关于加快经济发展方式转变的若干意见关于加快经济发展方式转变的若干意 见中共广东省委中共广东省委广东省人民政府关于加快经济发展方式转变的若干意见（2010年5月11日）为全面贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署，深入实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年），大力推进三促进一保持”工作，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，促进经济社会又好又快 发展，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，提出如下意见。一、突出消费投资出口协调拉动（一）增强消费对经济增长拉动作用。完善消费信贷等政策措施，建立住房货 币补贴动态调整机制，推进公务用车改革，扩大住房、汽车消费。加快培育文化娱 乐、信息服务、旅游休闲、体育健身、重大节庆等消费热点。制订商业网点规划， 加快建设城乡互动的现代流通网络。继续推进家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新 等活动。（二）努力扩大国内市场。深入推进 广货全国行”支持企业在国内主要城市 建立广东商贸城”广东商品直销中心”等内销平台，并加大对中等城市的市场开 拓力度。开展广东名品进名店”和广货网上销售试点活动。继续办好 外博会”（三）加快城镇化发展。统筹做好城乡空间布局规划，促进大中小城市和小城镇协调发展，2012年底全省城镇化率达到67.5%。探索建立城乡户口统一登记 管理制度，出台实施农民工积分制入户城镇政策。大力推进三旧”改造，2010年启动改造面积30万亩，3年内完成100个城中村改造工程、总投资1000多亿元。 加大保障性住房特别是廉租房建设力度，2011年底前解决7万户低收入困难家庭 住房问题。（四）促进投资合理稳定增长。深入实施重大项目带动战略，以新十项工程为抓手，加快推进重大基础设施和产业项目。到2012年新增高速公路1500公里、城际轨道交通180公里、铁路1500公里、电力装机容量1800万千瓦、油气管网 1300公里。积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。完善促进民间投资政策，出台民营企业投资指导目录，编制民间投资项目计 划。（五）力促外经贸平稳发展和转型升级。支持拥有自主知识产权、自主品牌、 自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品扩大出口。深度开拓美欧日等传统 市场，加大力度开拓东欧、中东、南美、东盟、北非等新兴市场。积极推进加工贸 易转型升级示范区建设。加快建设广州、深圳服务外包示范城市，支持佛山、珠海 建设成为全国服务外包基地，力争服务贸易每年增长20%左右。创新招商机制和方式，推进主题招 商。加快实施 走出去”战略，积极参与中国一东盟自由贸易区建设，大力培育本 土跨国公司。全面实施粤港合作框架协议，加快制定粤澳合作框架协议。二、突出产业结构优化升级（六）大力推进现代产业体系建设。编制实施广东省现代产业体系建设总体 规划和推进方案，出台现代产业500强指导目录。大力发展以汽车、装备、船舶、钢铁、石化为重点的先进制造业，着力培育100个先进制造业项目，到2012年先进制造业增加值占工业增加值比重提高到 46%。优先发展以金融、物流、商 务会展、文化创意、科技服务等生产性服务业为重点的现代服务业，构建23个在全国有影响力的现代服务业集聚区，着力培育100个现代服务业项目，到2012年全省现代服务业增加值占服务业比重提高到 58%。改造提升传统产业，推进工 业化与信息化融合，完善家电、陶瓷建材、纺织服装、食品与包装等一批产业共性 技术平台建设，重点培育100个优势传统产业项目。积极发展现代农业，建设一批 省级现代农业园区，加快发展现代畜牧业和现代渔业，重点培育100个现代农业项目。（七）加快培育发展战略性新兴产业。制定实施战略性新兴产业发展规划，建 立战略性新兴产业技术标准体系，培育 100个战略性新兴产业项目。近期重点抓好 三大产业：一是高端新型电子信息产业。加快推进广州、深圳高世代液晶平板显示 产业基地和佛山有机发光二极管（OLED ）产业示范基地建设，到2012年形成 3500亿元产业规模。加强新一代宽带无线移动通信和下一代互联网关键技术研发，推进物联网、传感网技术攻关和产品开发。二是新能源汽车产业。实施广东省 电动汽车发展行动计划，到2012年形成10万辆综合生产能力。积极推进液化天然 气（LNG ）汽车等新能源汽车在城市公交等领域的应用。三是半导体照明（LED ）产业。重点突破大功率半导体照明芯片制造、封装技术，开发推广新一 代节能灯具，实施 千里十万”半导体照明路灯示范推广工程，到 2012年实现1000 亿元产业规模。同时，培育发展太阳能光伏、核电装备、生物医药等新兴产业。省 市联动，引导扶持各市集中资源培育发展 1 2个战略性新兴产业龙头项目。（八）推进绿色增长。扩大差别电价政策实施范围，对行业限制类、淘汰类企 业实施差别电价，加快淘汰落后产能。完善市场准入标准、强制性能效标准和环保 标准，实施一批建筑、交通、公共机构以及商贸、酒店节能示范工程，大力推广节 能技术和节能产品。试行重污染行业差别排污费政策。加快城镇生活污水处理设施 和生活垃圾无害化处理设施建设，2012年全省城镇污水处理率达到 65%以上，城 镇生活垃圾无害化处理率达到 80%以上。大力发展绿色经济，开展循环经济试点，发展新能源和可再生能源，开展排污权、碳排放权交易试点，积极做好国家发 展低碳经济试点工作。建立规划环评与项目环评联动机制。全面完成十一五”节能减排目标任务。积极推进南岭山地森林生态及生物多样性功能区建设，增加森林碳 汇。加快建设珠三角绿道网。三、突出区域经济协调发展（九）深入推进产业和劳动力 双转移”。强化珠三角产业转出地责任，提高珠 三角核心区产业准入标准和技术门槛，建设好省级产业转移园特别是示范园区。健 全产业园区合作共建机制，鼓励采取由园区共建双方成立园区开发股份公司等方式，共同推进 园区开发建设；鼓励珠三角合作方在园区一定范围、一定年限内，单独进行开发建 设，并享受相关收益。充分发挥财政扶持政策对双转移”的导向和调节作用，清理取消园区内地方行政事业性收费项目，除国家统一规定征收的税费外，实行零收费”政策。加大园区招商引资力度，突出培育主导产业，完善产业链。大力推进职 业技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业。（十）加快珠三角经济一体化和粤东粤西粤北地区跨越式发展。加快出台省主 体功能区规划。认真实施珠三角基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境 保护五个一体化规划，推进 广佛肇” 深莞惠” 珠中江”三大经济圈建设。继续 以广佛同城化为示范，以基础设施一体化为突破口，重点推进珠三角城际轨道、公 路、水电油气管网、信息网络等一体化建设，确保2013年珠三角城际轨道交通核心主骨架网基本建成。加快推进珠三角车辆通行费年票互认。制定实施粤东粤西粤 北地区经济社会发展规划纲要。争取粤东四市和梅州市纳入海西经济区发展规划， 湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划，加强粤西与广西、海南在交通、产业等方 面的对接和合作。四、突出推进自主创新（十一）协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施建设创新 型广东行动计划，加快推进重大科技专项和十大创新工程”建设，抓紧实施18个产业的技术路线图计划，制订创新型企业成长路线图计划，培育和扶持自主创新 100强企业，建设一批自主知识产权标杆企业。支持广州、深圳建设国家创新型试 点城市。加快建设散裂中子源、国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施，争取 2012年底国家级创新平台数量达100家。充分发挥国家自然科学基金广东联合基 金等的作用，建立国际科技合作创新院”和粤港科技创新平台”推动产业共性和 关键、核心技术取得突破。推动深港创新圈、中新（广州）知识城等重大创新集群 建设。（十二）深化省部省院产学研合作。加强省部产学研创新平台、示范基地和创 新联盟建设，启动国家技术创新工程试点省和珠三角自主创新综合试验区建设。全 面开展省院战略合作，争取中科院重大创新平台落户广东。积极引导组织本地骨干 企业与国内优势高校科研院所联合开展重大产业技术攻关和创新成果转化。推进企 业科技特派员制度。深化省部知识产权高层次战略合作，争取国家知识产权局支持 广东省建设区域专利信息服务中心。（十三）提升发展高新产业园区。用好省高新技术产业开发区发展引导资金， 优先支持园区内符合条件的科技中介机构申报国家级、省级孵化器，推动各类创新 资源和高端产业向高新产业园区集聚。鼓励高新产业园区设立创业投资引导基金。 积极扶持国家级高新产业园区进入非上市股份公司代办转让系统试点。积极支持东 莞、肇庆、江门市高新产业园区成为国家级高新产业园区。出台高新产业园区创新 能力评价指标体系。（十四）优化自主创新环境。组建重点创新领域专家委员会和重点创新项目工 作联络组，完善促进企业自主创新政策联席会议制度，加强对自主创新的协调服 务。出台广东省自主创新促进条例。引导社会加大自主创新投入，力争2012年全社会研发投入占生产总值比重达 2%。加大金融对科技创新的支持力度，启动科技 金融试点市工作，构建科技资本市场服务体系，加快建立广州、深圳两地技术产权交易中心。深入实施知识产 权、技术标准和名牌带动战略。落实高层次人才引进计划，切实解决影响人才引进 的突出问题。五、突出改善民生（十五）大力推进基本公共服务均等化。认真贯彻实施广东省基本公共服务 均等化规划纲要（2009-2020年），加快建立与基本公共服务均等化相适应的 公共财政体系，建立完善基本公共服务均等化绩效考评机制。（十六）稳定扩大就业，完善社会保障体系。实施全民技能提升计划，帮扶咼 校毕业生、农民工和就业困难人员就业再就业。2010年组织开展各类职业技能培训600万人次以上，新增就业125万人。扩大社会保障覆盖范围，巩固和完善基本 养老保险省级统筹。深化新型农村社会养老保险试点。积极推进全民医保，推动医 保异地转移接续。加快推进 规划到户、责任到人”扶贫开发工作。（十七）优先发展教育事业。改革高校专业设置，加强产业人才培养。稳步扩 大高校招生规模，力争2012年高等教育毛入学率达到32%以上。加快普及高中阶 段教育，到2012年毛入学率达到85%。实施百千万高技能人才培养计划，省部共 建职业能力开发评价示范基地。到 2012年中等职业技术教育全日制在校生达到 200万人。建立县域内义务教育资源合理配置机制，以农村为重点加快推进学校标 准化建设和办学条件均等化。（十八）加快文化产业发展。编制实施广东文化产业振兴规划，建设珠江两岸文化创意产业圈”、国家级软件及动漫产业基地。积极争取电信网、互联网和广 播电视网三网融合国家试点。支持文化企业改制上市。继续办好中国（深圳）国际 文化产业博览交易会。（十九）加快医疗卫生事业发展。完善农村三级医疗卫生服务网络，推进农村 基层和城市社区医疗卫生机构标准化建设。深化医药卫生体制改革。推进基层医疗 卫生机构全部配备和使用基本药物，并实现零差价率销售。推进公立医院管理体制 和补偿机制改革。鼓励社会资源投资办医，力争到 2012年民营医疗机构门诊服务 量达到总量的15%。六、突出重点领域和关键环节改革（二十）深化行政管理体制改革。加快政府机构改革，2010年底前全面完成市县政府机构改革任务。制订省行政审批事项目录管理办法，在省直部门开展优化 审批流程试点。加快推进市、县（区）、镇电子监察系统三级联网建设。制定完善 富县强镇事权改革配套政策措施，推进省直管县财政体制改革试点工作。（二十一）深化事业单位改革。加快事业单位清理规范工作，推进事业单位管 理体制和运行机制创新，2010年底前完成全省事业单位分类，在人事管理、收入 分配、财政投入和机构编制改革