县长在全县财政工作会议上的讲话同志们: 今天，我们召开全县财政工作会议，主要是贯彻落实省、市财政工作 会议和县委全委会、县人代会、政协会精神，总结成绩，分析形势, 安排部署今年财政工作。刚才，新宇同志作了一个很好的报告，思路 清晰、举措有力，我完全同意，请认真抓好落实。下面，我就进 做好财政工作讲几点意见: 一、肯定成绩，正视问题 回顾 十二五”全县财政改革与发展实现了历史性跨越。一是收支规 模逐年扩大。十二五”期间，全县地方财政收入由1.1亿元增加到3.04 亿元，增长1.75倍，年均增长35%。地方财政支出由7.16亿元增加 到15.5亿元，增长1.15倍，年均增长23%，收支规模分别突破3亿 元和15亿元关口。二是助推发展成效显著。抢抓政策机遇，跑部进省争取项目资金，取得了显著成效。十二五”时期，全县累计争取上 级转移支付和专项补助资金60多亿元，完成重点项目501个，总投 资达175.5亿元，为推动经济社会追赶超越奠定了坚实基础。三是改 善民生保障有力。坚决落实民生投入 两个80%的硬指标，集中财力 办大事、办实事，建成了农村危房改造、以工代赈及移民搬迁、安全饮水、农村中心幼儿园、集中供热等一大批民生工程”全面兑现了 粮补、退耕还林、农机具等涉农补贴资金，建立了覆盖全社会的养老 和医疗保险制度，社会保障体系更加完备。去年，全年用于民生支出 达到12.6亿元，占财政总支出的81.7%。四是管理水平不断提升。财政改革持续深入，现代财政制度初步建立，财政预决算全面公开，国 库集中支付实现全覆盖，建立了盘活存量资金的长效机制，惠农补贴一卡通”公务卡等改革稳步推进。尤其是财政支出绩效管理收到财 政部表彰。这些成绩的取得，是全县各级共同努力的结果，特别是财 税系统干部职工，敢于担当，激情干事，付出了很多的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心感谢和亲切的慰问!在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我县财政工作也存在一些问 题和不足：一是财政总量不大，占 GDP的比重低。二是非税收入占 比较高，税收收入占比低。三是可用财力少，用于发展的财力较少, 尤其是重点产业发展上基本没有财力安排。四是财政管理效能不高, 专项支出比较分散，资金整合力度不大，碎片化较严重。五是收支矛 盾突出。六是财政改革相对滞后。对于这些问题，我们必须高度重视, 在今后工作中认真加以解决。二、认清形势，迎接挑战 当前，国内外经济形势依然严峻复杂，我们面临着稳增长与调结构、 扩总量与提质量的双重压力。从挑战看：第一，中央大力推动供给侧结构性改革，实行较大规模的 减税降费政策，营改增5月1日起全面实施，一些行政事业性收费项 目将要压减和取消，这将对财政增收带来很大影响；第二，从去年开 始，全国财政收入总盘子呈现回落态势， 财政发展已经由中高速增长 转入了中低速增长的新常态，中央对地方财政转移支付资金的增长呈 现下降之势，我县每年地方可用财力的增长速度也在逐年趋缓； 第三,在国家对煤炭、房地产等行业去产能、去库存、去杠杆的大背景下, 我县重要税源秦源煤业生产经营愈加困难， 前几年提供税收较多的烟 草、房地产等行业发展也呈现疲态，新兴企业虽然增速较快，但体量 较小，还未对税收形成有力支撑，对财政增收带来不小压力；第四, 打赢脱贫攻坚战、加快城市建设、推动旅游开发、保障和改善民生等 刚性需求，都需要大量的资金。而我县地方财政收入总量还不大，可 用财力相对有限，收支矛盾将进一步加剧。从机遇看：一是政策走向有利。面对经济下行压力，中央今年继续加 大力度实施积极的财政政策，扩大赤字规模，盘活存量资金，将拿出 更多的资金用于基础设施建设。财政支农投入新增部分全部用于脱贫 攻坚，一般性转移支付向贫困地区倾斜。 这些政策为我县争取上级更 多项目资金、一般性转移支付提供了机遇。二是发展动力强劲。近年 来，县委、县政府抢抓机遇，改革创新，聚焦 城市建设、生态乳都、 新型能源、文化旅游”四大增长点，谋划实施的一大批重大产业项目, 将形成一批新的税源和财力增长点，必将为财政收入持续快速增长提 供有力支撑。同时，随着宝鸡副中心城市建设的不断加快，陇县发展 的承载力、要素吸附力、城市影响力不断增强，人流、物流、信息流、 资金流加速集聚，必将成为培植税源的沃土。三是工作基础扎实。经 过几年努力，我县财政管理体系比较完善，机关内部运转顺畅，干部 队伍素质高，好的作风和传统不断得到发扬，将成为推动财政工作迈 上新台阶的重要保证。因此，我们既要看到发展中不利的一面，加强研判，积极应对；又要 看到宏观经济逐步好转的大趋势，坚定信心，扎实工作，努力开创财政工作新局面。基于对形势的分析和把握，十三五”时期，全县财政 工作要以 创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，坚 持发展不动摇，主动适应新常态，积极推进供给侧结构性改革，坚持 收入总量和收入质量并重、内挖潜力和向上争取并重、抓收入和抓管 理并重、支出进度和支出效益并重四条原则，以财源建设为基础，以 综合治税为手段，以资金争取为重点，严格执行新预算法，千方 百计增加地方可用财力，优化支出结构，提高使用效益，全力支持脱 贫攻坚和宝鸡副中心城市建设。三、突出重点，奋力突破 财政是经济发展的 晴雨表”是人民群众的 钱袋子”事关发展、事 关民生。全县各级都要全力支持、紧密配合。财税部门要充分发挥职 能作用，大力提升生财、聚财、理财工作水平，为推动经济社会加快 发展提供坚实的财力保障。一要抓好财政增收。今年县上确定地方财政收入同口径增速达到 14%, 这是一个非常高的预期指标，比全国、全省、全市的平均增速都要高。我们要找准突破口，加倍努力，确保完成今年收入任务。一要在培植 税源上下功夫。经济决定财政，财政保障经济。要紧扣 四大增长点” 加大财政支持力度，持续抓好烤烟、乳品、房地产等基础财源，加快 培育旅游、新型能源、电子商务等财政增收新亮点，努力把经济发展 成果转化为财政收入的源泉。尤其要抓好项目建设，加快推进飞鹤关山乳业第一牧场、和氏7万吨羊乳粉智能生产线、丰台山风电、窑岭 子农光互补、秦源文化产业园、关山开发等重大项目，使其尽快成为 稳定可靠的骨干财源。二要在收入征管上下功夫。深入开展综合治税, 建立税收信息共享平台，开展税源普查，逐税种、逐行业、逐企业分析征管漏洞，制定堵漏增收措施，严防跑冒滴漏”住建、工信、国 土、交通等部门要积极配合财税部门，加大协税护税力度，努力做到 应收尽收。要强化税收稽查，收是收、支是支，坚决不能减免。特别 强调四点：一是凡施工企业在陇县境内建设施工的， 必须在陇县开票 纳税。近期，财政、发改、住建等部门要对全县建设项目涉及的各项 税收进行清缴。二是各部门、各单位出租门面房、租赁资产的收入, 必须及时足额缴入国库。5月1日前，地税、财政务必对全县各行政 事业单位及村集体出租出售房产涉税清缴完毕。三是拓宽税收渠道, 努力挖掘销售环节的税源。四是狠抓非税收入，要把全县所有行政事 业单位非税收入纳入财政预算管理。三要在资金争取上下功夫。今年, 中央财政进一步增加扶贫支出和对老少边穷地区的转移支付，并安排 基建投资5000亿元。省上也提出，要将中省财政一般性转移付、民 生专项转移支付进一步向脱贫重点县、片区县、革命老区县倾斜。各 镇、各部门要紧紧抓住这些政策机遇，研究上级政策，积极申报项目, 加大争跑力度，全力以赴落实资金，努力得到更多更大支持。二要抓好财政支出。今年，脱贫攻坚、高中免费教育、大病保险全覆 盖等民生政策的实施，都将带动财政支出的快速增长，收支矛盾将非 常突出。我们必须科学配置财源，优化支出结构，压缩一般支出，集中财力保民生、保重点。具体注意五点：一要支持好脱贫攻坚。这是 重大政治任务，财政保障、责无旁贷。县财政每年安排专项扶贫资金 要不少于2%,确保每年增长不低于20%,今年已安排专项资金1000 万元。财政、发改等部门要加大资金筹措力度，及时衔接落实中省市 资金，足额安排县级配套资金，全面整合各类涉农资金，集中进行投 入，确保今年脱贫目标的顺利实现。二要支持好民生工程建设。全面落实上级各项惠民政策，继续增加对教育、公共卫生、社会保障等领 pos机投放量，解决服务群众 最后一米”问题。三要加快支出进度。域的投入，确保每一分钱都为民谋利。金融机构要进步增加镇村各镇、各部门要千方百计加快项目建设，加快专项资金支出进度，盘 活存量资金，最大限度减少沉淀资金，提高资金使用效益。四要加强 资金整合。中央今年赋予县级整合资金的权力， 要加大力度整合项目 资金，首先保障脱贫攻坚。五要下力气突破融资。财政保基本，建设 靠融资。要积极运用PPP模式，今年各镇要至少策划包装1至2个 投资3000万元的PPP项目，经济主管部门及教育、民政、卫生等部 门，要包装3个以上投资过5000万元的PPP项目。要抓住农发行、 国开行等金融机构寻求投资的良好机遇， 加强对接，积极争取政策性金融机构贷款。要解放思想，创新融资方式，足额落实两个1000万 元产业担保金，积极开展 菜单式”扶贫，为合作社、农业园区、家庭 农场等经营主体投放担保贷款，支持大众创业、万众创新。三要抓好财税改革。财政体制改革方面，要尽快启动县本级三年滚动 财政规划编制，探索建立跨年度预算平衡机制。要加强预算管理，严格预算约束，实施零基预算，实行一年一定，着力解决 基数加增长” 的分配方式，做到先有预算、后有资金。要全面推进预算绩效管理, 逐步将绩效管理范围覆盖所有预算单位和财政资金，建立评价结果与 预算编制、执行、监督全过程有机结合的管理体系。税收制度改革方 面，要全面推进 营改增”，加大欠税清缴力度，千方百计把营业税基 数做实。国税地税要进行无缝衔接，确保平稳移交、避免漏征。四要抓好财政管理。一方面，要树立过 紧日子”的思想。全县各级都 要严格执行 八项规定”精神，压缩一般性开支，强化 三公经费”管理, 不该花的钱坚决不能花，确保把有限的资金用在刀刃上。另一方面, 要树立过 严日子”的思想。各镇、各部门要高度重视财务管理，配强配精财务人员，严格执行财经纪律和财务制度，切实管好钱袋子”。财政局要加强对各单位法人以及财务人员的培训， 提高财务管理整体 水平。审计局要扩大审计覆盖面，强化监管，确保财政资金高效使用。监察部门要加大对违规违纪行为的查处力度，对贪污、挪用、截留财 政资金的，坚决查处，绝不姑息。五要抓好队伍建设。财税干部是人民的管家和理财人，必须忠诚、干 净、担当。一要扎实开展 两学一做”。组织干部职工学党章党规、学 系列讲话，争做合格党员。二要加强业务学习。要深入钻研新预算 法、财税法律法规和市场经济知识，加强对宏观经济和财政政策的 研究，提高理财水平。三要严明工作纪律。财税干部掌管资金、执行 政策，面对考验和诱惑，要时刻把纪律和规矩挺在前面，加强法律法 规、廉洁教育和职业道德教育，严格执行财经纪律，增强拒腐防变能力。四要开展创先争优。进一步树立激情干事、争创一流的价值追求, 精业敬业、勇创佳绩，力争在全县部门、甚至全市系统争先进、当标 准，以新作为、新作风，树立财政系统新形象!今天，各镇镇长参加会议，再向各镇强调四点：一要抓好税源建设, 尤其是烤烟生产，保障税收来源；二要配合财税部门做好税源普查;三要强化预算意识，做好年初预算编制，凡年初预算没有安排的，坚 决不能追加预算指标；四要加强镇村财务管理，严肃财经纪律，规范 支出行为。同志们，做好财政工作责任重大、使命光荣。全县各级一定要强化责 任担当，积极主动作为，努力推动我县财政工作再上新台阶，为打造 宝鸡副中心、建设幸福新陇州作出新的更大的贡献!