十堰市服务业发展“十四五”规划服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和湖北省服务业发展“十四五”规划，结合中共十堰市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议（十发202014号）和中共十堰市委、十堰市人民政府关于新时代推动十堰高质量跨越式发展加快建设“现代新车城、绿色示范市”的实施意见（十发202113号）有关精神，特编制本规划。本规划是指导“十四五”期间十堰服务业高质量发展的行动纲领，是编制本区域服务业其他行业规划和地方服务业发展规划的重要依据。第一章奋力谱写十堰服务业高质量跨越式发展新篇章“十四五”时期是十堰实现高质量发展的关键期。必须在科学分析“十三五”十堰服务业发展状况的基础上，准确把握“十四五”十堰市服务业发展面临的新形势、新机遇、新任务，按照加快建设“现代新车城、绿色示范市”和“经济倍增、跨越发展”的要求，为实现将十堰建成区域现代服务业中心进行科学谋划，着力扩大服务规模、完善服务功能、提升服务品质、增强驱动能力，实现服务业的高质量跨越式发展。第一节发展基础“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，把加快发展现代服务业作为推动高质量发展的重要任务，不断优化服务业发展环境，加快推进服务业项目实施，取得了新的成效。发展规模不断扩大，产业结构更加优化。“十三五”时期，规上服务企业达244家，限上商贸企业达633家，十堰市服务业增加值从2015年的506.53亿元增加到2020年的931.6亿元，“十三五”期间年均增长12.96。2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到48.6，比2015年的39.0提高了9.6个百分点。重点产业稳定发展，能级水平继续提升。2020年全市交通运输、仓储和邮政业实现增加值74.12亿元，A级以上物流企业达到36家，寿康永乐公司成功入选全国智慧物流配送示范企业，佰昌商贸物流园获评省级示范物流园区，十堰汽配城入列全国百家百亿重点联系市场，十堰市被纳入生产服务型国家物流枢纽中心承载城市和全国绿色货运配送示范工程创建城市。2020年全市旅游接待达8001.63万人次，实现旅游综合收入822亿元，“十三五”时期旅游接待人次年均增长17.13，旅游收入年均增长27.35。全市A级以上景区由2015年的57家，增加到2020年的85家，总数居全省第一，旅行社由2015年的59家增加到2020年的80家。2020年全市社会消费品零售总额达到974亿元，“十三五”以来年均增长8.78。“十三五”期间，十堰还入选全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市、国家优质普惠教育资源扩容建设试点城市。产业融合步伐提速，新兴业态快速成长。“十三五”期间，十堰“互联网”工业服务、电子商务、智慧旅游、远程医疗等新业态新模式快速发展。制造业与服务业融合进一步深化，全市利用信息技术进行仓储物流、成本控制等管理的企业达到61。初步建成十堰旅游云计算数据中心，基本搭建完成市、县两级人口健康信息平台，共建成各类科技企业孵化器、众创空间共42家，助力新兴业态快速成长。改革开放继续深化，发展环境日益优化。十堰继续深化“放管服”改革，构建了“一网通办、一次办好”平台，形成了高效便捷的服务体系，服务业发展环境进一步优化。“十三五”期间，十堰与194个国家（地区）建立贸易关系，外贸出口突破100亿元，出口过亿元的外贸企业达23家。全市积极推进服务业改革，完善服务业发展的政策支撑体系，现代服务业和城市对外开放的体制机制基本形成。尽管“十三五”全市服务业发展取得了明显成效，2018年荣获全省服务业发展“突出贡献单位”荣誉称号，但服务业发展仍存在总量规模与产业高质量发展要求有差距、结构功能与全市“经济倍增、跨越发展”要求有差距、优质服务供给与社会需求有差距的问题，特别是全市服务业总体上发展不够快、不平衡的问题较为突出，服务业新业态新模式发展不够，服务产业创新驱动能级不足，龙头企业带动效应不明显，本地服务业知名品牌创建力度不够。第二节机遇挑战“十四五”时期，十堰市服务业将进入高质量跨越发展的新时期，面临着诸多难得机遇。一是“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带等重要战略的持续推进，“襄十随神”城市群一体化发展，十堰“现代新车城、绿色示范市”的加快建设为十堰服务业发展带来新机遇。二是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，将为十堰建成全省生产性服务业功能走廊重要节点和“襄十随神”同城化生活服务圈重要支点提供新契机，为现代物流、文化旅游、健康服务、商贸服务等优势服务业开拓国内国际市场提供新机遇。三是十堰城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均可支配收入超过1万元，消费向数字化、融合化、多元化、品质化升级为服务业发展带来新机遇。四是数字技术强势崛起和广泛应用，引领在线教育、在线医疗、在线影视、直播零售、云会展、云旅游、共享平台、协同办公、跨境电商等一大批数字经济新业态蓬勃发展，以及5G、大数据、云计算、物联网等新技术在传统产业的应用，新业态、新模式将被全面激发，为服务业创新升级带来新机遇。五是制造业向“生产服务”型转变，现代农业与服务业融合发展，研发、金融、销售、物流等服务业元素不断向制造业、农业渗透和延伸，为十堰服务业的跨界融合发展带来新机遇。与此同时，十堰服务业发展也面临巨大挑战。一是发展环境的挑战。世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，以及国内经济下行压力加大，国内省内区域板块竞争更趋激烈，对十堰服务业高质量跨越式发展带来严峻挑战。二是疫情防控的挑战。新冠肺炎疫情影响广泛深远，疫情防控的常态化和疫情的多点反复性小规模发生对服务业产生持续影响，导致服务业快速发展面临较多不确定因素。三是制约因素的挑战。十堰服务业自身存在短板以及面临的区位、资金、人才等制约因素，为服务业跨越式发展带来巨大挑战。谋划和推动十堰市“十四五”时期服务业发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记对湖北的嘱托，按照全省服务业发展的总体部署，贯彻落实全市第六次党代会精神，坚持“经济倍增、跨越发展”，在危机中育先机，于变局中开新局，结合十堰实际，主动融入湖北服务业发展布局，统筹服务业协同发展，加快推进服务业迭代升级，奋力谱写十堰服务业高质量跨越式发展新篇章。第三节发展要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“协同、融合、升级、活力、优化、稳步”发展，推进生产性服务业专业化高端化发展，推进生活性服务业高品质多样化发展，加快服务业新业态新模式的创新发展，构建适应全市经济社会发展和满足人民对美好生活需求的服务产业新体系，建成全省生产性服务业功能走廊重要节点和“襄十随神”同城化生活服务圈重要支点，基本建成区域性现代服务业中心，助力加快建设“现代新车城、绿色示范市”，为全市基本建成区域性中心城市，奋力实现“经济倍增、跨越发展”提供强力支撑。二、发展思路“十四五”期间，十堰市服务业发展的总体思路是：围绕实现一个目标，增强两个认识，完成三大推进任务，做好四项工作，落实六项保障。具体如下：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，遵循新发展原则，围绕实现“构建服务产业新体系，基本建成区域性现代服务业中心”这一目标系统谋划、协同推进，进一步增强对全市服务业全省定位与空间布局的认识，以现代物流业、金融业、商务服务业、研发设计和科技服务业为重点推进生产性服务业专业化高端化发展，以文化旅游业、商贸服务业、教育和健康服务业为重点推进生活性服务业高品质多样化发展，以服务业数字化转型、服务业跨界融合、节能环保服务、消费新业态为重点推进服务业新业态新模式的创新发展，深入做好优化服务业营商环境、激发服务业市场主体活力、构建服务业开放新格局、全面提升服务业质量等四项工作，落实组织领导、政策配套、项目支撑、人才培养、统计监测、督导评估等六项保障，实现服务业高质量跨越式发展。三、基本原则坚持全局谋划，协同发展。积极融入湖北省“沿汉江两条生产性服务业功能走廊”和“襄十随神城市群同城化生活服务圈”，融入全市“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局，紧扣高质量跨越式发展要求，加强服务业全局性谋划，优化整体布局。统筹不同行业和地区服务业协同发展，加快城乡服务业协同发展，增强集聚辐射功能和示范带动效应，全力构建现代服务产业新体系。坚持创新驱动，融合发展。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用5G、大数据、云计算等数字技术加速服务业的技术创新、管理创新、业态创新、模式创新，打造发展新动能。推进现代服务业与先进制造业、现代农业全流程、全产业深入融合，发挥“服务”融合效应，促进服务业与其他产业及服务业各业态之间渗透融合，提高供给质量和服务效率。坚持突出特色，升级发展。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐服务业发展短板，做强服务业发展长板，形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。鼓励各县市区发挥比较优势，按照“产业富市、科技兴市、生态立市、交通强市、文化塑市”的要求培育特色优势服务产业，推动服务业向产业链高端升级。坚持改革开放，活力发展。深化服务领域改革，推动现代服务业绿色发展，优化政策体系和发展环境，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍。鼓励服务业企业在全国全球范围内配置资源、开拓市场，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，最大限度激发发展活力和潜力。坚持以人为本，优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，更多更好满足人们多层次多样化服务需求，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。着力增强现代服务业的有效供给能力，以高质量的服务供给创造新的服务需求，推动服务业高质量发展。坚持风险防范，稳步发展。坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，有效防范化解各类风险挑战。牢固树立坚持“稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革和营商环境的持续优化，实现服务业稳步发展。四、发展目标（一）总体目标十堰市服务业“十四五”发展总体目标是：推动结构合理、支撑有力的服务产业新体系加速形成，服务业空间布局更加优化。形成“两小时圈”的多式联运大交通服务格局，建成全国绿色货运配送示范城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市，打造成区域性消费中心、商贸物流中心和科技创新中心，建成区域旅游高地、教育医疗高地、金融高地、开放高地（简称“一格局二城市三中心四高地”）。到2025年，建成全省生产性服务业功能走廊重要节点和“襄十随神”同城化生活服务圈重要支点，基本建成区域性现代服务业中心，服务业增加值达到1500亿元，占GDP比重达到50左右。（二）具体目标规模进一步扩大。服务业增加值年均增长9.5左右，到2025年，服务业投资占全市固定资产投资总额的70，服务业从业人员占全社会从业人员比重提升至44.0，服务业增加值达到1500亿元，占GDP比重达到50左右，千亿级现代服务业产业集群基本形成。结构进一步优化。生产性服务业迈向高端化，其专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，其品质得到大提升。全力打造以现代物流业为核心的生产性服务业产业集