第四章财政法律制度第一节预算法律制度财政，是指国家和其他社会团体为实现其自身职能而取得，使用和管理资财的制度，包括：预算法律制度、政府采购法律制度、国库集中收付制度。一、预算法律制度的构成预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称广预算法1994年通过，核心法、骨干法预算法律制度一I*预算法实施条例1995年11月22日国务院发布二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。是实现财政职能的基本手段。具有：公开性、可靠性、完整性、统一性及年度性（二）国家预算的作用1、财政保障的作用2、调节制约的作用3、反映和监督的作用P184页例4-1（三）国家预算的级次划分“一级政权，一级财政”的原则，划分为5个级别1、中央预算2、省级3、地市级4、县市级5、乡镇级（P185页例题（四）国家预算的构成1、中央预算：中央政府预算和中央各部门的预算2、地方预算：由本级各部门和相属单位的预算构成3、总预算：本级和下一级总预算构成4、部门单位预算：是指部门、单位的收支预算P186页例4-3三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权1、全国人民代表大会的职权1、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告2、批准中央预算和中央预算执行情况的报表3、改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议【例题1】：中央预算，决策应由（）来监督A、全国人大及常委B、县以上地方各级人大及常委会C、乡，镇人大及常委会D、以上各级人大及常委会均可答案：A2、县级以上地方各级政府代表大会的职权1、审查本级预算草案及本级总预算执行情况的报告2、批准本级3、改变本级常务委员会不适当的决议4、撤消本级政府不适当的决定3、乡、民族乡、镇人民代表大会见教材P187页常务委员会的职权（P187）（二）各级政府的职权1、编制预算、决算草案2、向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告。（三）各级财政部门的职权1、具体编制2、具体组织3、提出中央预算预备费动用方案4、具体编制中央预算的调整方案5、定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况地方政论财政部门和上面相似（四）各部门、各单位的职权1、各部门的职权1、编制本部门预算、决算草案；2、组织和监督本部门预算的执行3、定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况2、各单位的职权1、编制本单位预算、决算草案；2、按照国家规定上缴预算收入；3、安排预算支出4、接受国家有关部门的监督四、预算收入与预算支出五、预算组织程序预算组织程序：1、预算编制2、审批 3、执行4、调整1、预算年度：公历1-1到12-31）为一个预算年度。B、农历1月1日至IJ 12月31日D、农历1月1日至IJ 10月1日【例题2】预算法规定，我国预算年度是从（A、公历1月1日到12月31日C、公历1月1日到10月1日答案：A六、决算是指年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括：决算报表和文字说明两个部分审批程序：财政部门本级政府本级人民代表大会七、预决算的监督监督部门：审计部门、各级人民代表大会及其常务委员会P194页例题政府采购法律制度、政府采购法律制度的构成（一）主体范围国家机关、事业单位和团体组织（不包括：国有企业）（二）资金范围采购资金为财政性资金包括：预算内资金、预算外资金、与财政资金相配套的单位自筹资金和（三）采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布三、政府采购的原则（一）公开透明（二）公平竞争（三）公正原则（四）诚实信用原则【例题2.我国政府采购的原则包括（）。A.公开通明原则B.公平竞争原则C.公正原则D.诚实信用原则答案：ABCD解析：详情见教材P197页关于政府采购原则要说明四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式（一）集中采购（二）分散采购六、政府采购的当事人（一）采购人【例题3】.政府采购当事人中的采购人可以是（）。A.国家机关B.个人C.事业单位D.团体组织【答案】:ACD（二）供应商【例题4】供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（）【答案】：正确（三）采购代理机构【例题5】.政府采购当事人的范围包括（）。A.采购人B.供应商C.政府采购监督管理机构D.采购代理机构【答案】:ABD七、政府采购方式（一）公开招标（二）邀请招标【例题6】采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以采用邀请招标方式采购。（）【答案】：正确（三）竞争性谈判（四）单一来源（五）询价【例题6】.根据政府采购法的规定，政府采购采用的方式包括（）等。A.公开招标B.邀请招标C.竞争性谈判D.单一来源采购【答案】：ABCD八、政府采购的监督检查主体：财政部门、同时审计机关、监察机关、社会公众也应发挥作用【例题7】.下列可以对政府采购进行监督检查的有（）。A.财政部门B.审计部门C.监察部门D.社会上的个人【正确答案】ABCD【答案解析】本题考核政府采购的监督检查。以上四项都是正确的。【该题针对政府采购的监督检查”知识点进行考核】第三节国库集中收付制度国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入、收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。二、国库单一账户体系（一）概念国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政账户的集合，所有财政性资金收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。（二）国库单一账户体系的构成1、财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户2、财政部门在商业银行开设的零余额账户3、财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户，简称预算单位零余额账户4、财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户，简称预算外资金专户。5、经国务院或国务院授权财政部门批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户，简称特殊专户。三、财政收入收缴方式和程序分为：直接缴库、集中汇缴四、财政支出支付方式和程序