全市重大项目建设情况调研报告 重大项目建设事关商洛突破发展大局。为了认真分析研究我市重大项目建设情况，更好地服务领导决策，按照市委的统一部署，5月上旬，市政府成立专题调研组，深入5县区和市直企业，对我市重大项目建设情况进行了专题调研。通过实地考察与座谈，使我们深切感受到，贯彻市委、市政府关于加强重大项目建设的决定以来，全市重大项目建设势头强劲，存在的困难和问题应予重视，加快发展的力度需要进一步加大。 做法与成效进入“十一五”以来，市委、市政府认真贯彻关于加快陕南突破发展的决定精神，立足商洛实际，以科学发展观为指导，明确提出大力实施项目带动战略，以大项目、大企业、大产业支撑商洛突破发展的总体思路，确定了“十一五”期间启动建设重大项目90个、总投资500多亿元的发展目标，作出了关于加强重大项目建设的决定。几年来，各级各部门围绕贯彻决定精神，不断加大工作力度，有力推动了重大项目建设的顺利实施。 一、重大项目建设成效显著。20*年，规划建设市级重点项目71个，开工在建项目65个，完成投资112亿元，占年度计划的99%。在重点建设项目的带动下，全社会固定资产投资达到133.2亿元，增长33.2%；实现生产总值135.8亿元，增长12.4%。财政收入首次突破10亿元大关，达到10.89亿元，增长50.2%，提前三年实现“十一五”规划翻一番的目标。20*年，全市启动建设重点项目60个，6月底开工在建53个，开工率达88.3%；完成投资52.7亿元，占年度计划的50.2%。 产业类项目蓬勃发展，对经济增长的拉动作用明显增强。20*年，矿产建材、医药化工和绿色食品三大产业实现总产值49.5亿元，占工业总产值的83.4%，财政贡献率超过30%，工业增加值占gdp的比重由20*年的12.4%提高到17.8%。一是矿业经济成为龙头经济。20*年，全市规模以上工业中矿产类企业48家，实现产值38.75亿元，税收3.28亿元，占财政总收入的30.1%。商洛炼锌厂10万吨电解锌扩建项目新老生产线开始联动试车；大西沟铁矿290万吨采选试验项目建成投产，800万吨菱铁矿采选全面启动；丹水建材年产77.5万吨熟料项目建成投产；西部鑫兴钼业深加工项目正在建设，洛南100万吨钾肥项目进入工业中试；商州氟化工项目与延长集团达成合作。刘湾产业园、柞水盘龙工业园等一批产业项目区不断发展壮大。二是现代中药向标准化迈进。全市中药材规范化种植面积发展到52万亩，天士力商洛丹参基地通过国家gap认证，香菊、盘龙、必康、欧珂、泰华5家制药企业的41个剂型全部通过国家gmp认证。三是绿色食品向特色化发展。全市食品加工龙头企业发展到24家，有55个绿色产品生产基地通过国家认定，40个绿色产品通过国家认证。金丝源牌花生油、东秦牌香菊片、双山牌商南泉茗茶等绿色产品获XX省名牌产品称号。四是生态旅游产业成为新的亮点。20*年实现旅游综合收入5.3亿元。商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山等旅游项目建设步伐加快，对经济增长的贡献率逐步提高。 基础设施项目全面推进，城市面貌显著改观。西-康、西-合铁路建成运营，结束了商洛没有铁路的历史。随着西-康、西-合、银-武三条高速公路商洛段的相继建成，我市大部分县区进入西安一小时经济圈。近两年先后建成的柞水、张村、鹿城3个330kv输变电工程，使商洛进入陕南与关中330kv环网，加上已建成的18个110kv和30个35kv输变电工程，安全高效的供电网络已经形成。20*年，实施的市区江滨大道、丹江公园、通江路等第一批十大城建工程全面竣工，市区面貌焕然一新；今年启动的南大门、商州路东段贯通、东方威尼斯水城等第二批十大城建工程相继开工建设，城市功能不断完善，山水园林生态旅游城市正在悄然崛起。各县区在加快城市建设的同时，以旅游名镇、边贸集镇、工业强镇、门户重镇为突破口，城镇建设力度不断加大，城镇面貌发生了显著变化。目前，全市行政村实现了100%通电话、交换点点点通宽带，无线通讯网络乡镇覆盖率达100%，通讯网络实现了宽带化、个人化和智能化。 循环经济快速发展，资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快。商洛炼锌厂利用电解锌技改配套建设的余热发电和焙烧烟气制酸项目，年可发电1600万千瓦时，生产硫酸20万吨。陕西五洲公司山阳中村钒矿水循环利用项目建成，年循环用水15万方。镇安秀山公司利用工业废渣生产高性能混凝土新材料、商南东正化工公司烟气余热利用项目建成投产。陕西丹水建材公司新型干法水泥生产线低温余热发电项目和60万吨高性能胶凝材料项目正在建设。重点行业企业节能减排和污染治理措施得到落实，市区垃圾处理场项目建成营运，污水处理厂已启动建设。近两年全市累计淘汰落后水泥产能61.6万吨，提前两年并超额完成“十一五”淘汰落后水泥产能目标任务。生态保护、流域治理项目建设力度加大，森林覆盖率达到52.4%，丹江出境断面水质保持在级以上，20*年城市好于二级以上的天数达到341天。 二、重大项目建设措施得力。市委二届二次全会作出关于加强重大项目建设的决定以来，各县区、各部门高度重视，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目，突出抓招商”的要求，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。 一是因地制宜，精心策划重大项目。按照“开工建设一批、滚动补充一批”的要求，各县区在全力抓好当年在建项目的同时，着眼于抓机遇、上项目、争投入、促发展，充分挖掘当地资源优势，潜心研究国家产业政策，精心策划新的建设项目，不断加强项目前期论证、包装、推介，确保了项目建设接替有序，后劲不减。20*年，七县区分别有4-9个项目列入市级重点建设项目，全市策划并列入当年市级建设的重点项目60个，总投资105亿元，远远超过“十一五”期间年度投资计划。 二是创新机制，全力推进项目建设。围绕贯彻决定精神，市上制定了重大项目建设管理办法，出台了重大项目建设招商引资扶持政策。各县区紧密结合实际，相继制定了实施细则和相关管理办法，健全和完善了项目建设“六个一”工作机制，落实了县级领导包抓项目责任制，把重大项目建设列入年度目标考核的主要内容，形成了主要领导亲自抓、主管部门具体抓的强大合力。XX县区实行给每个重大项目派1名科级领导、2名干部的办法，在协调企业办理手续、环境保障等方面发挥了积极作用；XX县区财政每年设立100万元奖励基金，对在重大项目建设中做出贡献的予以奖励，极大地调动了抓项目、争投入的积极性。 三是优化环境，着力服务项目建设。把投资环境建设作为招商引资的生命线工程，各县区相继出台了优化投资环境的政策措施，对重大项目实行挂牌保护，在市场准入、立项批复、人才引进、土地使用、产品研发、资金借贷等方面给予倾斜支持。落实行政效能监察和行风评议制度，加大违法案件查处力度，保护了投资者合法权益。今年以来，XX县区为推进魏家台钒业小区开发，修建XX县区油路20多公里；商州区对破坏项目建设的4名村民依法进行了处罚；XX县区锦苑盘谷山庄建设中，企业主动为当地群众利益着想，村民积极服务项目建设，营造了融洽和谐的企地关系。 四是破解瓶颈制约，缓解资金土地短缺矛盾。坚持“上争下筹，内引外联”，积极筹措建设资金，两年共争取陕南突破发展资金1.94亿元，节能专项资金2247万元，其它中省补助资金6.778亿元。加大招商引资力度，采取以会招商、叩门招商、定向招商、网上招商、以商招商等形式，引进大企业、大集团到商洛投资；加强银企、银政合作，大力推介成熟项目，帮助企业解决融资难题。市政府设立工业发展基金，成立了中小企业信用担保公司。针对建设项目建设用地紧张的矛盾，一方面加快土地性质转换，完善项目报批手续，保障重点项目建设用地；另一方面积极盘活国有企业土地资源，缩简手续，为节约集约用地提供了支持。 三、重大项目建设特点突出。今年以来，各级党委、政府以解放思想为先导，牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展的责任意识，激发了干部群众的积极性和主动性，形成了抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞相发展的浓厚氛围。 一是项目建设快速推进。调查统计显示，至4月底，全市60个重点项目开工在建52个，开工率达86.7%。商州、洛南、丹凤、镇安四县列入市级重点项目开工率达100%；其余三县开工率均达80%以上；完成投资25.11亿元，占年计划的23.84%。至6月底，开工在建53个，开工率达88.3%，完成投资52.7亿元，占年计划的50.2%，实现“双过半”。香菊制药公司年产3亿粒红山胶囊、秦东集团无公害茶叶加工项目建成试产，洛南九龙公司钼采选、鑫兴钼业深加工、丹凤万吨葡萄酒系列开发、山阳水电镁一体化开发、镇安秀屏山庄、柞水锦苑盘谷山庄、商州德丰公司钼采选等建设项目进展顺利，市区南大门、商州路东段贯通工程以及各县城建项目全面开工。 二是项目质量不断提高。重大建设项目年度投资额占固定资产投资的比重较高。除个别关系民生的社会事业项目外，单个项目年度投资最低在3000万元以上。今年60个市级重点项目年度总投资105亿元，占全社会固定资产投资的66%。年度投资5000万元以上的项目占总数的48%，其中亿元以上的项目占20%。1-4月，市级重点建设项目完成投资占全社会固定资产投资的73.3%。重大建设项目中产业类项目比重逐年提高。2006-20*年，产业类项目占市级重点项目的比重分别为39%、48%、68%，近三年陆续建成的锌、铁、钒、钼加工项目，以及现代中药和绿色食品加工项目，使全市工业增加值占gdp的比重达到17.8%。一批重点旅游产业项目的建设，使旅游业在全市经济中的地位显著增强。 三是融资力度不断加大。至4月底，各类中省项目资金落实到位1亿元。有4个项目与开行达成合作协议，同时推荐项目17个，申请贷款3.5亿元。丹凤、山阳实现开行贷款零的突破。招商引资层次进一步提高，在今年“西洽会”上，我市共签约招商项目75个，总投资178.98亿元，引进资金167.86亿元，创历史新高。西北有色金属研究院和国内500强企业新华联集团、建新集团进入商洛开发矿产业。商洛发电厂、商洛市污水处理厂、洛南钼业深度开发等重大项目招商成功签约。全市60个重大项目到位资金25.6亿元，资金到位率24.3%，均好于往年。 四是前期项目扎实推进。20*年，全市安排重大前期工作项目27个，有23个抓紧开展项目前期工作。其中洛南3万吨马铃薯精制淀粉深加工、九洲缫丝加工项目完成前期任务，上半年已开工建设。柞水大西沟800万吨菱铁矿采选项目核准文件已报国家发改委，商洛发电厂报国家核准的准备工作基本完成，10万吨生物柴油开发一期已经报省发改委备案，市、县垃圾污水处理项目与北京桑德环保集团基础性合作协议签订。项目前期费用得到落实，4月底全市已拨付499万元。在做好“十一五”重大项目中评估的同时，启动“十二五”项目策划工作，目前已筛选出重点项目5大类508个，其中重大产业类项目308个，涉及绿色食品加工、生态旅游和现代材料工业。 困难和问题贯彻决定以来，我市重大项目建设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，发展中仍存在不少的困难和问题，必须引起高度重视并切实加以解决。 1、建设资金严重短缺。从调研情况看，除部分骨干重点项目建设资金相对充足外，多数重点项目受到资金缺乏的制约。今年60个重点建设项目因资金不到位影响开工的达10个，已开工的项目有一半以上存在资金缺口。由于我市多元化的融资渠道尚未形成，企业融资主要依靠银行贷款，融资渠道单一。目前国家实施从紧的货币政策，贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全，资本金筹措困难，缺少承接项目的能力，严重影响项目建设进度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多地依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，扶持资