本部门任务重、头绪多、人手少、没有精力抓 ;38.8%的调查对象认为部门党委(党组)和主要领导没有认识到机关党支部建设重要性;31.3%的调查对象认为机关党支部建设抓不抓、抓得好不好无关紧要或者没有不好的后果 ;28.8%的调查对象认为部门党委(党组)和主要领导不重视机关党建工作 ;27.5%的调查对象认为对机关党支部建设考核不科学、不严格，考核结果好与不好都一样;分别有26.3%的调查对象认为机关党建责任制不落实和有的领导干部感到抓机关党支部建设难出显绩。2. 机关党支部班子成员履行职责不到位。调查统计，60.6%的调查对象指出机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的原因是党支部一班人投入支部工作精力少。分析其原因，排在前3位的依次是支部书记业务工作任务重压力大、对机关党支部工作重要性不清楚、当不当机关党支部书记与自己进步没关系。机关党支部委员不能全面履行支部委员职责的主要原因依次是业务工作任务重、支部委员为兼职、做好做不好支部工作没关系、所在单位不重视机关党建工作和支部委员责权利不一致、职责不明确、不会做支部工作等。3. 机关党员主体作用发挥不明显。调查统计，分别有49.5%、15.9% 的调查对象指出造成机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的原因是党员对支部活动少兴趣和党员领导干部以身作则、表率作用差，认为党员领导干部有时参加或经常不参加党支部活动的占32.6%，感到机关党员参加所在党支部活动少兴趣甚至没兴趣的占21.2%，认为机关党员党的意识和先锋模范意识不强甚至弱化的占18.8%，认为机关党员发挥先锋模范作用不明显的占23.8%。4. 加强机关党支部建设长效机制不健全。研究认为，源于长效机制因素，导致一些机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的主要原因是机关党支部没地位、设置不合理，激励机制、科学考评制度、机关党支部标准化管理体系没有形成等。根据问卷调查分析，调查对象认为机关党支部急需健全完善制度机制的占26.3%，认为难点是“没有机关党建科学化标准”的占40%，认为加强机关党支部标准化、规范性建设和提高机关党建科学化水平的关键是“完善体制机制”的占53.6%。破解路径和对策1. 党员领导干部重视机关党支部建设。实践证明，领导重视对加强机关党支部建设至关重要。党委(党组)书记要重视防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，亲自抓机关党支部标准化、规范性建设。党委(党组)其他班子成员要按照分工，完善和落实职责范围内加强机关党支部建设的“一岗双责”制度。党员领导干部要带头参加机关党支部的各项活动，发挥示范表率引领作用。调查统计，68%的机关人员希望主要领导切实重视机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的防范和解决问题，53.9%的调查对象希望各级党员领导干部起表率示范引领作用，46.9%的机关人员希望把抓机关党支部建设情况列入领导班子和主要领导年度述职考核内容。2. 联系机关实际优化设置机关党支部。研究认为，从有利于提升机关党支部组织力、突出机关党支部政治功能、全面履行党章赋予机关党支部职责等实际出发，优化机关党支部设置，对于防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题十分重要。调查统计，62.6%的调查对象建议通过合理设置机关党支部、让机关党支部有地位等务实措施，防范和解决所在机关党支部弱化、虚化、边缘化问题;46.3% 的调查对象建议按照处(科)室设置机关党支部，68.8%的调查对象建议支部人数不超过20人或20人左右。调研发现，目前党员人数不足7人、没有设立支部委员会、没有划分党小组的机关党支部在一些地方还比较普遍，在一定程度上致使坚持“三会一课”等制度缺乏组织基础。实践中，党员人数多的机关处(科)室应单独成立党支部，党员人数少的，应按照地域相邻、业务相近、规模适当、便于管理的原则，与其他机关处(科)室建立联合机关党支部，且机关党支部党员人数一般以不超过20人为宜。3. 切实选好配强机关党支部班子成员。调查显示，半数左右的机关人员建议以选好支部书记、委员来防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，并有94.2%的调查对象认为选好机关党支部书记对解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题重要和非常重要。参与调查的机关人员还从防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的角度出发，对加强党支部班子建设开出了如图1所示的“秘方”。4. 不断加强机关党员队伍先进性建设。要有效防范和根本解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，就要不断加强机关党员队伍先进性纯洁性建设，充分发挥机关党员先锋模范作用。调查统计，95%的调查对象认为加强党员队伍建设对解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题重要和非常重要。目前应采取严把入口、强化教育、严格管理、疏通出口的配套举措，采取严把发展党员质量关、严格落实组织生活制度、稳妥有序处置不合格党员、严格落实民主评议党员制度、认真坚持“三会一课”制度、严格落实双重组织生活会制度等精准配套对策，保持机关党员队伍先进性纯洁性，为科学防范和有效解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题奠定坚实的党员队伍基础。5. 构建加强机关党支部建设长效机制。以提升机关党支部组织力为重点，以加强机关党支部政治建设为统领，以全面落实党章、中国共产党支部工作条例(试行)为主线，以加强机关党支部标准化、规范化建设为目标，依规依法构建科学防范和根本解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的长效机制，是法治思维和法治方式在机关党支部建设领域的体现和运用。要构建机关党支部标准化管理机制，创建以“党建+”为内涵的“互联网+标准体系”机关党支部标准化模式，促进机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的有效防范和根本解决。要构建机关党支部多维度的激励机制，把科学防范和有效解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的效果与“两优一先”评选、选拔任用干部等直接挂钩，充分调动包括机关党支部一班人在内的各方面的积极性、主动性、创造性。要构建机关党支部抓落实长效机制，督促机关党支部全面落实教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，切实把机关党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。