在县委水利工作会议上的讲话 田刚 2022年10月13日 同志们： 年初，中央下达了新世纪以来指导“三农工作的第八个中央一号文件，作出了?中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定?，中央“一号文件首度聚焦水利。7月，中央召开水利工作会议，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，发动全党全社会掀起大兴水利的热潮。9月、10月，省委、市委水利工作会议相继召开，省人民政府下发了?XX省水利改革试点方案?，市委、市政府出台了?中共XX市委XX市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见?，这充分体现了中央和省委、市委对水利工作的高度重视。今天，县委召开这次水利工作会议，就是要认真贯彻落实中央和省委、市委水利工作会议精神，认真分析我县水利发展形势，发动全县上下抢抓机遇期和黄金发展期，谋划和安排“十二 五及2022年水利工作，努力开创全县农业农村发展的新局面。等会，杨县长将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。 一、总结成绩，“十一五水利建设成效显著“十一五期间，我县水利水电总投资4.78亿元，水利防灾减灾根底功能进一步强化，水资源综合保障能力进一步提升，水生态环境建设进一步加强，连续我县5年荣获全市水利建设“芙蓉杯二等奖。总结起来，主要表现在以下几个方面： 1.推进了民生水利工程建设。防洪工程建设方面，完成了县XX县区防洪工程加固、集水池扩建、左干渠隧道建设及5号、6号机组安装，对金龙河段进行了治理。农田水利建设方面，更新改造了蓑衣塘水轮泵站1号、2号机组，实施了林城镇、连山乡、地灵乡小型农田水利设施建设项目，全县388口山平塘清淤扩容，大溪、颜家冲等11座中小型病险水库除险加固，坡脚、富贵冲等20座小型水库得到初步治理；整合农综、国土等部门资金，新修渠道185公里、机耕道29.7公里，改造耕地1.25万亩，改善灌溉面积5万 亩。农村饮水安全方面，新建饮水工程47处，惠及人口近七万人。水能开发方面，建成高涌洞等小电站13座，总装机1.4万千瓦；在建高椅、长寨电站进展顺利，完成投资2.8亿元。 2.提升了水利防灾减灾能力。健全完善防汛抗旱应急预案体系，认真落实防汛抗旱责任制，开通了县级防汛会商系统平台和96121气象效劳 ，建成雨量测站25个。加强水库防守和山洪地质灾害防御，实行“一个预案、一个行政责任人、一个技术责任人、一个安全管护员的“四个一制度，加强了上型水库及重点地质灾害点安全管理工作，初步形成了“大联动、防大汛、抗大灾的防汛抗旱工作格局。通过工程措施和非工程措施并重，成功战胜了202323大秋旱、202323特大冰灾和202323“725、2022年“624等洪灾袭击，保障了人民群众的生命财产安全。 3.改善了水生态环境。切实加强河道采砂管理，认真开展河道集中整治专项行动，严厉打击弃土弃碴、违章建设和违法采砂等违法行为，确保河道行洪畅通。组织编制水资源综合利用规划，加强水资源管理和建 设项目水资源论证，集中开展整顿违规取水专项行动，确保水资源费征收到位。加强生产建设项目水土保持方案前臵审批和过程的监测、监督管理，严格落实“三同时制度，遏制了建设项目水土流失现象。据统计，近年来全县查处各种水事案件19起，调解水事纠纷33起，完成河岸绿化151亩，清理采砂尾堆4.1万立方米，治理水土流失面积15平方公里。 4.加强了水利管理。强化水利规划设计，编制完成了?XX县区流域综合规划修编?、?XX县区水能资源规划?、?XX县区“十二五水利发展规划?，完成了75座小型病险水库大坝安全鉴定认定，以及23座病险水库除险加固项目、57处饮水安全工程、会同河坪村段治理工程和城北大石板防洪工程的初步设计及审查。建立健全了水利普查机构，完成了水利普查第一阶段前期准备及第二阶段清查登记工作，摸清了水利家底，为争取和申报水利项目打下了根底。 在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我县水利发展仍然存在不少困难和问题，与经济社会发展还不完全相适应。一是水利根底设施老化。我县大部分 水利设施修建于上世纪六七十年代，经过几十年的运行，现已普遍年久失修。目前，全县104座上型水库中有78座不同程度存在安全隐患，占水库总数的75%；全县中小型灌区、干支渠完好率不足40%，抗灾减灾体系薄弱，应对持续干旱和特大干旱的能力十分脆弱。二是农田水利建设管理滞后。全县大部分乡村农田灌溉排涝设施标准不高，农田灌溉用水不足；大中型水利枢纽工程缺乏，小微型民生水利设施抵御风险能力较差，供水保证率较低，工程性缺水问题较为突出；基层水利管理能力普遍薄弱，水利效劳体系不够健全，大量农村小型水利工程管理不到位，水利工程效益难以正常发挥。三是水生态环境较差。水资源保护意识、节水意识淡薄，部分水源水质较差、水污染严重，特别是群众喝水难、喝好水难的问题仍然突出，全县仍有10.6万农村人口存在饮水不安全问题。这些问题，需要我们在今后的工作切实加以解决。 二、展望未来，“十二五水利发展迎来重大机遇水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来 是治国安邦的大事。7月8日至9日召开的中央水利工作会议，传递出四大“给力“信号： 一是规格给力。本次水利工作会议是新中国成立62年来首次以中共中央名义召开的，中央政治局九大常委悉数出席。如此高规格的治水会议，说明中央决策层将水利放到了社会经济发展战略的全局高度，正在积极从战略层面系统解决制约中国可持续发展的水资源问题，是年初中央“一号文件首度聚焦水利之后我国水利发展史上的又一重大里程碑，为我国水利又好又快发展提供了根本保证。 二是目标给力。会议把水利作为国家根底设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村根底设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2023年，根本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配臵和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。 三是措施给力。会议强调要像重视国家粮食安全 一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。在当前和今后一段时期，水利薄弱环节建设全面发力，民生水利的阳光普照亿万群众，节水型社会建设成为“硬约束，在着力加强农田水利建设、提高防洪保障能力、建设水资源配臵工程、推进水生态保护和水环境治理、实行最严格的水资源管理制度、提高水利科技创新能力的同时，严格实施水资源管理考核制度，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。 四是投入给力。农田水利建设欠账太多、资金短缺，是困扰水利发展的一个重要问题。今年的“一号文件提出地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。中央再度强调加强对水利建设的金融支持，要求今后10年每年的水利投资至少在4000亿元以上，而且这一速度将连续保持10年。这意味着未来10年的水利投资将到达4万亿元。 投资拉动始终是我国“解决发展中问题的法宝。 随着上一轮政府投资计划的退出，4万亿水利投资、1000万套保障性住房建设等计划的出台，可以看出，新一轮中央投资，已由交通建设转向民生工程，中央投资逐渐由交通建设领域转向民生工程。从市场的角度看，有专家认为，水利将取代高铁，成为新的经济增长点。2022年，势必成为中国水利大建设元年。 值得注意的是，中央一号文件要求的从土地出让收益提取10%用于农田水利建设已经得到落实。9月，省财政厅、省水利厅联合发文明确了农田水利建设资金的计提口径。同时，我省还专门制定了?XX省水利建设基金雉和使用管理方法?，明确了水利建设基金的来源、筹集方法、使用结构。这说明，国家将积极加大一般性转移支付的力度，中央财政将加大对西部水利根底设施建设倾斜力度，中央、省里对水利建设的投入将“井喷增长。此外，有关部门近期还将进一步在金融方面加大对水利建设的支持，进一步落实水利建设信贷资金。可以预见的是，资金之渴缓解后，水利建设的热潮渐行渐近。 三、乘势而上，推进“十二五水利事业跨越发展 “十二五时期，是我县经济转型、发展升级的重要阶段，新型工业化、新型城镇化及现代农业化的加速发展，对防洪减灾、水资源配臵、水环境保护和水利效劳能力提出了新的更高要求，迫切需要全面提升水利支撑和保障能力。我们一定要牢牢抓住水利改革发展的战略机遇，准确把握水利发展的阶段性特征，立足经济社会发展的新要求，更加注重科学发展，更加注重以民为本，更加注重统筹兼顾，更加注重效劳民生，努力开创水利工作的新局面。 “十二五水利工作的总体思路是：以科学发展观为统领，强化科学治水、改革活水、发展兴水、建设强水理念，着力打造安全水利、民生水利、生态水利，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。总体目标是：大力推进防洪减灾、农田根底、水源安全、水生态环境、水能资源利用“五大体系建设，完成水利水电建设投资16亿元，其中争取中央投资5.9亿元。主要任务是：到2022年，县城防洪能力标准到达50年一遇，乡镇集镇防洪能力标准到达20年一遇；，建成全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统，全面完 成病险水库、大中型水闸除险加固；积极推进中小型灌区续建配套与节水改造工程，新增有效灌溉面积0.85万亩，改善灌溉面积5.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5，工业用水重复利用率提高到75%；解决全县10.67万农村人口的饮水安全问题；建成城乡应急水源保障体系，年新增供水能力0.3亿立方米;全面完成高椅、长寨、小洪三级电站建设，渠水、巫水以及会同河、假设水河、广坪河、大坪江治理到位；根本建立最严格的水资源管理制度，地下水超采根本遏制，水资源管理制度进一步落实，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制根本形成。 为实现以上目标，要突出抓好六个方面的工作： 1、切实抓好重大水利工程项目建设。要突出“项目建设这个关键，加大项目争取力度。紧紧围绕中央、省里水利投资重点，从防洪减灾体系建设、民生保障、农田水利等方面，抓紧谋划一批重大水利项目，积极向上争取项目，切实用足用活政策，真正把支持政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。大力抓好项目实施，在保证质量和安全的前提下，严 格按照时间节点，千方百计完XX县区城会同河综合治理工程、病险水库除险加固和中小河流治理等工程建设任务。 2、大力提升防洪抗旱能力。把提升防洪抗旱能力作为新一轮水利建设的首要任务来抓，确保“大洪大旱不大灾。加快防洪保安工程建设，完XX县区城会同河段综合治理工程，建成大石板、江洲寨、龙家团三大防护圈，新建堤防11.2公里；完成渠水河会同段、巫水河会同段、会同河、广坪河、假设水溪、大坪江治理工程，治理河道163.36公里。全面落实防汛工作行政首长负责制，完善防汛抗旱预案、预报和预警体系，加强水旱灾害监测，提高防汛抗旱应急反响能力。抓好防汛抗旱信息化建设，充分发挥防汛抗旱指挥系统的作用，着力提高指挥调度能力和水平。 3、加快建设农田水利根底设施。重点完成岩背冲、岩板桥、洞头3座小型病险水库和向阳等75座小型病险水库除险加固；全面完成蓑衣塘大型水闸改建，县城棕李排涝站更新改造，大溪、蓑衣塘中型灌区续建配套，坪村镇等5个乡镇小型农田水利工程等水利工 程；大力实施小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利工程，完成山塘清淤2022口。 4、着力提高水资源保障能力。按照合理开发、科学