桐乡市制造业发展“十三五”规划前 言制造业是国民经济和社会发展的重要支柱，是全面建成小康社会的主导力量，在带动投资、繁荣市场、引领创新、促进就业、增加财税收入、推进城镇化等方面发挥着不可或缺的关键作用，是国家和地区综合实力的基础和体现。“十二五”以来，桐乡全市上下锐意进取、真抓实干、讲求实效，在逆境中求生存、在困难中谋发展、在顺境中抓机遇，综合实力成功迈上新台阶。2015年，地区生产总值达到652.63亿元，其中工业增加值286.32亿元，名列嘉兴第二，稳居全国百强县（市）前列。“十三五”是桐乡适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年，面对产业结构不够合理、资源要素制约加剧、节能减排形势严峻等一系列矛盾，制造业必须积极探寻适合新形势、新要求、新特点的发展模式，加快实现转型升级，从而确保全市经济持续、快速和协调发展，这也是桐乡打造“先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市”的内在需求和核心动力。为进一步理清建设思路，统一发展理念，明确建设目标、实施步骤、发展重点以及工作任务，加速推进桐乡现代制造业进程，根据浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要浙江省制造业发展“十三五”规划和桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定桐乡市制造业发展“十三五”规划。规划期为2016-2020年，基期为2015年。- 2 -目录一、发展背景1（一）“十二五”发展回顾1（二）“十二五”期末仍存在的短板4（三）“十三五”面临的挑战6（四）“十三五”发展机遇7二、指导思想、发展原则、发展目标8（一）指导思想8（二）发展原则9（三）发展目标10三、发展重点与产业布局13（一）装备制造产业13（二）新材料产业15（三）互联网（电子信息）产业17（四）时尚产业19（五）产业布局21四、重点专项26（一）引资强体专项26（二）创新提质专项27（三）强企增效专项28（四）产业培育专项31（五）时尚生态营造专项33（三）要素优化专项35五、保障措施36（一）加强组织领导36（二）加大政策扶持37（三）增强要素保障38（四）强化目标考核39（五）优化发展环境40 一、发展背景 （一）“十二五”发展回顾 “十二五”以来，桐乡坚持以经济建设为中心，牢固树立“工业强市”的发展理念，不断创新工作载体、落实有效举措，加快改造提升传统产业，大力培育发展新兴产业，实现了制造业经济的跨越性增长，为实现桐乡“四轮驱动”发展模式奠定坚实基础。1.对接经济新常态，总量规模迈上新台阶。2015年，全市拥有规模以上工业企业1111家，实现规上1规模以上工业企业统计说明：本规划中，2010年及以前规上工业企业是指年主营业务收入在500万元以上的工业企业，2011年及以后规上工业企业是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。总产值1373.41亿元、利润75.41亿元，均在嘉兴地区居第2位。全市工业增加值达286.32亿元，比2011年增长24.94%，年均增长4.6%，在全市地区总产值（GDP）的比重达43.9%；完成工业生产性投资194.01亿元，占当年全社会固定资产投资总额的45.3%，制造业在支撑经济增长、增加有效投入的主导作用有效发挥。增长率（%）产值（亿元）桐乡市“十二五”期间制造业经济发展情况2.抓住发展新机遇，结构调整获得新突破。把握世界互联网大会永久落户的历史机遇和生产生活智能化、信息化的技术发展趋势，逐步淘汰和调整高能耗、高污染产业，培育新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，已初步形成以特色纺织服装、化纤产业为主导，新特材料、装备制造等新兴产业加快发展的产业结构体系。2015年，纺织、服装、皮革毛皮等特色纺织服装产业和化纤产业的规上工业增加值分别为91.24亿元和40.35亿元，在全市制造业经济中的比重达54.1%。新兴产业规上工业增加值为90.59亿元，同比增长14.7%；占比从2011年末的24.2%上升到37.2%，在全市制造业经济中地位快速提升。“十二五”末桐乡市主要产业规上产值分布3.推进培育新模式，企业队伍彰显新活力。以“双百工程”、“小微企业三年成长计划”、“名牌产品培育三年行动计划”等一系列培育项目为抓手，积极引导具备一定产业基础的大中型企业向“旗舰级”、“单打冠军”发展，同时鼓励小微企业提档升级，走“专精特新优”道路。“十二五”期间，全市新增亿元企业147家、规上工业企业503家，新增上市企业7家、新三板挂牌企业2家，企业股改累计66家，完成“个转企”2104家，新增省级名牌21个，省级著名商标19件。目前全市工业企业主营业务收入超10亿元14家、超100亿元2家，超额完成嘉兴下达任务，拥有中国驰名商标7件、省著名商标50件、省名牌产品37只，全市企业队伍实力不断增强。4. 打造成长新动力，创新提升取得新成效。积极推进技术改造，近三年实施“机器换人”等重点技改项目339项，累计技改投入401.22亿元，占总工业生产性投入的78.1%。重点突出高新产业培育，“十二五”期间实施国家级科技项目61项，新增高新技术企业60家，高新技术产业增加值占工业增加值比重比“十二五”初期提升18.1个百分点。发挥企业创新主体作用，强化企业研发能力，通过“金凤凰”等人才计划引进各类人才3.4万人，新建成（认定）省级企业科技平台19家，发明专利授权量561件。2015年，全市规上新产品产值578.68亿元，新产品产值率达到42.1%，比“十二五”初期提升21.6个百分点。桐乡市“十二五”期间主要工业技术创新指标变化情况指 标2010年末2015年末增长幅度高新技术企业数量（家）2888214.29%规上高新技术产业增加值（亿元）29.6283.50181.90%规上工业新产品产值（亿元）196.85578.68193.97%新产品产值率（%）20.5742.1104.67%大中型企业R&D人员（人）2189348759.30%大中型企业R&D经费内部支出（亿元）5.229.5683.14%大中型企业R&D经费与主营业务收入之比（%）1.031.4338.83%发明专利授权量（件）70224220.00%（二）“十二五”期末仍存在的短板桐乡市制造业经济取得较大成就的同时，由于受体制性、结构性、素质性矛盾的制约，经济发展仍存在一些问题。1.产业层次相对偏低。传统产业优势不断消退，新兴产业优势尚未确立，制造业产业主要集中在产业链的中低端环节，产品附加值不高，部分传统产业普遍存在“总量大而不强、质量实而不名、设计跟而不领、分布广而不聚 ”的问题。除化纤和玻纤产业外，其它行业企业“低小散”块状集聚现象依然突出，产业发展总体尚未摆脱“低门槛、低水平、低成本”的传统路径依赖，龙头企业带动作用不够明显。2.发展方式转变不快。桐乡市制造业经济历经多年的高速发展，但高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”发展方式没有根本转变。创新驱动发展依然存在要素集聚不足、研发投入不够、成果转化不易等问题，部分企业由于产能过剩、低价竞争、成本上升等原因导致效益下滑明显，甚至陷入困境引发风险，影响制造业经济整体持续健康发展。新产品设计研发、品牌经营、工业设计等知识密集型生产性公共服务业未能实现与制造业产业的同步发展，面向产业集群的教育培训、管理咨询、科技服务、创意设计等服务能力相对薄弱。3.区域要素竞争激烈。桐乡虽然地处沪杭中心位置，但近几年经济发展速度有所减缓，主要受土地、环保等刚性指标约束，一些重大项目因发展空间、用地指标等的制约难以落地。特别是随着区域一体化的深入，杭州湾沿线产业结构同质化问题日益突出，优质企业、高端人才、创新技术、产业资本以及高端项目之间竞争激烈，上海、杭州、宁波等大中型城市对高端要素“虹吸效应”将更为明显，造成桐乡综合竞争力优势逐渐淡化，难于引领和支撑经济未来发展。在新一轮区域竞争中，桐乡制造业将在增长方式、资源环境承载能力和政策优势等方面面临日趋激烈的竞争和严峻的挑战。 4.平台功能亟需完善。全市制造业平台通过近几年建设发展，能级得到提升，规模日益扩大，在全市制造业经济产出比重显著增长。但在产业规划布局、产业集群培育、创新体制机制、平台整合提升、制造业平台综合公共服务功能建设等方面存在不足，难以适应产业发展的新要求，有待进一步完善和提升。（三）“十三五”面临的挑战“十三五”乃至今后更长一段时期，国内外经济形势将面临深刻变化，在宏观经济不确定性提升和生态环境制约持续增加的背景下，全市制造业经济亦将面临一系列挑战，转型升级任重道远。1.经济发展模式面临深刻调整。我国宏观经济正步入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的发展新常态。国内结构性产能过剩、投资效率偏低、自主创新能力不足等问题愈加突出，国际贸易保护主义抬头，主要发达经济体增长乏力，多种矛盾聚合，原高投入、高消耗、高增长的经济发展模式已不可持续，宏观环境不确定性提升，对企业生产、经营带来诸多风险，也将影响企业经营投资决策。2. 制造业发展环境发生重大变化。新一轮科技革命和产业变革加速推进，智能化、信息化浪潮席卷全球，制造业资本（技术）密集化趋势显著增强，劳动密集型行业在制造业中的比重日益下降，并逐步由资本密集型和知识技术密集型替代，桐乡纺织、化纤等主导产业将面临重大变革。3.生态承载压力施加更严制约。随着“绿水青山就是金山银山”观念的深入贯彻和“两美浙江”战略部署的推进实施，环境对制造业发展容量将持续缩减，环境保护、节能减排等政策措施将更趋严格，对纺织、化纤等产业形成硬性制约。此外，单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”政策的严格执行，也将对整体能源用量处于较高水平的桐乡产生更多不利影响，尤其对高能耗产业的新项目落地形成明显制约。（四）“十三五”发展机遇同时，“十三五”期间“供给侧结构性改革”、中国制造2025、“大众创业、万众创新”“一带一路”等战略政策正持续推进，势必给成为世界互联网大会永久会址的桐乡带来更多发展机遇。1.实体提振政策营造宽松发展环境。针对“十二五”期间萌发的实体经济空心化趋势，国家通过中国制造2025、“大众创业、万众创新”“互联网+”等一系列战略部署对制造业经济发展方向进行了系统规划。未来，结合浙江省以浙商回归、“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“四边三化”“一打三整治”、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划、七大产业培育为主要内容的转型升级组合拳的深入推进，财税、金融、产业支持政策将进一步完善，简政放权、正税清费、创新激励、公共服务等企业所关注的焦点措施将持续出台，推动企业提质增效。2.开放经济战略拓展企业发展空间。“一带一路”、自由贸易区等重大开发战略的部署实施，有效拓展了企业海外投资的空间和领域，为桐乡制造业企业主动在更广阔范围配置生产要素、充分开展产能合作，从而更为深入参与正加速进行的全球价值链重构，占据发展先机提供难得机遇。3.互联网大会提供产业调整契机。世界互联网大会的永久落户将对互联网领域的高素质人才、高品质项目产生更大吸引力，为桐乡参与高端资源配置创造有利契机，催生现代制造服务业，为制造业企业研发、技改等生产技术活动奠定基础。此外，互联网大会的辐射溢出效应将进一步带动云计算、大数据、移动互联网、物联网等新兴技术在生产实践环节的应用实施，为制造业企业转型升级提供方向，进一步促进制造业