深入推进质量强市建设， 是我市立足新发展阶段， 贯彻新发 展理念， 构建新发展格局的关键举措； 是我市基本实现高水平现 代化， 全面建成创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山和现 代化海上花园城市， 高质量发展建设共同富裕示范区先行市和全 面展示重要窗口 海岛风景线的关键举措。依据浙江省质量 强省标准强省品牌强省建设十四五规划舟山市国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要， 特 制定本规划。规划期限为 2021-2025 年。一、 现实基础与发展背景(一) 现实基础1.质量发展稳步提升。 深入实施三强一制造 战略， 持续 开展质量提升行动， 规上工业质量效益稳中向好， 增速名列全省 前茅， 舟山市 7412 工厂获评省政府质量奖提名奖， 主要农产品 省级监测合格率 99.49%， 基本药物抽检合格率 100%；。全市工程 一次验收合格率 100%，旅游、健康等领域服务质量满意度持续 提升。环境质量保持领先， 2020 年空气质量优良率 97.8%， 空气 质量继续位居全国前列。国控、省控地表水监测断面、交接断面 水质持续向好， 县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持 100%。- 2 -2.先进标准体系逐步健全。 深入实施标准化战略， 全市累计 主导制定国家标准 3 项， 参与制订国家标准 56 项、行业标准 3 项， 制订品字标浙江制造 标准 27 项、市级地方标准及规范 27 项， 团体标准 6 项，4 项标准荣获省企业标准领跑者，7 项 国家级、省级标准化试点立项或通过验收。标准发布及实施极大 地提升了我市在产业发展、绿色制造、节能减排、社会管理、公 共服务等方面的能力水平。3. 品牌矩阵不断壮大。 以标准+认证 为路径， 构建以区 域品牌、先进标准、市场认证、国际认同为核心的品字标 品牌建设体系， 打造以 品字标 区域公共品牌为主的品牌矩阵。 全市现有品字标浙江制造认证企业 20 家，品字标 浙江 农产 1 家，品字标浙江服务重点培育企业 1 家，丽水山耕 认证 6 家。商标品牌发展稳步推进，拥有地理标志保护产品 1 个、 地理标志商标 21 件、农产品地理标志 13 个， 4 个地理标志产品 列入中欧地理标志互认互保产品清单。工程品牌不断创优， 全市 共获得鲁班奖 工程 1 项、国家优质工程 5 项， 评选钱江杯 省级优质工程 25 项。4.质量基础设施不断强化。 优化质量基础设施服务，建成国 家海洋食品质量监督检验中心、国家船舶舾装产品质量监督检验 中心(浙江)等国家质检中心 2 家， 获批筹建国家大宗商品储运 产业计量测试中心。建成浙江省大容量检定站一分站浙江 省船舶基础材料质量检验中心浙江省大宗航运物流产业计量- 3 -测试中心 等省中心(站) 3 个。依托产业创新综合服务体， 布 局建设 4 个质量基础设施一站式 服务平台。加强检验检测认 证认可市场培育， 全市拥有 CMA 资质的机构共有 70 家，涵盖产 品质量、工程质量、环境监测、气象防雷、计量校准等多个领域， 为产业链、创新链提供有力技术支撑。5.质量治理能力进一步增强。 全面推行双随机、一公开 监管， 针对不同信用风险、信用水平的检查对象采取差异化分类 监管措施。完善市场主体信用记录， 加强经营异常名录和黑名 单 规范审慎管理， 持续开展吊销未注销企业强制注销工作。深 化信用激励制度， 开展信用示范企业推选活动， 引导企业将信用 管理融入企业发展战略， 提升信用管理水平。 深化放心消费在 浙江 行动， 消费环境和维权机制进一步优化。工程质量终身责 任制三项制度覆盖率 100% ，工程质量投诉申述机制逐步完善。十三五期间， 舟山市质量强市建设虽然取得显著成绩， 但还存在一些问题和不足： 一是质量供给和人民对美好生活需求 不相适应的情况仍较突出，优质产品和服务供给能力有待提升； 二是质量基础设施建设有待加快， 支撑高质量发展的质量技术能 级仍显不足； 三是推动落实企业主体责任和消费者权益保护的机 制尚不完善， 质量文化建设有待加强， 质量社会共治局面还未完 全形成。四是质量安全监管还存在一些薄弱环节。立足新发展阶 段， 必须坚持新发展理念， 聚焦高质量、竞争力、现代化， 持续 高水平推进舟山市质量强市建设。- 4 -表 1-1 “十三五”时期主要指标完成情况类别序号指标名称2020 年 目标2020年实绩完成情况质量建设1规上工业新产品产值率 (%)3556 8已达到2农产品质量安全监测合格率 (%)9899 49已达到3食品安全、农产品安全公众满意度(分)省均85 9486 1已达到4竣工交付工程一次交验合格率 (%)100100已达到5工程质量终身责任制三项制度覆盖率100%100%已达到6服务质量满意度(分)8585.89已达到7地表水省控断面达到或优于 III 类水质比例9090 5已达到8舟山市环境空气 AOI 优良率 (%)93 397.8已达到9县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%100%已达到标准建设10制定浙江制造标准(项)2027已达到11主导和参与制(修)订国家标准、行业标准(项)2062已达到12各级地方标准及规范(项)2027已达到13省级以上标准化试点项目 (个)57已达到品牌建设14鲁班奖、国家优质工程等国家级(项)-6已达到15省政府质量奖(提名奖) 企业(家)-1已达到16市政府质量奖企业(家)-7已达到17自主品牌产品出口比重 (%)1415已达到18浙江制造 品牌认证企业(家)1518已达到19浙江制造 品牌培育企业(家)2027已达到20行政认定驰名商标(件)1012已达到- 5 -(二) 发展背景1.构建新发展格局对质量强市建设提出更高要求。 十四五 时期中国进入新的发展阶段， 必须贯彻新发展理念， 要求加快建 设高标准市场体系， 形成高效规范、公平竞争、质量安全、消费 满意的强大国内市场， 在此基础上持续深化对外开放， 拓展国际 市场， 构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。因此， 舟山 市必须把深化质量提升作为高质量发展的重要基点， 为浙江建设 国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽提供有力保障。2.满足人民对美好生活的向往对质量强市建设提出更高要 求。 我国进入新发展阶段， 经济长期向好的基本面没有改变， 人 民对优质产品和服务的需求增加， 需要高质量产品和服务的供 给。因此， 舟山市必须坚持扩大内需这个战略基点， 以更高水平 需求牵引供给、以更高质量供给创造需求， 满足消费者对质量标 准品牌日益增长的新要求。3. 重要窗口的打造对质量强市建设提出更高要求 。 十 四五时期，是我省忠实践行八八战略、奋力打造重要窗 口， 争创社会主义现代化先行省的关键五年。因此， 舟山市要 率先建设面向全省、面向全国、融入全球的现代化海洋经济体系， 必须坚持质量第一， 以品牌的力量激发新的增长动力， 以高质量 供给创造更多市场需求， 以标准提档、品牌增效融入和引领价值 链重塑， 推动全市加快迈入高质量时代， 高水平建成创新舟山、 开放舟山、品质舟山、幸福舟山和现代化海上花园城市。- 6 -二、总体思路与发展目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 、六中全会精神， 坚 决落实习近平总书记关于质量第一质量强国等重要指示 精神， 围绕忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口， 突出 以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线， 聚 焦聚力 四大领域 全域提升，三位一体 全面融合，三大体 系 全程保障， 为率先实现质量治理体系和治理能力现代化， 率 先建设现代化海洋经济体系，率先塑造人与自然和谐共生的生态 文明标杆贡献力量。围绕上述指导思想，十四五 时期我市要努力构建全域提 升、全面融合、 全程保障的舟山特色质量发展体系：1. 四大领域全域提升。 更加注重质量强市、标准强市、 品牌强市的三强 建设整体性和协调性， 以舟山制造、 舟山服 务、 舟山工程、 舟山环境四大领域为突破口， 聚力打造 四个舟 山 和社会主义现代化海上花园城市， 引领推动全领域全方位高 质量发展。2. 三位一体 全面融合。更加注重系统观念、系统方法推 进质量、标准、品牌三位一体 融合发展， 以领先标准引领质 量提升， 以更高质量要求打造知名品牌。将三强 建设融入到 构建新发展格局中， 形成以高质量供给创造需求、以高品质需求- 7 -牵引供给的更高水平动态平衡。3. 三大体系 全程保障 。 更加注重三强 建设的体系 化和协同性， 以质量基础设施建设促进质量能力提升， 以最严要 求坚守质量安全底线， 以社会共治推进质量治理现代化， 统筹推 进质量基础、质量安全、质量治理三大体系建设。(二)基本原则市场主导， 政府引导。以市场需求为导向， 发挥市场在资源 配臵中的决定性作用， 强化企业质量主体地位， 激发企业提升质 量、标准和品牌的内生动力。更好发挥政府引导作用， 加强顶层 设计和统筹管理， 强化社会监督， 形成协同推进新局面。1.系统推进， 融合发展。全局性谋划质量、标准、品牌三位 一体发展机制， 以更高标准引领高质量， 以更高质量要求打造一 批市场竞争力强、产品附加值高的知名品牌， 系统性推进四大 领域 协同提升， 构建系统集成、协同高效的质量现代化治理体 系。2.创新驱动，以质取胜。 把创新放在发展全局的核心位臵， 以全方位数字化转型为路径， 推动技术创新、标准研制和产业化 协调发展。牢固树立质量第一 的理念， 提升高品质、高水平 产品和服务的供给能力， 以高质量供给引领和创造新需求， 全面 提高经济质量效益和核心竞争力。3.标准引领， 品牌带动。全面实施标准化战略， 对标国内一 流国际领先， 建设覆盖经济社会发展各领域的标准体系， 提高标- 8 -准供给能力和水平。大力培育企业自主品牌、产业集群品牌、区 域公共品牌，不断提升品牌影响力和美誉度。(三)发展目标1. 十四五时期主要目标到 2025 年， 多层次、高水平的地方特色标准体系不断健全， 高水平产品、技术、管理和服务的品牌形象牢固树立， 舟山制造、 服务、工程、环境四大领域 质量全面跃升， 基本实现质量治 理体系和治理能力现代化。( 1 )舟山质量更具国际竞争力。 质量发展基础进一步