人口新常态下加快吉林省高等教育发展的对策 从学科专业结构方面看，在58所高校中，本科院校有37所(其中可招收高职高专生的有19所)，高职高专院校有21所。在本科院校中，综合类8所，工科类10所，师范类7所，财经类3所，农业、医药、艺术类各2所，体育、语言、政法类各1所；在高职高专院校中，工科类10所，综合类4所，医药类3所，财经类2所，农业、政法类各1所。从以上院校类型看，与第二产业紧密相关的工科类院校20所，占35%。尽管综合类院校中大部分都开设了与第二产业相关的专业，但与吉林省大力发展第二产业的需求相比仍有差距。师范类院校偏多，尽管部分师范院校已招收大量非师专业，但每年师范生招生数量仍然占到13%以上，这与因学龄人口减少而带来的师资需求下降极不相称。与高等教育发展较快的江苏省相比，以2011年为例(见表3)，可以发现，吉林省高校文学类(包括外语、艺术等)等办学成本相对较低的专业明显高于江苏省，而成本高的工科类专业则明显低于江苏省，特别是高科技前沿、设计专业、新型学科专业、交叉复合专业和技术应用性专业相对不足，而这些学科专业又恰是吉林省发展所急需的。教育部2014年公布的近两年就业率较低的本科专业中，吉林省就包括语言、艺术、市场营销和计算机科学与技术等专业9。同时，高职高专院校的专业也主要集中在教育、语言、艺术等，适应农业、制造业、生活型服务业需求的高职人才比例明显偏低。表3 2011年吉林省、江苏省分门类本科招生情况对比(单位：人)数据来源：吉林统计年鉴(2012年)江苏统计年鉴(2012年)。(三)人口变化对吉林省高等教育质量和效益的影响高等教育的规模、结构、质量和效益是一个有机整体，规模和结构的变化必然影响到质量和效益的提高。人口变化对高等教育质量和效益的影响，主要是通过对规模、结构的影响而体现的。在我国现行高等教育经费“生均定额+专项”的核拨方式下，生源数量的减少，意味着高校办学规模萎缩，政府拨款数额减少，在本已投入不足的情况下，高校经费将愈加趋紧。从近年来吉林省高校的情况看，因适龄人口的下降和招生规模不断扩大的双重叠加，出现了本科在校生数呈逐年递增、专科(高职)在校生数呈逐年递减趋势(见表4)。表4 2009-2012年吉林省高校本专科在校生数年占比情况(单位：%)类型2009年2010年2011年2012年本科在校生72.8074.3775.4276.40专科在校生27.2025.6324.5823.60数据来源：根据吉林统计年鉴整理。从质量角度看，在生源危机日趋严重的情况下，各高校为保证经费投入，必然通过降低入学门槛、降低教学要求、从宽管理学生等措施来千方百计争取生源，但由此带来的结果是生源、教育教学质量的下降。事实上，吉林省高职高专录取控制线(2011年230分、2012年209分、2013年200分、2014年150分)在逐年下降，高职高专院校的录取分数也呈逐年下降趋势(见表5)。表5 吉林省部分高职高专院校录取情况学校名称性质校录取最低分高于省控制录取线分数文科理科2011年2012年2013年2011年2012年2013年长春金融高等专科学校公办168176117178161145白城医学高等专科学校公办1167192675449长春职业技术学院公办11653103109075东方职业技术学院民办232817232220数据来源：根据教育部阳光高考信息平台和各校公布的信息整理。从效益角度看，因招生数量减少，直接影响着高校的资源配置。一方面高职高专院校、民办院校随着生源危机的进一步恶化，财政危机将会显现，进而导致教师职业发展受限，福利待遇降低，大量教师离职、转岗、下岗，教师队伍整体素质下降，教学设施无钱维护、图书更新困难，教学、实验器材短缺，最终将导致部分高校倒闭、停招。比如廊坊大学城衰落、上海财经大学浙江学院倒闭、上海经贸学院破产就是先例。同时，因先前为满足大规模扩招需要，造成师资队伍、基础设施、科研设备大幅投入，而现在学生数量减少，必然导致人力、物力的闲置，使办学效益受到影响。另一方面本科院校虽未出现明显的生源危机，但也有部分专业招生计划不满、考生弃读。同时，相当部分省属本科院校由于连续的扩招影响，学校的办学空间明显不足、教学科研设备老化，教师长期处在超负荷工作状态，一些本科院校的办学条件亟待改善。三、人口发展新常态下吉林省实现高等教育科学发展的对策建议笔者认为，在吉林省人口发展进入新常态的情况下，人口出生率持续降低，高等教育适龄人口将逐步下降，加之人口产业结构调整、人口老龄化趋势加速等诸多因素叠加的情况下，保持高等教育在规模、结构、质量和效益间的适度平衡，是实现吉林省高等教育科学发展的关键，也是高教强省战略应重点解决的核心问题。而在现行投资体制下，规模是高校获得充足财政支持的基础。在传统生源总量下降的情况下，要实现规模的可持续发展，保证生源供给，必然以降低门槛、牺牲质量为前提。要破解规模和质量的悖论，根本在于主动顺应人口发展新常态，更新教育理念，优化教育结构，改革投入方式，实现高等教育发展方式的根本转变。(一)更新教育理念自上世纪扩招以来，吉林省同全国一样，高等教育的迅猛发展是以社会需求和生源供给为根本驱动的，政府的投入方式、评价方式和学校的学科建设、队伍建设、设施建设等都是以学生数为核心而展开的。这种以规模扩张为重点的外延式发展，在实现了高等教育规模跨越发展的同时，也出现了质量不高、创新能力不足、贡献率不高等诸多问题，且这些问题已经到了亟待解决的地步。在传统意义上的高等教育适龄人口下降已成为全国性普遍趋势的情况下，高等教育不仅面临着生源危机，同样也面临着理念、制度、模式的危机。对此，高校、政府都应有充分的思想准备。要妥善应对这些危机，政府、高校都应进一步解放思想，更新观念，深入研究适龄人口下降情况下高等教育的发展方向、理念、功能和模式。从高校角度看，应切实树立以学生为中心的办学观念，注重国家需要和市场需求，深化招生、教学、人事、资源配置、绩效评价等制度改革，建立完善现代大学制度，塑造弘扬现代大学精神，以思想观念的转变推动发展方式的转变。从政府角度看，应切实树立教育优先发展的理念，将高校发展纳入政府发展规划中予以统筹考虑，建立完善管办评相分离的体制机制，强化政府调控职责、高校主体地位、市场牵引作用和社会监督制约，实现由管理高校向治理高校的转变。(二)优化教育结构从前文分析可以看出，吉林省高等教育结构与经济社会发展还存在着诸多不适应，亟需加以优化，比如层次结构失重、布局结构失衡、专业结构失调、形式结构失散等。从顺应人口发展新常态角度出发，优化高等教育结构，应以满足人们对高等教育的需求为先导，坚持政府调控和高校自治相结合，积极吸引传统生源、扩大招收非传统生源，努力提高人才培养质量，使高等教育发展更加适应人的教育需求和经济社会发展需求。具体对策上，一是应积极推进高校分类管理，明晰不同高校发展定位、发展目标，建立健全不同的评估体系。二是宏观结构上，应稳步发展普通高等教育、大力发展职业教育、创新发展继续教育、积极发展中外合作教育。三是层次结构上，应保持本科生教育、研究生教育规模，适当扩大高职高专教育规模。四是形式结构上，应进一步健全完善终身教育体系，大力发展网络教育、技能教育和能力提升教育，扩大招收非传统生源(如未接受过高等教育的成年人群、需要技能培训人群、退休人群等)；应进一步深化职业教育改革，完善职业教育体系，丰富职业教育形式，实施入学注册制、学分制和弹性学制，大力推进校企合作；应大力推进中外合作办学，积极主导、构建东北亚区域、东北地区的高等教育区域联盟，实现优势互补、资源共享。五是专业结构上，应紧密结合吉林省产业发展需求，进一步发挥政府投入的杠杆作用和招生计划的调控作用，扩大高校专业调整的自主权。六是布局结构上，应进一步鼓励支持长春以外地区民办高等教育的发展，进一步整合优化长春市高等教育资源，充分发挥高校集群效应，实现优质资源共享，共促办学质量提升。(三)改革投入方式经费是高校维持运转的基本资源。当前，高校经费来源主要由学费收入和财政投入两方面构成。这两方面都是以办学规模为基础的，与招生数量紧密相连。“生均定额+专项”的拨款模式对于准确反映办学成本、提高高校办学效益和办学积极性产生了显著作用。但由于这种模式缺乏对理性办学的调控作用，财源驱动变成了生源驱动。加之政府宏观调控作用的缺失，一些高校为提高拨款额度而盲目扩招，无理性地放弃或减少对成本高、优势大、特色鲜明等长线专业的招生，积极增设和大幅扩招生源好、学费高的热门专业，导致高校办学越来越趋于同质化、缺乏特色化。要改变高校发展过于依赖生源的现状，最根本的是应对财政投入方式进行改革，切实发挥财政投入在推动高等教育发展方式转变中的杠杆作用。具体的改革方向上，要处理好以下关系：应与推进高校分类管理相结合，实施多元化的投入方式，避免一刀切；与高校的规模、结构、质量和效益相结合，实施基础性与鼓励性、竞争性、绩效性相结合的投入模式；与强化高校主体地位相结合，扩大高校财务管理和学费定价的自主权；与强化高校职能、特别是社会服务职能相结合，拓宽高校收入渠道；与强化终身教育理念相结合，实现传统生源和非传统生源的同等性，鼓励部分高校以多种形式面向社会开展继续教育。注释：数据来源均为国家统计局公开发布的数据。之所以选取20032012年10年间的数据，主要因为1992年以来，国家进行了高校管理体制改革，按照“共建、合并、合作、调整”的方针，净减了300多所高校。2003年高校管理体制改革基本完成，因合并重组而使高校数量发生变化的情况已经很小。参考文献：1薛宝生，邸政，赵明.科学统筹解决吉林省人口问题初探EB/OL. http:/www.chinajilin.com.cn.http.zjlib.proxy.zyproxy.zjlib.cn/lilun/content/2010-06/17/content_1985297.htm，2010-06-17.2杨清哲.吉林省人口老龄化问题研究J.行政与法，2013，(09)：58-61.3吉林省净流出人口91.6万，生育率走低将现负增长EB/OL.http:/www.j1.xinhuanet.com.http.zjlib.proxy.zyproxy.zjlib.cn/2012jlpd/2015-01/05/c_1113871842.htm，2015-01-05.4中共吉林省委、吉林省人民政府关于建设高等教育强省的意见Z.吉发201310号，2013-07-01.5梁冰，曾冬梅.从经济和人口的区域分布看我国高等教育的布局调整J.广西大学学报(哲学社会科学版)，2000，(5)：50-57.68吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要EB/OL.http:/www.jl.gov.cn.http.zjlib.proxy.zyproxy.zjlib.cn/zwgk/zwdt/dbtxw/201103/t20110303_955234.html,2011-03-03.7蔡玉贤.吉林省人口职业结构特征与空间分布演变研究D.吉林大学硕士学位论文，2013.9教育部公布低就业率专业EB/OL. http:/edu.people.com.cn.http.zjlib.proxy.zyproxy.zjlib.cn/n/2014/1014/c367001-25833638.html，2014-10-14.作者简介：陈权(1974-)，男，黑龙江