目 录一 、总则(一)评估对象及范围 1(二)评估目的 1(三)评估依据 1(四)评估工作程序 11、 成立评估小组 12、 收集相关资料 13、编制评估报告 2二、事故发生、处理及事故防范措施建议 2(一)事故发生、处置情况 2(二)事故处理建议 3(三)事故整改及防范措施建议 4三、责任单位和责任人处理建议的落实情况 5四、事故调查、处理情况公示及责任单位整改及防范措施建议的落实情况 7五、评估结论 9六、附件 12一、总则(一)评估对象及范围评估对象及范围为茂华大酒店“7 4”一般高处坠落亡 人事故现场处置情况及对责任单位和责任人员行政处罚建 议的落实情况，事故发生单位和有关政府、部门对事故报告中提出的事故防范和整改措施的落实情况。(二)评估目的充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的 促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上防范生产安全事故发生。(三) 评估依据中华人民共和国安全生产法第八十六条、 生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法(安委办2021)4 号 ) 。(四)评估工作程序1、成立评估小组为了做好茂华大酒店“7 4”一般高处坠落亡人事故处 置、处理及防范和整改措施落实情况评估工作，清江浦区安 全生产委员会办公室成立了由区应急局牵头，区纪委监委、 区住建局、区公安分局和水渡口街道办事处相关人员参加组 成的茂华大酒店“7 4”一般高处坠落亡人事故防范和整改措施落实情况评估小组。2、 收集相关资料(1)资料审查。对照事故调查报告和结案通知要求，对 1事故涉及的相关部门及单位提交的事故防范和整改措施落实情况报告进行核查。(2)查阅文件。对事故整改涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文书、财务凭证、人事档案等进行核实；(3)走访核查。赴责任人员单位或相关部门实地核查整改落实情况。3、编制评估报告评估人员对收集的资料进行整理、汇总，提交评估小组进行讨论研究，最后编制形成评估报告。二、 事故发生、处理及事故防范措施建议(一)事故发生及处置情况2021年7月4日上午7点左右，张军成安排工人到施工 现场，对东侧一楼楼顶已打完孔的楼板进行切割和吊运。在 吊运第一块楼板过程中，第一块楼板上的三块防水材料滑落 到第二块楼板上，其中两块防水材料挡住了第二块楼板的穿 绳孔，郭水庆、董来军就到第二块楼板上清理防水材料，准 备穿孔挂吊钩作业，此时两人所站立的楼板(第二块)突然 从东边断裂，西边随后断裂，郭水庆、董来军二人随即坠落 到一楼室内地面。在场的张军成见到现状，立即拨打了120 急救电话。120救护人员赶到后，分别将郭水庆送到淮安市 中医院、将董来军送到八二医院进行抢救。郭水庆伤势较重， 经医护人员抢救无效，于下午14时56分宣布死亡。董来军 当天转院至淮安市第一人民医院进行治疗，无生命危险，后转至康复科治疗。22021年7月7日，洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司张军 成、清江浦区茂华大酒店经营者陆庆贵与死者郭水庆妻子耿 贤女、儿子郭胜利、女儿郭巧利签订了协议书,一次性支付给郭水庆家属伍拾捌万元。(二)事故处理建议1、 董来军，安全意识薄弱，对现场危险性判断不足， 在未佩戴安全绳的情况下进行作业，对事故发生负有一定责 任。董来军在事故中受伤，目前仍在医院治疗，建议由洛阳 市鑫丰鼎建筑工程有限公司按照公司管理规定对其作出处理。2、 洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司，在无相应施工资 质的情况下承揽工程，未编制拆除方案，未按照岗前安全生 产教育培训的要求对作业人员进行培训，未对作业人员进行 书面安全技术交底，未督促作业人员使用劳动防护用品，对 施工现场安全管理不到位，未及时排查并消除事故隐患，对 事故的发生负有责任。建议区应急管理局依据中华人民共 和国安全生产法第一百零九条第(一)项的规定对其进行 行政处罚。公安机关建议依法追究该工程现场负责人张军成刑事责任。3、 清江浦区茂华大酒店(经营者陆庆贵),未办理施工 许可证，将楼顶拆除工程发包给不具备资质的洛阳市鑫丰鼎 建筑工程有限公司，对事故的发生负有责任。建议区应急管 理局依据中华人民共和国安全生产法第一百零九条第(一)项的规定对其进行行政处罚。公安机关建议依法追究陆庆贵3刑事责任。4、 杭州路社区，对清江浦区茂华大酒店进行零星工程 开工备案时，未按照清江浦区零星工程安全管理暂行办法 的规定，要求建设单位提供施工方案，将施工单位的工商营 业执照误认为是企业施工资质。7月4日上午，社区人员在 巡查该工地时，未能发现现场施工。社区巡查人员在安全 生产巡查记录表中有补签名情况。建议水渡口街道按照有关规定对杭州路社区和相关人员进行处理。5、 事故调查组在事故调查中发现清江浦区茂华大酒店 在酒店装修工程中涉嫌将应当申请领取施工许可证的工程 项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证，建议住建部门进行调查处理。(三)事故整改和防范措施1、 洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司应认真吸取本次事 故教训，应当严格遵守有关法律法规，全面落实安全生产主 体责任制和安全生产规章制度。强化法律法规的学习教育， 杜绝违规承揽建设工程的违法违规行为。严格遵守安全生 产法、 建筑法等法律法规的规定，加强施工现场安全 管理，强化安全教育培训，加大检查、巡查力度，确保安全生产。2、清江浦区茂华大酒店要强化落实安全生产主体责任，严格按照有关规定审查承包单位从业资质，依法进行工程发4包，在取得施工许可证的情况下进行施工。3、 清江浦区水渡口街道办事处及杭州路社区要以本事 故为教训，进一步强化辖区内零星工程安全生产日常监管工 作，加大零星工程业务知识培训力度，加强对本辖区内零星 工程的巡查力度，发现违法违规和违章行为，及时予以纠正或报上级住建部门查处，确保辖区的安全稳定。4、住建部门要依法依规严厉打击建筑施工领域非法违 法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，特别是对无施工 许可证擅自施工、拆分工程项目规避申请领取施工许可证、 无相关资质承揽施工业务等行为加大查处力度，进一步规范 建筑施工领域安全生产法治秩序，切实维护人民群众生命财产安全。三、 责任单位和责任人处理建议的落实情况1、清江浦区应急管理局于2021年11月22 日下达了行 政处罚决定书 (苏淮清)应急罚202188 号 ) , 对 清江浦区茂华大酒店作出处27.5万元罚款的行政处罚，该款项已于2021年12月3日缴纳至指定银行。2、清江浦区应急管理局于2021年11月22日下达了行 政处罚决定书 (苏淮清)应急罚2021)87 号,对 洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司作出处35万元罚款的行政 处罚，该决定已向法院申请强制执行，并于2022年5月19 日下达了行政强制执行事先催告书 (苏淮清)应急执行催告202187号)。53、 区纪委监委给予水渡口街道杭州路社区党委书记、 居委会主任刘进、水渡口街道杭州路社区工作人员钱文和傅明翰警告处分。4、 洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司对董来军的处理情况说明：董来军为洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司承接茂华大 酒店装修临时找来的工人，事故发生后董来军一直在和洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司谈赔偿问题，双方未继续合作。5、公安机关对该事故立重大责任事故案调查，现已侦 查终结，并批准对事故责任人张军成、陆庆贵进行移送起诉， 涉案人张军成在河南省洛阳市因疫情原因无法到淮配合起 诉流程，现防疫政策调整后，白鹭湖派出所计划2月份派人至洛阳市将张军成带回进行起诉流程。6、事故调查报告中提出清江浦区茂华大酒店在酒店装 修工程中涉嫌将应当申请领取施工许可证的工程项目分解 为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证，建 议住建部门进行调查处理。在事故报告未批复前清江浦区住 建局从平台发文将茂华大酒店装修项目提请市住建局介入 管理，市住建局回复为根据工程合同价款认为茂华大酒店不 需要办理施工许可证，茂华大酒店楼顶拆除工程涉嫌存在无 规划手续擅自改变外立面等问题，已移交市自然资源和规划局、市城管局调查处理。市自然资源和规划局、市城管局均6已回复，其中市城管局回复称茂华大酒店未发现擅自改变大中型建筑外立面等违法建设现象。评估组在开展评估过程中发现事故报告批复后市、区两 级住建部门缺少沟通交流，清江浦区住建局未将事故报告中 提及的茂华大酒店涉嫌将应当申请领取施工许可证的工程 项目分解为若干限额以下的工程项目的相关内容告知市住 建局。评估人员在进一步跟进过程中发现市、区两级住建部 门对装饰装修领域监管方面存在盲区，在部分业务工作上存 在互相推诿情况，对事故酒店涉嫌规避申请领取施工许可证的违法行为未进一步调查处理。四、 事故调查、处理情况公示及责任单位整改及防范措施建议的落实情况1、事故调查及处理通报情况清江浦区安委办于2021年12月24日在清江浦报 公示，对茂华大酒店“7 4”一般高处坠落亡人事故调查及处理情况进行通报。2、清江浦区茂华大酒店经核查，清江浦区茂华大酒店自事故发生后一直未装修， 该公司法定代表人陆庆贵表示不再投资，计划将其转卖，评 估小组已要求属地街道和社区加强此场所后续施工时的备案和监管工作。73、洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司事故发生后该公司在事故调查谈话结束后返回河南洛 阳老家，未在淮安市承接业务，清江浦区应急管理局已将该 事故中洛阳市鑫丰鼎建筑工程有限公司暴露出的问题以及该起事故报告与批复以函告的形式告知洛阳市住建局。4、 水渡口街道办事处及杭州路社区事故发生后水渡口街道立即组织辖区内各社区相关人 员学习清江浦区零星工程安全管理暂行办法,明确职责， 要求严格落实备案制度，加强日常巡查，不得出现补签、漏 签、巡查走过场等情况。杭州路社区加强安全监管，组织辖 区内商铺企业签订安全责任承诺书140余份，针对施工备案 的商铺企业，做到重点单位一户一案，加强巡查，确保社区 安全稳定。如有面积金额超过零星工程定义范畴的，在提醒 其进行施工许可的申请同时也加大日常巡查，发现问题后及 时制止，并上报区住建局、街道安监办及城管等部门，联合 上门执法查处，同时多次召开社区安全检查会议，要求辖区 内的物业企业落实主体责任，对辖区内的零星工程及时备案登记，加强日常巡查。85、住建部门事故发生后，清江浦区住建局高度重视，对区内零星工 程是否需要申请施工许可证、备案制度执行情况以及施工现 场的临时用电、高处作业、有限空间、动火作业等危险因素 的防控措施进行严格检查，每周编制零星工程检查周报；同 时于2021年7月7日，组织召开清江浦区零星工程暂行 办法和建筑工地安全检查要点讲解会议，2021年8月 2日下发关于开展第三轮零星工程项目摸排的通知,2021 年11月17日印发清江浦区零星工程安全监督管理技术指 引,2021年12月6日下发关于开展12月份零星工程项 目摸排的通知,到2022年底，全区共组织排查零星工程 7257个，家装占比92%,完工5476个。现有统计在册1781 个，家装1637个，发现隐患约184处，已整改174处，正 在整改10处。下一步，将继续加大对零星工程的巡查力度， 减少因小散工程和零星作业引起的生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。五、 评估结论