上饶师范学院经管学院2010届本科毕业论文论 文 题 目： 农 村 村 级 财 务 制 度 的 完 善 与 创 新 的 探 讨 学生姓名： 王 恬 专业： 会 计 班级： 06经（2） 学号： 06130254 指导教师： 二一年四月1农村村级财务制度的完善与创新的探讨摘要：本文阐述了我国目前农村村级财务工作存在的问题有：财务工作不规范；财会业务水平低；财务公开制度不完善；财务监督缺乏力度等。并提出村级财务制度完善与创新的主要措施包括：加强财务工作规范化建设；提高财会人员素质；提升财务信息化管理；推行“代理记账制”；完善财务公开制度；建立严格的监督机制。 关键字：农村财务管理；财务制度 ；完善创新 Financial system in rural village of Perfection and innovatioAbstract: This paper describes the work of Chinas current rural village-level financial problems are: the financial work is not standardized; low level of accounting operations; financial disclosure system is imperfect; financial supervision and a lack of intensity. And to make sound financial system of village-level and innovation in key measures include: strengthening financial work standardization; improve the quality of accountants; improve the financial information management; implementation of the agency account system; improve the financial disclosure system; establish a strict monitoring mechanism. Keywords: Rural financial management, perfect the innovation in the financial system目 录引言1一、目前农村财务工作存在的问题1（一）财务基础工作不规范1（二）财务队伍业务水平低1（三）财务公开制度不完善1（四）“村有乡管”产生的负效应2（五）财务监督缺乏力度2二、农村村级财务问题存在的原因2（一）财务管理方面不重视2（二）会计人员队员不稳定3（三）对财务公开制度的认识不到位3（四）“村有乡管”制度实施方法不当4（五）财务监督机制不完善4三、农村村级财务制度改革的必要性5（一）农村经济发展的需要5（二）农村财务管理水平低5（三）领导和群众的法律意识淡薄5四、村级财务制度完善与创新的主要措施5（一）加强财务工作规范化建设6（二）提高财会人员的素质6（三）提升财务信息化管理6（四）推行“代理记帐制”7（五）完善财务公开制度7（六）建立严格的监督机制7五、完善与创新财务制度应遵循的原则8（一）前瞻性8（二）规范性8（三）可操作性9结束语9参考文献9致谢语910随着新农村建设重大措施的实施，财政和政府部门将会有大量资金和物资投入到农村，如何管好用好这些资金和物资，既是一个经济问题，也是一个社会问题。解决村级财务工作中存在的问题，构建和完善村级财务工作制度体系已成为农村建设中亟需解决的重要问题。一、目前农村财务工作存在的问题（一）财务基础工作不规范 多数村社没有成型的账簿，记账方式五花八门，有的半年甚至隔年做账，状况极为混乱，具体表现在：1.设置不规范。“包包账”、“口袋账”和“断头账”大量存在。2.记载不规范，记账不及时。新、旧会计账务不衔接，片账、段账较多；白条抵库，白条下账现象普遍；签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在。3.金管理中存在着严重的“坐支”问题。村一级的收支业务差不多全是现金交易，村级财务反映的是一部空账。大量的村提留款、乡统筹款账外循环。4.档案不全。有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留。5.岗位设置混乱。往往是一个会计人员身兼数职，不能起到相互牵制，极易导致私存、私借和挪用公款的现象发生【1】。（二）财会队伍业务水平低当前村级财会人员的来源主要是村干部从本村村民中选用，但在选派会计过程中“任人唯亲”的现象比较普遍，较易形成“一任书记，一茬会计”的局面。这种选用方式，使得一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目。如有的会计人员对发生的经济业务很难正确分类和划分科目；有的不知“借、贷”是什么意思；有的会计很不负责任，单据发票不装订，账簿凭证用箩框装，用枯草青麻捆，没有建立会计档案。进行财务清理和审计时，心中无数，一片空白，连自己都难以说清楚财务收支的来龙去脉【2】。（三）财务公开制度不完善1.实际操作没有实现规范化。现在村务公开和民主管理存在一些操作上的问题, 如村务公开时间不统一、公开内容不全面、不真实以及公开形式不规范等,都使村务公开的效果大打折扣;有些村瞒报人口,收款少入账,收款收据不规范,给财会人员谋取私利提供了有利条件。2.主理财工作滞后。现在有些村还没有成立民主理财小组,有的即使成立了,由于人员设置和素质方面的原因,工作也不正常。领导意志左右财务行为表现得尤为明显,如财务不公开,村级收支情况人为封闭等;有些村即使公开,也是数字残缺,内容不全,或者弄虚作假,蒙混过关。（四）“村有乡管”产生的负效应1.挪用现象经常发生。实行“村有乡管”或“双代管”办法后,权力集中于乡镇政府,某些乡镇借口工作需要、从全局考虑, 指使会计将各村的资金平调、挪用,归还又遥遥无期,扰乱了财务秩序,损害了村组利益,给落后者提供了吃大锅饭的机会,同时也容易造成各村之间的不正常竞争。2.续繁杂,责任纠缠不清。“村有乡管”或“双代管”实行以后,财务手续较以前更复杂,财务工作离农民更远,普通农民办事难度更大;另外,干部之间的责任不易分清,乡村互相扯皮的现象时有发生, 出了问题谁也不愿承担责任,不利于明确干部职责【3】。（五）财务监督缺乏力度财务公开、民主管理工作是党在农村工作的重要内容，也是农村工作的一项重要任务。但就目前对村级财务监督的力度来看显得比较乏力。1.按上级要求，财务收支票据应该由村社民主理财小组审核后才能入账，并且每季度进行一次财务公开，但推行“财务公开，民主理财”只是挂在墙上，流于形式。虽然大部分行政村设有内部民主理财机构，但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督工作，大量的收支事先没有得到理财小组讨论，更轮不到理财小组的参议，或有的民主理财小组由村社主要干部的亲朋任职，难以起到监督作用。2.不少乡镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查，有的乡镇虽有监督机构，但却未认真履行其职能，更缺乏保证工作正常运行的相关制度，也不用说对村级财务进行定期审计了。即使有对村级财务进行审计，由于乡村较多，主管部门人手较少，对村级财务审计也达不到要求.一般只是看看凭证，问问情况，了解审批手续是否齐备，审计人员很难做到详尽地对账账、账单、账表、账据核对，审计工作仅仅停留在表面上，从而使村级财务管理有机可乘，群众意见大。二、农村村级财务问题存在的原因（一）财务管理方面不重视1.少数村干部不懂财务，法制观念淡薄，视集体资产如家产，一人说了算，我行我素，带头违反财经制度。对会计人员一不顺心，便不请示、不报告、不按程序随意撤换财会人员，使制度形同虚设。个别领导思想上存有,重生产、轻理财,重指标、轻实效的片面认识，对加强财务管理的认识不够，担心财务管理管严了不利于搞活经济，不利于各项指标的增长，怕影响自己的政绩，忽略了财务对农村稳定的影响，这主要原因：（1）受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对村级财务会计工作没有一个明确的概念和认识。（2）政府有的部门没有认识到村级财务对地方经济的影响程度，在培训指导上没有注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识。（3）因计划经济与市场经济接轨，会计政策变更大，农村接受新知识与政策的速度相对滞后，这对村级干部和村级财务人员来讲有点应接不上。2.村级会计信息失真不会给会计信息使用者带来直接的不利影响，因而一直未能引起人们的重视，而农民群众在包产到户之后，多数群众由于常年忙于各自的事物，不愿也无暇顾及集体经济之事，客观上与村集体的经济联系减少了，关心村集体财务会计信息也不如以前那么强烈了，再加上对会计账务知识生疏，对公布的账目看不懂，因此抱有听之任之的态度，从而导致民主监督作用难以充分发挥【4】。（二）村级会计人员队伍不稳定财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。首先部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部，村委会换届，出纳，会计也跟着换届,不能保证会计人员的相对稳定。其次，村级会计人员业务素质低。一方面村级会计人员自身文化素质不高。虽然政府主管部门加大了对从业资格的审查,但村委会属于自治组织，村委会成员由村民民主选举产生，村财务人员的使用由村委会确定,因而在会计资格认定上无法得到保证。另一方面村级财务人员身兼数职，忙于应付事务，从事会计工作业务时间无法保障，在一定程度上也影响了财务会计工作和财务人员自身业务水平的提高。（三）对财务公开制度的认识不到位1、领导重视不够,宣传工作不到位。有些县、乡领导认为财务公开是村里的事,与自己关系不大,只要没出什么大问题,便懒得过问,对国家的政策法规也不认真学习、传达, 发个文件下去就算完事,至于落实得怎么样则不在关心之列,即使偶尔下去检查一下,也是例行公事。由于宣传工作不到位,村民们虽然普遍赞成这一制度,但并不清楚具体该怎么做, 因此,民主监督很难收到预期效果。2、干部缺乏正确态度,有违规行为和抵触情绪。有些村由于主要领导插手财务工作,扰乱了正常秩序,增加了财务公开的难度; 有些村干部自己有违规行为,更是千方百计阻挠公开栏的设置;也有一些村干部特别是村会计由于受传统思想影响,认为财务公开是对其不信任,让群众抓小辫子,有碍干群关系,因此对待财务公开极不严肃【5】。有些村虽然有公开栏,但遮遮掩掩的地方还很多,如对某些不合理费用支出就只记入“其他支出”账户,也没有二级户;有的只公布小笔开支,大笔开支则打“埋伏”,难怪有些村民对村务公开制度反映应冷淡。3、人员业务水平低,不能及时、规范地公布账目。财务公开中出现的许多问题,如记账混乱、科目误用、账目不清等,与财会人员的业务水平不无关系。由于现在不少农村财会人员并没有受过正式系统的培训, 再加上他们自己学习的自学性和积极性不高,业务水平有限也在