商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告 州市商业网点规划考察组 7月8日至9日，以州商务局副局长王小亚为组长，市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划以下简称规划结合考察组对湖南省商业网点规划红旗单位娄底市、株洲市采取座谈会与实地调研相结合的方式进展为期两天的考察，收到了良好效果。现将有关情况汇报如下： 一、两地成功的经历 1、突出领导重视，确保组织保障有力。娄底市与株洲市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键，各项工作得以迅速全面铺开。按照国家商务部、建立部商建发202318号关于作好地级市城市商业规划工作的通知精神，两地商务局汇报及时到位，引起两地市委、市政府的高度重视。娄底市市长亲自点名，由经历丰富的市政府副秘书长杨建军为组长，“四大家”主要领导为参谋，市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组，在市商务局市场管理处设立了办公室，集中办公，并在经费上给予了大力支持。株洲市安排经费70万元，已拨付60万元；娄底市安排经费60万元，已拨付经费46万元，两市都在经费上给予了充分保障。2023年8月，娄底市在市政府第五次常务会议上，专题研究商业网点规划编制工作，并就工作措施、领导班子组建、规划 定位、职责划分等方面形成决议。株洲市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议，为商业网点规划的编制提供了有力的领导 和组织保障。 2、突出部门严密协作，确保工作顺利推进。商业网点规划作为城市总体规划的一部分，编制并施行好规划需要政府各部门亲密配合。株洲市成立了由市商务局、方案、规划、国土、财政、城建、株洲工大等11个部门组成的商业网点规划编制领导小组，娄底由市政府发文，从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室，明确时间方案和分工，在调查、研究、修改等环节，加强了与发改委、建立局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调，及时征求意见，得到他们的配合与支持。 3、突出调查研究，确保规划编制根据准确。两地充分认识到详尽的前期调查研究，掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和根底，娄底市政府下发了关于协助开展城区商业网点规划编制调研工作的通知，从商务和规划部门抽调了10多人组成调查组，分工程、分类别进展了为期两个月的广泛调研，对规划涉及布局问题进展详细分析p 和协商，使各区政府和各企业商业开展的部分设想与全市商业开展的整体规划融为一体。株洲市发动100余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计，理解各市场、企业开展的思路和详细措施，建立了扎实的根底资料数据库。 4、突出编制工作思路和定位，确保了规划的科学性和导向性。娄底市与株洲市均将规划作为城市总体规划的一部分，在城市总体规划布局下娄底市以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为根底，以融入长株潭经济一体化为目的形成了优势互补，网外互动，市镇一体化的格局。株洲市立足于本市市场数量多、规模大，流通业兴旺的特点，加强专业化市场的规划设计，注重市级“总规”与各区、县详规相结合，定位准确，符合株洲市实际情况，具有很强的可操作性。 5、突出规划初稿修改和评审工作，确保规划质量和权威性。规划初稿完成后，娄底市工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议，对初稿征求意见，并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识程度的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进展实地查看和评审，提出珍贵意见作出评审结论。株洲市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议，根据专家的意见三次修改完善稿件内容，使规划更具实用性和权威性。 二、两地不同的操作形式 在城市商业网点规划编制过程中，娄底市与株洲市分别采用了两种不同形式推进规划编制工作：娄底市规划的编制，从调查研究、数据搜集、建立资料库、到规划文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组，在市直各有关单位的亲密配合下完成，规划贴近实际，操作性强。株洲市采取招标方式，借助省内高校的科研力量完成规划的科研和编制工作，规划编制领导小组结合实际情况，在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优，最后株洲工大中标，其科研小组由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成在6名政府工作人员指导下，完成规划编制工作，其规划理论性强、科研层次高。 三、两地遇到的共同难题 1、法制保障乏力。目前全国及地方性的法律都缺乏对规划编制根据等方面的明文规定，商业网点规划的施行者法律地位不明。假如两地没有领导高度重视、协调，仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定，在规划施行措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律答应，形成争议大、难统一的场面，规划获准后施行将遇到很多困难。 2、经费保障乏力。商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项关系城市整体开展的重要科研课题，假如没有足够的经费保障很难到达预期的目的。虽然娄底市政府已拨付46万元，株洲市已拨付60万元，但都只能满足规划编制的必需开支，规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量，因此对规划编制的效率和质量都带来很大影响。 四、对我州规划编制工作的建议 1、明确主体。我州是全省唯一的地市级自治州，州府所在地吉首市是一个县级市，与全省其他13个市有所不同，但省商务厅已经明确表示，将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划，要求在今年年底以前必须完成。因此，建议州政府召开一次协调会议，明确主体责任单位，即成立以贾祖霞副州长为组长，吉首市人民政府市长、州商务局局长为副组长，州、市商务局主管局长为成员的工作班子，州商务局牵头，市商务局为主抓落实，并由州政府下文确定。 2、立足于政府与院校互动。对照娄底市与株洲市两种规划编制工作形式，结合我州特点，建议在编制过程中分为两个部分运作。一是前期调研考察工作，以政府工作人员为主，由州、市商务局组织专门人员在深化调研的根底上，拿出详细的编制工作要点和方案。二是规划编写工作以科研院所为主，采取招投标的方式确定。 3、经费保障。根据娄底、株洲两市的经历，我州规划编制工作经费预算为46.9万元详见附表，建议州、市两级政府各出一半，以保证规划编制工作的顺利进展以及规划编制的高程度、高质量。 4、立足于法律、法规启动。假如没有必要的法律、法规支撑，必将造成规划编制与施行脱节问题，因此建议充分利用我州_州的优势，起草、通过相关的地方性法律、法规，明确编制、施行主体的法律地位，明确听证、会审、准入等措施的法律答应，为规划编制和后期施行启动提供强有力的根据。 第 页 共 页