江苏沿海三市经济发展比较分析2009年 6月,江苏沿海开发上升为国家战略 ,面临千载难 逢的重大发展机遇。四年来，三市全力抢抓沿海开发和长三 角一体化双重机遇，迅速兴起新一轮沿海开发热潮。南通充 分发挥黄金海岸与黄金水道的叠加优势，坚持江海联动，加 快建设长三角北翼经济中心，苏通大桥和崇启大桥的通车， 标志着南通全面迈入了桥港新时代。连云港充分发挥深水大 港的港口优势，坚持港产城联动，加快建设东中西合作示范 区，港口吞吐量和集装箱运量大幅提升，跻身全国十大港口 行列。盐城充分利用最大的空间优势，努力把沿海资源、空 间优势转化为发展优势，沿海成为盐城经济最强增长极。本 文利用近四年数据对三市经济社会发展作了简要比较分析， 探讨各地比较优势及其不足，努力寻求沿海地区科学发展之 路。一、江苏沿海地区经济社会发展情况（一）综合实力大幅提升。 2012 年，江苏沿海三市共 实现地区生产总值 9282 亿元，与 2008 相比，总量增长九成， 四年年均增长 17.5%，占全省比重由 16%上升为 17.2%。其中 南通、连云港和盐城分别实现地区生产总值 4559 亿元、 1603 亿元和 3120 亿元，与 2008 相比，分别增长 82%、114%和 95%， 年均增长 16.1%、20.9%和 18.1% 。2012 年，江苏沿海三市 共实现公共财政预算收入 941 亿元，与 2008 相比，总量增 长 2 倍，四年年均增长 31.4%，占全省比重由 11.6%上升为 16.1%。其中南通、连云港和盐城分别实现公共财政预算收 入 420 亿元、 209 亿元和 313 亿元，与 2008 相比，分别增长 1.6 倍、2.2 倍和 2.5 倍，年均分别增长 27.3%、33.3%和 36.4%。（二）结构调整稳步推进。 2012 年，江苏沿海三市三 次产业结构为 10.9 ：49.8 ：39.3 ，二三产业比重比 2008 年 提升 1.4 个百分点。其中南通由 2008 年的 7.9 ：57： 35.1 调整为 2012 年的 7：53：40，连云港由 16.4 ：47.3 ：36.3 调整为 14.5 ：45.9 ：39.6 ，盐城由 17.2 ：48.5 ：34.3 调整 为 14.6 ：47.2 ：38.2 。（三）发展动力显著增强。 2012 年，江苏沿海三市共 实现固定资产投资 6108 亿元，其中南通、连云港和盐城分 别实现地区生产总值 2886亿元、 1281亿元和 1941 亿元，四 年三市总量都实现翻一番。 2012 年，江苏沿海三市共实现社 会消费品零售总额 3307 亿元，与 2008 相比，总量增长 87%， 四年年均增长 17%。其中南通、连云港和盐城分别实现社会 消费品零售总额 1709 亿元、 575 亿元和 1023 亿元，与 2008 相比，分别增长 87%、 85%和 89%，年均均增长 17%。（四）对外开放总体平稳。 2012 年，江苏沿海三市共 实现进出口总额 401 亿美元，与 2008 相比，总量增长 67%， 四年年均增长 14%。其中南通、连云港和盐城分别实现进出 口总额 263 亿美元、80 亿美元和 58 亿美元，与 2008 年相比， 分别增长 58%、 80%和 106%，年均分别增长 12%、 16%和 20%。（五）生活水平明显改善。 2012 年，南通、连云港和盐城市区居民人均可支配收入分别为30206 元、 24342 元和25867 元，比 2008 年分别增长 60%、60%和 63%，年均分别增 长 12.4%、 12.4%和 13%。南通、连云港和盐城农民人均纯收 入分别为 13231 元、 9589 元和 11898 元，比 2008年分别增 长 69%、76%和 73%，年均增长 14.1%、 15.2%和 14.7%。 2009 年，南通率先江苏沿海以市为单位建成省原定标准全面小康 社会。盐城于 2012 年以市为单位总体上达到省定全面小康 标准。连云港计划 2014 年以市为单位总体建成全面小康社 会。二、江苏沿海地区发展差距分析（一）发展水平仍然不高。 江苏 沿海三市发展水平总体 上仍低于全省平均水平，特别是连云港和盐城两市，仍然是 江苏和全国东部沿海经济发展的洼地。 2012 年，沿海三市用 全省三分之一的土地，四分之一的人口，创造了全省六分之 一的地区生产总值，七分之一的工业增加值，九分之一的财 政收入，十六分之一的进出口总额。 2012 年，南通、连云港 和盐城人均地区生产总值分别达 62506 元、36470 元和 43172 元，都低于全省平均 68347 元的水平，仅为全省的 91%、53% 和 63%。 2012 年，南通、连云港和盐城市区居民人均可支配 收入分别达 30206元、24342元和 25867 元，全省平均为 29677 元。南通、连云港和盐城农民人均纯收入分别达13231 元、9589 元和 11898 元，全省平均为 12202 元，除南通城乡收入 水平略高于全省平均水平外，连云港和盐城明显低于全省平 均水平。（二 ）对外开放程度偏低。 沿海一直是开放的前沿，但 江苏沿海三市虽处于东部沿海，仍是江苏对外开放的洼地。 2012 年，沿海三市共实现进出口总额仅为 401 亿美元， 仅占 全省的 7.3%，明显低于其他经济指标所占份额。 三市外向依 存度仅为 27%，其中南通、连云港和盐城分别为36%、 32%和12%，明显低于全省 64%的水平，盐城差距最为明显。 2012 年，江苏沿海三市实际利用外资 50.5 亿美元，与 2008 相比， 总量仅增长 5%，占全省比重由 19.2%下降至 14.1%。其中南 通和连云港实际利用外资分别达 22.1 亿美元和 7.3 亿美元， 与 2008 年相比分别下降 25%和 22%。（三）区域发展不够平衡。 南通发展速度慢。四年来， 南通经济发展明显慢于连云港和盐城，主要经济指标增速基 本列三市末位，一半以上指标增速低于全省平均水平。规上 工业增加值四年年均仅增长 15%，增幅分别比连云港和盐城 低 11 和 9 个百分点，比全省低 1 个百分点。连云港经济实 力弱。连云港经济总量不足全省的三十分之一，相当于南通 的三成，盐城的一半。 2012 年，连云港地区生产总值占全省 3%，南通的 35%，盐城的 51%。连云港规上工业增加值占全 省 2.5%，南通的 30%，盐城的 50%。连云港公共财政预算收 入占全省 3.6%，南通的 50%，盐城的 67%。盐城港口规模小。 2012 年，盐城沿海港口实现货物吞吐量 3137 万吨，同比增 长 48.8%，其中，大丰港区达到 2022 万吨。而连云港和南通 几年前都建成亿吨大港， 2012 年两港货物吞吐量均达到 1.85 亿吨，同比分别增长 11%和 7%，盐城港货物吞吐量仅为其他两港的六分之一。三、盐城沿海跨越发展的路径选择（一）加快以港口为主的基础设施建设。区域经济要腾飞，基础设施必须先行。江苏沿海地区发展规划对盐城 的港口、机场、铁路、高速公路等综合交通体系建设以及水利、电力等基础设施建设都提出了明确要求。盐城沿海地区 基础设施条件薄弱，建设工作量很大，推进基础设施建设是 一项长期任务。我们要抢抓当前的政策机遇，本着适度超前 的原则，迅速展开新一轮基础设施建设，以基础设施建设的 大推进支撑沿海大发展。 要坚定不移地推进港口建设。 港口 是推进沿海开发的重要突破口，也是区域经济发展最重要的 战略资源。没有港口，开发就没有依托。盐城沿海地区发展 弱在港口、差在港口、慢在港口。加快沿海开发，必须把港 口建设摆上更加突出的位置。要按照盐城港的功能定位，坚 持“一港四区”错位发展，拉开喂给港、组合港、产业港发 展的新框架，迅速提升港口功能。要加快综合交通体系建设。 在重点搞好港口建设的同时，加快铁路、航空、公路、航道 等基础设施建设，形成与港口相配套的集疏运综合交通体 系。与此同时，还要积极推进水利、电力、通讯、淡水供应 等基础设施建设，增强服务沿海发展的综合保障能力。（二）打造盐城沿海大产业基地。要充分利用盐城沿海的资源优势，全力引进大项目、培育大产业，加快沿海产业 发展。一是打造现代农业示范基地。 盐城是东部沿海地区的 一个农业大市，沿海发展现代农业的基础好、资源多、潜力 大、前景广阔。在沿海发展现代农业，是国家规划对盐城沿 海发展提出的一项重要任务。各地要以“一基地、三园区” 为主要载体，大力推进国家优质粮棉生产、农副产品供应基 地和现代农业园区、农产品加工园区和农产品物流园区建 设，加快发展优质、高效、外向、生态、安全农业，推动传 统农业向现代农业转变。 二是打造先进制造业基地。 与沿海 发达地区相比，我们最大的差距在工业，最大的潜力也在工 业。盐城制造业已有较好基础，我们要把发展先进制造业作 为加快新型工业化进程的重中之重，大力提升汽车、纺织、 机械等传统产业的发展水平，尽快形成千亿元销售规模；加 快发展电子信息、环保、新材料等高新技术产业，尽快形成 产业发展的规模优势和集聚效应 。三是打造新能源基地。 盐 城沿海风能、光能资源丰富，发展新能源产业的条件得天独 厚。新能源产业在盐城的发展，已经初显集聚效应。各地要 抓住机遇，乘势而上，加快发展，进一步延长产业链和扩大 产业规模。（三）科学实施滩涂综合开发。 滩涂资源丰富是盐城沿 海地区的最大特色，盐城拥有滩涂 683 万亩，是江苏滩涂资 源开发利用的主战场。也是国家规划确定的江苏沿海开发的 两个重点之一。一定要按照规划提出的要求，把这一非常宝 贵的资源开发好、利用好，使其发挥最大效益。要坚持统一 规划，分步实施。要科学规划滩涂围垦开发，明确滩涂围垦 布局、时序、方向和重大工程，在不破坏生态环境、不改变 辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，合理确 定功能定位和开发利用方向。要坚持政府推动，市场运作。 滩涂围垦投资巨大、风险较高、投资回收期较长。要创新开 发模式，拓宽投资渠道，增强开发活动和动力。滩涂匡围政 府要加强统筹，确保有序开发。滩涂开发利用要更多地发挥 市场作用，鼓励市、县（市、区）两级投融资平台相互参股， 广泛吸纳社会资本参与滩涂开发。要坚持集约利用，高效开 发。对围垦形成的土地，要统筹考虑产业开发、城镇建设、 农业生产和生态保护，合理确定用地比例，统筹开发时序进 度。要坚持整合存量，盘活资源，整合已开发的存量滩涂资 源，加快垦区基础设施建设，加快推进规模化生产、产业化 开发、集约化经营，不断提高滩涂资源的产出效益，努力实 现滩涂资源开发利用整体效益最大化。高度珍惜滩涂开发形 成的建设用地，临港产业和城镇建设一定要合理布局，集约 节约利用沿海土地，提高投资强度和产业效益。（四）加快推进城乡统筹发展。统筹城乡发展是国家编制沿海地区发展规划的重要指导思想，也是我们实施规划的 一项重要任务。在沿海三市中，盐城市区最小，国土面积最 大，农村人口最多，城乡统筹的任务繁重而艰巨。新一轮沿 海开发为我们加快推进城乡统筹发展创造了许多有利条件。 要按照城乡一体化发展的总体要求和市委、市政府已经形成 的决策部署，加快沿海地区城镇化进程，提高城乡统筹发展 水平。要更大力度推进沿海港城建设。“三港”要联动发展，但与港口和临港经济区建设相比，目前港城建设相对滞后。 要立足盐城沿海的岸线条件，积极创造条件，把港城尽量往 海边上靠，大胆探索建立各具特色、拥有生活性岸线的沿海 港城。各地要加快5个港城建设进度，尽快拉开港城框架， 服务功能基本配套，为港口和临港经济区发展提供支撑，把 沿海五个港城纳入城乡统筹试点。要扎实做好城乡统筹试点 工作。要把推进重点镇和农村新型社区建设作为加快推进城 乡统筹进程的一个重要突破点，以深化农村土地制度改