徐州市城市总体规划(2007-2020)I 、；S XF 崂 aHgsHnlaMHsH-H-V1,一 *3工4 issstET?小馀州市城市总体康划主城区城市导体规网 图 (2007-2025)一、 规划编制的背景1996年省人民政府批准的徐州市城市总体规划 (1996-2010)一直就是徐 州市规划建设的基本依据，在指导徐州城市建设、完善城市功能、推动社会经济 全面发展中起到了积极的作用。近年来，随着江苏省城市化总体发展战略的实施、 市行政区划的调整以及新形式、新问题与新机遇的出现，迫切需要对原城市总体 规划进行修编。根据省建设厅的意见与建设部办公厅建办规函2003332号关于同意修编徐州市城市总体规划的函的精神 ，我市开展了新一轮徐州市城市总 体规划的编制。2000年至2002年，我市着手进行了一系列前期准备工作。由省 建设厅组织编制的徐州都市圈规划(2001-2020) 为城市总体规划编制提供了 区域空间环境与政策框架。由省规划设计研究院负责编制的 徐州市市域城镇体 系规划为徐州市的城镇化发展、城镇体系布局与区域基础设施建设提供了基本 依据。在清华大学吴良铺教授亲自指导下完成的 徐州城市发展概念规划的研究 对徐州的城市定位、定性、空间格局、文化环境、重大基础设施等一系列重大问 题进行了分析与论证。这些前期准备工作为高效、科学合理地编制徐州城市总体 规划奠定了基础。2002年初，我市成立了城市总体规划修编领导小组，并委托中 国城市规划设计研究院具体负责城市总体规划的编制工作。二、 规划编制的主要任务1. 面向 21 世纪 , 以现代化为目标, 从更大的范围来研究徐州的战略地位、发展方向及发展动力 , 从区域的角度论证城市发展的技术经济基础与发展条件, 在省、市社会经济发展计划的指导下 , 拟定城市社会经济发展目标与城市发展的战略目标。2. 对徐州市域确定城市合理的发展形态、布局与规模 , 研究并确定全市域范围内各城镇的发展体系 , 建立适合于全市整体协调发展的城镇发展结构。加强以徐州中心城区为核心的徐州都市区规划 , 特别就是对中心城区的整合与优化 , 提高中心城市的聚集功能, 增强辐射能力 , 为实现全市的社会经济发展目标打好基础。3. 突出城市性质, 体现城市特色, 贯彻可持续发展与以人为本的原则。按2010 年市域基本实现现代化这一目标, 合理调整产业结构、优化建设用地布局 ,重视生态环境保护、名城景观与园林绿化 , 提高能源、交通及各项基础设施的建 设标准 , 创造良好的投资环境与生活环境。4. 确定城市发展规模 , 优化城市发展方向 , 积极主动调整行政区划 , 建立新的城市发展空间形态, 合理确定未来城市的布局结构。5. 协调市区内老城、 经济开发区、 新区合理发展的关系。 调整城市中心区的布局 , 加快新区建设, 保证徐州市经济稳定协调发展。6. 弘扬历史文化 , 体现出“两汉文化”的鲜明地方特色。充分考虑城市周围山、 水、 林等环境要素 , 建设拥有完善的城市绿化体系 , 城市与自然有机统一的山 水园林城市。 大力发展旅游事业 , 采用先进的规划手段, 使城市具有较强的现代感成为一座设施先进、环境优美、极具活力的现代化旅游城市。8. 大力加强市域交通、水利、电力、电信等基础设施建设, 加快市域城镇建设的步伐。重视市区城市基础设施的配套建设, 提高城市基础设施的适应能力与现代化水平。9. 适应社会主义市场经济体制的发展要求, 强调规划的宏观引导功能。规划既要体现抓住机遇、加快发展的思想, 又要贯彻实事求就是、量力而行的原则。重视与突出对城市基本空间框架的建立, 使本规划在规划期内既有相对的稳定性又有足够的应变能力。分阶段、分时序稳步实现徐州市社会、经济、环境的可持续发展。三、 徐州市城市总体规划的主要内容（ 一） 、规划地位与作用徐州市城市总体规划就是指导本市发展与建设的法定性文件 , 也就是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动 , 编制国民经济与社会发展近期计划、分区规划、区 （ 县） 域规划、详细规划、各专项规划等, 均应执行本规划。（ 二 ） 、规划期限近期建设规划 :2007-2010 年。远期规划 :2011-2020 年。远景展望到本世纪中叶。（ 三） 、规划区范围本规划范围为徐州市行政辖区 , 总面积 11258 平方公里。徐州城市规划区 （ 既徐州都市区 ）, 就是以主城为核心, 以中心城及外围城镇为主体 , 以绿色生态空间相隔离, 以便捷的交通相联系的高度城市化地区。 地域包括徐州市区行政管辖范围、铜山县行政管辖范围及睢宁县双沟镇。总面积3126平方公里。（ 四 ） 、城市发展目标按照我国城市发展与城市现代化建设要求, 至 2020 年 , 基本实现把徐州市建设成为经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的现代化区域中心城市与融合历史精华与现代文明为一体的山水园林城市发展目标。到规划期末, 城市综合实力水平居国内同类城市先进水平, 其中全市国内生产总值达到3900 亿元 , 在全面实现小康的基础上 , 优化产业结构, 加快工业化与城市化进程, 基本实现现代化。将徐州建成以工程机械、电子为特色的高新技术产业及化工、能源产业为依托的区域现代制造业基地与以现代交通枢纽为依托的区域商贸物流中心。（ 五 ） 、城市性质与城市发展规模徐州就是全国重要的综合性交通枢纽、 区域中心城市、 国家历史文化名城及生态旅游城市。2020年, 全市城镇总人口约1000万, 城市化水平58左右。主城区城市人口 2010 年为 156 万,2020 年为 200万。主城区城市建设用地2010年为 151、 40平方公里 ,人均97、 10平方米 ;2020年为 180 平方公里 , 人均 90 平方米。（ 六 ） 、市域城镇体系规划市域 人口 与城 市化 水平 :2010 年, 总人 口 约 955 万 人, 城市化水 平为46;2020 年, 总人口约 1000万, 城市化水平58左右。以中心城市、 重点中心镇为节点 , 快速交通体系为依托 , 市域城镇空间总体上形成：“一个都市区、一条城镇发展轴与三条城镇联系通道的“K”字形区域城镇空间结构。”一个都市区指徐州市区与铜山县, 城镇发展轴指徐连城镇聚合轴徐州段 , 城镇联系通道指徐丰、徐沛、徐睢城镇联系通道。以徐州都市区为核心, 构成徐州都市区、邳州市区、新沂市区、丰县城区、沛县城区、睢宁县城区六个中心城市发展区 , 形成徐州都市区五县 （ 市） 城区重点中心镇一般镇的四级城镇体系结构。 到 2020 年 , 全市形成 1 个特大城市 ,5 个中等城市,65 个小城镇 （含徐州都市区内 10个2、5万人左右的小城镇） 。（ 七 ） 、徐州都市区规划都市区城镇总规模及布局结构 :2020 年总人口约为 389 万人 , 其中城镇人口为 300 万。形成以主城区为核心, 铜山、利国、贾汪、大许、双沟、郑集为六个重点发展组团及柳新镇、 青山泉镇、 汴塘镇、 大吴镇、 茅村镇、 大彭镇、 汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇十个镇适度发展的“众星拱月”的大都市空间结构。都市区外围的五个重点组团及各个城镇根据各自的职能分工, 共同发挥中心城市的整体功能。铜山城区主要发展生活居住、公共服务以及高新技术、机械、食品与化工产业; 利国主要发展采掘与冶金、机械加工、铸造业与旅游、贸易等产业 ; 贾汪近期以能源、 建材等资源型工业为主、 远期以加工业为主, 形成相对独立 , 功能齐全、设施完善、环境优美的外围组团 ; 大许利用其交通与用地优势, 主要承担由徐州市主城区扩散出的二、三类工业; 双沟由观音机场、房村与双沟镇组成 , 就是培育城市新的经济增长点的主要空间 , 发展高新技术产业、 航空产业及相关产业、 科研服务产业等, 同时利用观音机场发展物流产业; 郑集重点发展粮食加工业与粮食市场, 促进商业规模化 , 形成农、工、贸协调发展。结合徐州周围山川形胜, 通过设置生态敏感区、自然保护区、生态控制区 ,构建“两湖、两轴、三区、四楔、六山、八水”的生态格局框架。利用原有的农田、 河流及山体的整治改造, 在城市组团之间建设组团隔离绿地, 通过形成植物群落立体结构, 营造一个生态效益高、景观效果好的城市中心隔离带景观。构建完善的城乡空间布局结构, 整合村镇建设用地, 优化资源配置, 改善设施条件与生态环境。 严格按照国务院批准的 徐州市土地利用总体规划 保护规划 区内基本农田。（ 八 ） 、主城区用地布局规划1、发展方向规划期内主城区建设用地以向东与东南方向发展为主, 控制向西北发展, 严格限制向西南发展。2、功能结构主城区采取以老城区中心与徐州新区中心为“双心” , 分别承担城市商业中心与城市行政、商务中心的职能; 利用自然山体、河流、林地等绿色空间与铁路为自然边界, 布局金山桥片区、坝山片区、翟山片区、九里山片区、城东新区等五个片区。老城区就是全市的商业、金融与旅游中心区。徐州新区就是徐州市的行政、商务中心区。金山桥片区就是徐州市重要的经济技术开发区与主要的工业区。坝山片区主要以居住、教育科研为主的片区。翟山片区主要以居住、教育科研为主的片区。九里山片区就是休闲旅游、居住、对外物资集散与工业的综合性片区。城东新区就是以发展规模工业、 轻工业、 出口加工业、 仓储物流与居住的综合片区。3、公共设施规划市级行政办公用地集中安排在徐州新区的大龙口水库东侧。市级商业中心重点以老城区为主, 老城区应结合旧城改造充实完善; 在徐州新区建设市级商贸与金融中心, 新区建设应按配套要求建设; 同时在城东新区、 金山桥片区、坝山片区、九里山片区各配置一处城市组团级的商业服务中心, 作为城市中心的补充。建立健全市级、 区级与居住区级的三级文化设施。 老城区的彭城广场周边与徐州新区规划建设徐州文化中心。建设三大教育产业基地; 重视继续再教育与成人教育 , 完善义务教育设施布局。坚持“总量控制、结构调整、优化增量、提高质量”的原则 , 合理配置 , 充分利用现有卫生资源, 使市区从现在的三级医疗卫生服务体系逐步改变为二级。以满足“全民健身计划”为目标 , 完善市、区级体育场馆的建设。4、住宅建设规划住宅建设原则应注重创造良好的居住环境, 贯彻新区建设与老城区改造相结合的方针 , 实行住宅小区化与小区规模化。新区的住宅建设要确保基础设施与商业、文化、教育、卫生等生活配套设施同步建设。住区建设标准: 以中档住宅为主, 兼顾各种不同标准的住区建设, 以满足不同居住需求 , 规划期末实现每户家庭拥有一套设施基本齐全、 居住环境良好的住宅 ,人均居住用地面积26、 80 平方米以上。5、工业与仓储用地规划工业用地依托区位发展条件与优势, 重点形成北部工业区、东部工业区与金山桥工业区 , 其她依托局部优势, 根据实际情况, 可适当发展少量的工业用地。金山桥工业区: 以金山桥经济技术开发区为依托 , 形成综合性工业基地, 主要发展机械、医药、高新技术加工制造业等, 同时接受主城区工业企业的转移。城北工业园 : 以现状九里区与鼓楼区工业为依托 , 形成综合性的工业基地。城东工业园区: 依托港口 , 铁路与高速公路, 发展