关于重庆西永微电子工业园建设情况的调研报告邓泽凤重庆作为西部唯一的直辖市，近年来的经济社会发展有目共睹。但信息产业一直是工业发展中的一条短腿，影响着全市工业整体水平的提升和5444战略任务的完成。市委市政府高瞻远瞩，在分析国内外经济发展趋势，结合我市比较优势后，作出了在沙坪坝西部新城规划建设重庆西永微电子工业园(以下简称“微电子园”)的重大战略决策。微电子产业是技术密集型、资金密集型产业，是高投入、高产出产业。根据有关方面预测，16.7平方公里的微电子园2007年可实现工业总产值150亿元，2009年800亿元，2012年1620亿元，将占同期重庆市GDP总值的7-8%。因此，微电子园的建设对提升我区产业结构，带动我区经济发展意义重大，举足轻重。那么，这个举“市”瞩目的园区目前的进展情况如何？在建设中存在哪些问题？带着这些问题，本人结合自己的工作，对微电子园进行了较为全面的调研，现将有关情况报告如下:一、微电子园目前的进展情况(一)管理机构1.市政府成立了由黄奇帆常务副市长任组长的重庆西永微电子工业园建设领导小组，负责领导统筹园区重大事项;领导小组下设办公室，办公室主任由市政府办公厅崔坚副秘书长兼任;同时成立了由沙区和地产集团主要领导和分管领导组成的重庆西永微电子工业园建设管理委员会。2.经市政府批准，由市地产集团和沙区政府共同出资10亿元的重庆西永微电子工业园开发有限公司已正式成立，并于2005年8月22日在市政府举行了隆重的成立大会。(二)园区规划目前，完成了3.34平方公里西永科技产业孵化基地控规及6.01平方公里西永组团R标准分区控规，7.4平方公里的整合控规(将上述两个控规整合为一个规划)经市规划局组织评审后已完成规划成果,于9月9日报市政府批准。16.7平方公里的园区产业规划已完成初步成果，并征求了市、区相关部门及专家意见，正在进行完善。(三)园区基础设施建设1.供水:供水工程已基本完成可行性研究报告，待最终修订完成后报市发改委批复;目前正在办理供水工程的加压站、调节池、输水管线的规划选址选线、征地及用电手续。计划于2006年春节前建成供水工程的输配水系统，届时由沙坪坝高家花园水厂对西永微电子工业园区供给3万m3/d用水量2.污水排放:土主污水处理厂征地已全部完成，正在进行初设的报批工作，投产后处理能力将达到20万吨/日。3.供电:220千伏白鹤村变电站已取得市发改委的可研报告核准批复和市规划局的意向性选址意见书。已按现有站址完成了变电站的初步设计审查。4.高压线搬迁:完成811项目平基工程高压线搬迁。5.供气:天然气主管线现已建至科技大道南线的道路南侧。该管线已通气运行，随时可为811项目提供天然气供应。随着微电子园区道路的建设，将按规划与道路建设同步实施其他主干管线，解决园区供气问题。6.道路:科技大道南线已完成初步设计，计划年内开工建设，2006年6月建成通车。(四)“811”重点项目进展情况1.选址及土地征用:根据“811”业主方要求，调整后的新选址红线图已提供给业主方和市地产集团。两次土地报件共1015亩，已得到市政府审批。2.资金保障:市地产集团、相关银行负责做好与客方保障资金的磋商工作，配合业主方做好开工前1000万美元的注册资金或保障资金到位。同时争取建行新加坡分支机构在具体操作方式上的支持。3.项目监管:811项目的客方后续资金到位前，由市发改委、市经委与海关、商检、地产集团负责针对项目监管问题制定方案，并由海关、商检负责对进口设备监管问题把关，市出入境检验检疫局负责作好二手设备鉴定工作。4.平场;811项目平基工程自2005年4月15日开工以来，克服了连续降雨等困难，共挖方200万方，填方98万方。清除淤泥及过湿土42万方。顺利完成微振测试。进场道路(科技大道与科技大道南线的连接道)已完成路基工程。5.环评报告:已经完成了环评大纲的编制，并初步形成了环评报告书框架。但是由于资料不全等原因，还不能形成达到国家审批标准的环评报告书。6.危险废弃物处置:业主方对璧山和长寿危险废弃物处理厂处理能力表示满意。7.后勤服务:为业主方分别选择了条件较好的行政、设计人员办公场地;为其员工多渠道寻找公寓式住房;全程陪同做好接待及联络工作。双方建立了多层次的沟通渠道和全程点对点快速反应落实机制。二、存在问题在市委、市政府、区委、区政府和市、区相关部门的大力支持下，微电子园及“811”项的前期工作取得了阶段性进展，但也存在一些影响建设快速推进的问题，主要有:(一)体制问题1.机构不健全。市政府于2005年7月21日以渝办200555号的形式批准成立“重庆西永微电子工业园建设领导小组”和“重庆西永微电子工业园微电园建设管理委员会”(以下简称“管委会”)，于2005年8月17日以(渝府2005168号)的形式批准组建“重庆西永微电子工业园开发有限公司”(以下简称“公司”)。但到目前为止，管委会下面只设有一个办公室，由沙坪坝区抽调了5人在该办公室工作，管委会现在只是一个“空架子”，并未实际建立。而公司虽然成立了，但公司架构和人员尚未完全到位。2.缺乏行政服务手段。作为一个定位非常高的园区，要招商引资，引进大量企业、项目，就必定存在大量的行政服务需求，如为企业提供投资项目、基本建设项目的审批，对园区内高新技术企业、软件企业、集成电路企业、高新技术产品的认定，对园区内企业的日常行政管理、年检和落实优惠政策等。但目前园区的运作模式是强化公司，弱化管委会，企业来了不知道该找哪个部门办事，园区没有独立高效的服务体系，缺乏行政服务手段。3.关系不清，分工不明。微电子园的建管模式非常特殊，是市级园区，市、区共建模式。市级层面成立了由黄奇帆常务副市长任组长的建设领导小组，有37个市级部门是这个领导小组的成员单位;操作层面则是由沙坪坝区政府和市地产集团共同组建微电子园管委会和公司。但目前管委会和公司之间，公司和沙坪坝区政府以及地产集团之间，管委会、公司和市级部门之间存在关系不清，分工不明的问题，是乎大家都在管，但许多事又不知道该哪个部门具体落实，在一定程度上影响了园区建设的快速推进。(二)资金缺口大微电子园和一般工业园区不同，需要有高标准的基础设施，完善的配套功能，优良的服务环境，充沛的人才资源，良好的人居环境，因此，前期投入巨大，要在短期内实现园区资金的自我平衡是比较困难的。目前公司正面临“找米下锅”的问题。(三)建设任务重、时间紧园区处在一个“边规划、边设计、边招商、边建设”的时期，水、电、气、讯、道路等基础设施还未动工建设，“811”惠普重庆分中心等项目就已经落户园区了。因此，园区基础设施和环境建设至少要和“811”等项目建设同步，才能满足进驻项目建设及投入使用的需要，而园区现在刚刚起步，机构、人员、资金还未完全到位，各项工作千头万绪，其任务的艰巨可想而知。按计划“811”一期工程明年初正式建设，明年底就要投产，时间非常紧迫。如果园区不能加快基础设施建设速度，也可能签了的合同到时也飞了。(四)招商任务重虽然进入园区的项目目前的统计数是6个，签约资金约20亿美元，但有些项目还未完全落实，还在观望、等待。如日月光集团最终是否进来，与“811”项目的建设进展、园区的建设进展及其他相关条件等诸多因素相关。因此，要实现园区的良性发展，形成产业集群、规模效益，在很大程度上取决于未来的招商情况。园区招商的成功，直接关系到园区建设的成功。三、对策及建议(一)建立健全机构，理顺体制1.建立健全管委会机构，充实、到位人员。2.明确管委会与公司，管委会、公司与市、区及相关部门的关系、职责及分工，政企分离，确保配合密切，运转高效。3.赋予园区管委会一定的行政审批职能，建立完善、高效的服务体系。(二)政策扶持，多元融资1.向市政府争取财政支持及必要的政策、资源。2.研究落实有关土地、建设等方面的优惠政策。在地价问题上，可采取交足中央的，给够农民的，其他收费由政府予以变通处理，尽量减少前期投入。3.加大投融资力度，研究创新融资方式，实现资本主体多元化、资本来源多渠道及投资方式多样化。(1)本着“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，支持、鼓励和引导非政府部门、非国有机构、企业(国有、私营)和社会资金(包括民间资金)参与基础设施建设。(2)大胆尝试合理有效地利用外资、发行债券和股票、土地出让转让收益等，使其转为符合产业政策的资本投入。(3)以资本市场和市场运行作为主要的融资渠道和投资准则，改革基础设施建设投融资方式，大力发展各种形式的直接融资。(三)通力合作，快速推进园区建设1.根据园区的发展规划和建设要求，制定科学合理、切实可行的建设计划和推进措施，做到有目标、有目的、有步骤、忙而不乱、有条不紊的快速推进。2.市、区相关部分要为园区建设相关手续办理设立“绿色通道”，特事特办，减少审批环节，缩短办理时间。3.做好园区与水、电、气、讯等基础设施建设业主的协调配合工作，明确相互的责任与分工，确保水、电、气、讯、道路等各项工程配合密切，同步建设。4.在搞好必要的基础设施建设的同时，搞好园区公共设施及配套环境的建设，为进驻项目营造出环境优良、功能完善、配套一流、特色鲜明的发展环境。(四)加大招商引资力度，搞好招商引资工作1.统一思想，提高认识。全市、全区及微电子园上下要充分认识微电子园的建设发展对改造提升我市、我区产业结构、提高核心竞争力、带动重庆经济发展的战略意义，高度重视招商引资工作。2.研究制定招商策略。园区应根据目前的国际经济形势，研究制定招商策略、招商重点。园区目前的招商重点应放在“主攻台资、突破欧美”，有目的、有重点地主攻龙头型、科技型、关键型项目，增强项目的集聚效应，强化招商引资的针对性和实效性。在招商引资中，应注意做到“两个结合”:第一，招商引资与突出产业优势相结合，即在招商引资中有针对性地瞄准IC设计、软件开发、芯片制造及配套、封装测试、电子产品、LED绿色照明、新能源等微电子类项目，主攻这方面的国际著名大公司，通过项目引进拉长产业链，形成规模优势和产业优势。第二，招商引资与技术创新相结合。在开展技术创新中，突出载体建设这一重点，加快IC设计园、软件园、孵化研发区建设，重点吸纳高新技术项目落户，做到既招商引资又招才引智。3.更新招商观念，组建专业化招商团队。要向大的跨国公司招商，首先要进得了他们的“门”。只有专业化的招商团队才可能具备专业基础知识，才可能在一个层次上与客商沟通洽谈，才可能在谈判中对具体细节清楚明白，对国家、地方的产业政策有深刻的理解。园区通过组建专业化的招商队伍，研究产业技术与资本流向。针对跨国公司的需求提供专业化的解决方案，才能赢得一个又一个国际“大老板”的青睐。要学习苏州工业园区理清高科技产业脉络，将重点放在吸引LCD薄显、集成电路两条产业链上，与周边开发区错位发展，取得了显著的成效的好经验。4.加强配套服务体系建设。跨国公司拥有先进的技术和工艺流程，在异地投资时更关注一个地区的供应链、成本、保障系统等要素，因此，园区应注重以大配套促进大招商，为外商提供各层次产业人才，便捷的物流渠道、良好的生产、生活环境等生产要素，形成供企业发展的整体优势。5.加大投资软环境建设。园区在加大基础设施投入，增强配套功能，注重打好园区品牌的同时，应重点加大软环境建设力度，提高服务水平。针对企业投资从立项、审批、建设、投产等全过程建成“三大服务体系”，即:投资审批时的一条龙服务体系，企业建设过程中的全方位服务体系，企业开工投产后的经常性服务体系。同时，成立为企业提供配套服务的“三个中心”，即企业服务中心、外向配套协作中心、企业投诉中心。在工作中要定期召开企业座谈会，广泛听取企业意见，及时改进工作，实施“诚信服务、规范行政、除本增效”，以服务感人，以效率服人，以感情留人，使园区的软环境能对客商产生