瑞安市海塘安澜工程(阁巷围区海塘)海域使用论证报告书(公示稿)浙江省水利河口研究 院 (浙江省海洋规划设计研究院)二二二年七月瑞安市海塘安澜工程(阁巷围区海塘)海域使用论证报告书目 录1 概述11.1 论证工作的由来 11.2 论证工作等级和范围 41.2.1 论证工作等级41.2.2 论证范围41.3 论证重点 42 项目用海基本情况62.1 用海项目建设内容 62.1.1 项目基本情况62.1.2 项目用海地理位置及现状62.1.3 用海项目建设规模及建设内容 142.2 项目平面布置和主要结构、尺度142.2.1 海堤142.2.2 水闸152.2.3 水闸围堰152.2.4 交叉建筑物162.3 项目施工工艺和施工进度 242.3.1 施工工艺242.3.2 施工进度242.3.3 物料来源和土石方平衡242.4 项目申请用海情况 262.4.1 申请用海面积262.4.2 申请用海期限263 项目所在海域概况293.1 自然环境概况 293.1.1 气候条件293.1.2 区域地质构造293.1.3 工程地质293.1.4 自然灾害313.2 自然资源概况 313.2.1 岸线资源313.2.2 滩涂资源323.2.3 港口航道资源323.2.4 渔业资源323.2.5 岛礁资源333.3 开发利用现状 333.3.1 社会经济概况333.3.2 海域开发利用现状343.3.3 海域使用权属现状394 项目用海资源环境影响分析404.1 项目用海环境影响分析 404.1.1 用海项目对周边海域水文动力的影响分析 404.1.2 用海项目实施后对海床冲淤的影响分析 464.1.3 项目实施对海域水质环境影响分析 474.1.4 项目实施对海域沉积物环境影响分析 484.2 项目用海生态影响分析 48I浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院)4.2.1 对浮游生物的影响分析484.2.2 对潮间带生物的影响分析484.2.3 对底栖生物的影响分析494.3 项目用海资源影响分析 494.3.1 对岸线资源影响分析494.3.2 对滩涂资源的影响分析494.3.3 对渔业资源的影响分析494.3.4 对航道资源的影响分析514.4 项目用海风险分析 514.4.1 灾害性风险的种类514.4.2 项目用海危害和潜在损害评估 515 海域开发利用协调分析525.1 项目用海对海域开发活动的影响525.1.1 围垦(促淤) 工程525.1.2 对港口航道的影响525.1.3 对跨海大桥的影响分析525.1.4 对生态修复工程的影响525.1.5 对渔业生产的影响525.1.6 对海底管线的影响535.1.7 对其他海域开发活动的影响 535.2 利益相关者界定 535.3 与相关利益者的协调分析 565.3.1 与瑞安滨海新区建设开发有限公司的协调分析 565.3.2 与浙江温州沈海高速公路有限公司的协调分析 565.3.3 与瑞安市华东散装水泥有限公司的协调分析 565.3.4 与中石化浙江温州瑞安石油分公司的协调分析 565.3.5 与平阳县滩涂围垦开发建设有限公司的协调分析 575.3.6 与国网瑞安市供电公司的协调分析 575.3.7 与温州海事局的协调分析575.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析585.4.1 对国防安全和军事活动的影响分析 585.4.2 对国家海洋权益的影响分析 586 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析596.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析596.1.1 项目用海与海洋功能区划的功能定位符合性分析 606.1.2 项目用海与海洋功能区划的海域使用管理符合性分析 606.1.3 项目用海与海洋功能区划的海洋环境保护符合性分析 606.2 项目用海对周边海洋功能区的影响分析616.3 项目用海与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析616.4 项目用海与浙江省海洋生态红线划定方案符合性分析616.5 项目用海与浙江省海岸线保护与利用规划的符合性626.6 项目用海与相关规划符合性分析636.6.1 与浙江省海塘安澜千亿工程建设规划的符合性分析 636.6.2 与瑞安市海塘安澜工程规划方案(20202030)的符合性分析636.6.3 与瑞安市十四五水利发展规划的符合性分析 637 项目用海合理性分析647.1 用海选址合理性分析 647.1.1 选址区域的区位、社会条件的适宜性 647.1.2 选址区域的自然资源、生态环境的适宜性 647.1.3 项目用海潜在的、重大的安全风险和环境风险可控 657.1.4 项目用海与周边其他用海活动存在可协调性 66II浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院)7.2 用海方式和平面布置合理性分析667.2.1 平面布置合理性分析667.2.2 用海方式合理性分析697.3 用海面积的合理性 707.3.1 项目用海面积满足项目用海需求 707.3.2 项目用海与相关行业的设计标准和规范的符合性分析 707.3.3 项目占用岸线的合理性707.3.4 项目用海减少面积的可能性较小 707.3.5 用海面积量算707.4 用海期限合理性分析 718 生态建设方案728.1 生态建设方案设计与优选 728.1.1 海堤生态化设计728.1.2 污水排放与控制738.1.3 长期监测与评估738.2 生态建设方案可行性论证 738.2.1 生态建设方案可行性分析738.2.2 生态建设效益分析748.3 生态建设监管措施与建议 748.4 海堤生态化建设评价 749 结论和建议779.1 结论 779.1.1 项目用海基本情况779.1.2 项目用海必要性779.1.3 资源环境影响分析结论779.1.4 海域开发利用协调分析结论779.1.5 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论 789.1.6 项目用海合理性分析789.1.7 生态建设方案结论789.1.8 项目用海可行性综合结论799.2 建议 79III浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院)瑞安市海塘安澜工程(阁巷围区海塘)海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作的由来瑞安市海塘安澜工程(阁巷围区海塘) 项目位于瑞安市东海岸， 距阁巷镇约2Km (图 1.1-1)。工程区域东临大海， 南依平阳宋埠西湾围涂工程， 西靠瑞平平原， 北濒飞云江口， 与丁山二期围涂工程隔江相望。本工程将海堤防潮标准由 20 年一遇提升至 100 年一遇， 建设内容为提标海塘长度 3761.4m，其中北直堤长1620.8m，主堤长 2140.6m。同时，针对 3 座水闸拆除重建 (图 1.1-2)。由于工程仅对 3 座水闸拆除重建，不涉及水闸新增用海， 因此阁巷围区海塘 涉海建设内容为提标海塘长度 3761.4m (北直堤长 1620.8m、主堤长 2140.6m) 和水闸施工围堰。中华人民共和国海域使用管理法规定： 在中华人民共和国内水、领海持 续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向政府海洋行政主管 部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。依据“浙江省海洋与 渔业局关于印发用海审批目录的通知(浙海渔发20173 号) ”：属于国 家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用海中， 水利设施用海的堤防工程可 “以申请审批方式提出项目用海申请”。本项目属于浙江省海塘安澜千亿工程中的 重大水利项目，因此可通过申请审批方式提出项目用海申请。2021 年 4 月， 瑞安经济开发区发展总公司委托浙江省水利河口研究院(浙 江省海洋规划设计研究院) (以下简称“我院”) 进行瑞安市海塘安澜工程(阁巷 围区海塘) 海域使用论证工作， 我院根据项目用海性质、规模和特点， 及时开展 现场踏勘与调查走访， 收集项目区及其附近海域地形地貌、海洋水文、环境生态 与海域开发利用等资料， 进行综合分析论证， 客观反映项目用海对海洋环境生态 等可能带来的影响， 分析界定利益相关者并提出利益协调方案， 进行项目用海合 理性分析， 进行综合分析研究， 量算项目用海面积， 提出生态用海方案与用海对 策措施。在上述工作基础上，编制完成瑞安市海塘安澜工程(阁巷围区海塘) 海域使用论证报告书 (送审稿)。1浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院)瑞安市海塘安澜工程(阁巷围区海塘)海域使用论证报告书阁巷围区海塘图 1.1-1 项目所在区域位置2浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院)图 1.1-2 阁巷围区海塘区域影像图3浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院)瑞安市海塘安澜工程(阁巷围区海塘)海域使用论证报告书1.2 论证工作等级和范围1.2.1 论证工作等级根据海域使用分类，“海岸防护工程是指为防范海浪、沿岸流的侵蚀及台 风、气旋和寒潮大风等自然灾害的侵袭， 建造海岸防护工程所使用的海域， 包括 海堤(塘) 、护岸设施、保滩设施以及人工防护林、红树林等所使用的海域。” 其中， “海堤(塘)、护岸设施及保滩设施等所使用的海域， 用海方式为非透水 构筑物”。因此， 本项目用海类型为特殊用海中的海岸防护工程 (8.84)，用海方 式根据前文所述， 为填海造地中的建设填海造地(1.11) 和构筑物中非透水构筑 物(2.21)。根据海域使用论证技术导则，论证等级的划分以用海方式、规模和所在 海域特征进行划分。阁巷围区海塘安澜工程用海申请区域为海堤、水闸和施工期 水闸围堰，工程用海总面积为 22.7436 公顷，其中填海造地的面积为 5.2354 公 顷， 在 5 10 公顷范围内，由于阁巷区域位于飞云江口，属于敏感海域， 论证等 级界定为一级；海堤总长度为 3761.4m，大于 500m，非透水构筑物的面积为 16.6262 公顷， 大于 10 公顷， 论证等级同样界定为一级， 因此， 瑞安市海塘安澜 工程(阁巷围区海塘) 海域使用论证等级均为一级。1.2.2 论证范围本次论证范围按照海域使用论证技术导则要求的一级论证范围， 以用海 外缘线为起点进行划定，向外扩展 15km，因此本用海项目的论证范围整体位于 飞云江和