中国地方政府绩效评估价值取向探讨中国地方政府绩效评估价值取向探讨指导老师：於莉 学生姓名：王文立 学 号：20051303246 院 （系）：公共管理学院 专 业：行政管理 毕业时间：2009年6月摘 要绩效评估是20世纪早期西方国家政府部门引进的一种管理工具，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。中国地方政府的绩效评估体系构建处于刚起步阶段，价值取向因素在绩效评估体系构建的过程中充当指导性的地位，价值取向是整个绩效果评估体系的灵魂和核心，从战略与全局的高度影响和制约着地方政府绩效评估的各个构成部分。当前，我国在政府绩效评估价值取向上尚没有系统的指导理论。这一现状导致我国地方政府在进行绩效评估的详细过程中产生很多不良的导向。随着经济社会的发展和政府职能的转变，我国地方政府在绩效评估价值取向问题在理论探讨范式和实践方面都面临着挑战。本文从学理层面分析了我国政府职能与政府绩效评估价值取向的辩证关系，运用公共治理、服务型政府、新公共行政等理论和方法，从实践层面对我国各层级地方政府所处的战略地位和其职能进行分析，论证在现阶段我国地方政府绩效评估价值取向上所面临的逆境和发展方向。最终，总结得出完善我国地方政府绩效评估价值取向体系的总体思路和方法，提出各层级地方政府在绩效评估中应当具备的价值取向，使我国地方政府的绩效评估走上科学化、制度化的道路。关键词 中国地方政府 绩效评估 价值 价值取向 ABSTRACTEarly 20th century Performance Evaluation become a management tool in western countriesgovernment departments.Through the evaluation results and management efficiency to improve the level of the governments governance and the relationship between government and society. Chinas local governments to build the performance evaluation system is just in the initial stage. The role of value orientation factors in the performance evaluation system is guiding. Values orientation is the core and the soul of the performance evaluation system,and restricts the variety parts of local government performance evaluation system from a strategic height. At present, there is no guiding theory of Chinas local governments value orientation of Performance Evaluation . This situation led to a lot of bad direction in Chinas local governments Performance Evaluation. With the economic and social development and the changing of government functions,our government face a lot of challenges in the field of values orientation of Performance Evaluation, in particular the theoretical research and practice. This paper analyzes the dialectical relationship between the functions of our government and the performance evaluation of value orientations ,using the theory of public governance, service-oriented government and new public administration to analyze the local governments strategic position and its functional position practically,and summarized the direction of values orientation in Chinas local governments Performance Evaluation and the difficulties in its development.Finally, point out the systematic Performance Evaluation of the value of new local government orientation in all level(province,city,country and township). KEY WORDS ：local government in China; Performance Evaluation;Value ; Value orientation目 录1导言 11 探讨背景- 6 12 选题意义- 6 13 国内外探讨状况- 714 探讨方法与思路- 82相关概念的界定21中国地方政府的界定- 822政府绩效评估价值取向的界定- 83基于地方政府战略定位的理论基础 31 公共治理理论- 8 32 服务型政府理论- 9 33公共治理与服务型政府应当成为地方政府绩效评估价值取向构建的基础。- 94公共治理与服务型政府建设取向下的地方政府职能定位41 “有限政府”和“有效政府”- 942 中国地方政府职能的转变方向- 1043地方政府职能定位和其绩效评估价值取向的内在关系- 105基于政府战略定位的各级地方政府绩效评估目的价值新取向- 116基于省级政府的职能战略定位及价值新取向61省级政府的职能战略定位- 1262基于职能定位的省级政府绩效评估价值新取向- 137基于市级政府的职能战略定位及价值新取向71市级政府的职能战略定位- 1472基于职能定位的市级政府绩效评估价值新取向- 158基于县级政府的职能战略定位及价值新取向81县级政府的职能战略定位- 16 82基于职能定位的县级政府绩效评估价值新取向- 179基于乡级政府的职能战略定位及价值新取向91乡级政府的职能战略定位- 1892基于职能定位的乡级政府绩效评估价值新取向- 18结束语- 20参考文献- 21致 谢- 221导言11 探讨背景20世纪30年头以来，政府部门引进了绩效评估作为一种管理工具来实现公众对政府提出的越来越多的期望政府部门必需实现公共利益，对结果负责。绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具(尼古拉斯.亨利，2002)，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。20世纪70年头末，西方发达国家兴起了一场称之为“新公共管理”的改革浪潮，在“新公共管理”变革过程中绩效评估得到重视和推广，并形成了以“结果为本”的基本价值取向。 自20世纪80年头初期以来，我国