创建国家农产品质量安全县工作汇报 近年来，为切实抓好农产品质量安全工作，保障人民群众“舌尖上的安全”，江左县始终把农产品质量安全作为民生工程放在突出的位置，采取有力措施，不断强化农产品质量安全监管工作。2015年，我县成功创建了省级农产品质量安全放心示范县，随后又被农业部确定为103个国家农产品质量安全县创建试点之一。根据国家农产品质量安全县创建考核办法，我县结合实际，从抓基础、强监管、建体系入手，通过深入开展创建活动，不断探索创新农产品质量安全监管工作模式，扎实推进各项创建工作。现将创建工作汇报如下：一、主要做法及取得成效今年以来，江左县以创建国家农产品质量安全县为契机，从“一个体系、一个平台、一个整体、一个工程”入手，狠抓基础建设，强化监管力度，健全诚信体系，不断探索创新农产品质量安全监管新模式，不断提高县内农产品质量安全水平。（一）以健全“一个体系”为核心，夯实监管基础创建工作开展以来，我县加大监管创新力度，全面推进农产品质量安全监管工作，努力做到“工作到位、群众满意、安全放心”。1、健全监管网络。县委县政府高度重视农产品质量安全工作，先后出台了江左县创建省级农产品质量安全放心示范县实施方案、江左县创建国家农产品质量安全县实施方案和关于深化国家农产品质量安全县创建工作的若干意见等文件，明确了相关部门的监管责任和工作任务，逐步完善了县、镇（街道）、村、基地（市场）四级监管网络体系，做到农产品质量安全监管工作基地有人做，村有人看，镇有人管，县有人查。同时，不断完善检测网络，建立以县农产品质量安全检测中心为龙头，以镇（街道）、农贸市场和基地快速自检为主体的县、镇（街道）、市场、基地四级监测网络。目前，县农产品质量安全检测中心已经通过资质考核和计量认证， 12个镇（街道）设立农产品质量安全快速检测室， 30家生产主体配备自检设备，逐步完善企业自检与政府抽检双保险的检测体系。2、创新监管机制。创新和完善“问责机制、奖惩机制、追溯机制、网格化管理机制”等一整套农产品质量安全监管机制。率先推出约谈制度，对农产品质量安全监管工作落实不到位或发生重大农产品质量安全事故的镇（街道）主要负责人实施约谈；率先实行病死动物无害化收集全覆盖和生猪保险与无害化处理联动机制；率先开展农药废弃包装物回收处置工作；同时实施农产品质量安全与产业扶持政策联动机制、“红黑榜”管理办法，在机制上保障农产品质量安全监管真正落到实处，打响“江左嫂”为统领的江左农产品质量安全诚信品牌。3、开展四级联创。为深入推进创建工作，督促各项监管措施真正落到实处，2016年3月，江左县政府研究出台了关于深化国家农产品质量安全县创建工作的若干意见，决定在全县范围内开展农产品质量安全县、镇、村、基地“四级联创”。按照农业部、省厅创建要求，我们进一步细化指标任务，分别制订了县、镇、村、基地四个层面创建的基本原则、目标任务，重点围绕投入品管理、标准化建设、检验检测、质量安全执法、标准化生产、监管体系建设等重点工作做了具体要求。按照先行试点、再全面铺开的方式，计划在3年的时间里，分年度分层次开展示范镇、村、基地创建工作，认定农产品质量安全放心示范镇（街道）10个、示范村建设各36个、示范基地100个以上，真正实现基层监管能力全面提升、标准化生产能力快速提升和生产主体素质能力大幅提升的目标。目前，我县已召开示范创建推进会议，洛舍、雷甸、莫干山、下渚湖4个镇（街道）已开展县级示范镇创建工作。（二）以完善“一个平台”为基础，强化监管力度2013年，我县建立了农产品质量安全监管平台，开启了我县农产品质量安全信息化监管新时代，在此基础上，今年7月，我县又推出智慧监管APP手机软件，充分利用移动互联网和大数据分析技术，全面提高质量安全监管效能，实现监管工作全员化、全域化、全程化。1、落实“网格化管理”，实现全员监管。按照创建要求，我县将农产品安全监管关口前移、重心下沉，建立了以镇（街道）、村为责任单位的监管网格，加强镇（街道）、村两级监管人员配备，承担源头监管职责。村级协管员在原先食安、农安分散监管的情况下及时推进“多员合一”的监管模式，将食品安全监管和农产品安全监管资源整合，进一步理清职责，明确目标，规范责任。同时，在县级层面，我县整合监管力量，实施农业、林业、市场监管、食安等职能部门内部全员监管，划片包干到具体科室，责任落实到个人。目前，全县配备县级农业综合执法人员23人，镇（街道）专职监管员24名，村级协管员206名，主要种养殖基地均设立内检员，全部监管人员安装“农安江左”监管APP，全员共治，移动执法，着力改变农产品质量安全“监管难”的问题，确保“舌尖上”的安全。2、建立“主体信息库”，实施全域监管。创建工作开展以来，我县进一步落实属地管理责任，依托上级食品、农产品质量监管信息系统，不断完善我县纵向贯通、横向到边、智能智慧的综合监管平台，县农业局建立了涉及全县所有镇（街道）、行政村共2848家规模以上农产品生产经营主体信息库，县市场监管局将建立县内生产流通经营主体信息库，年底监管对象可覆盖生产基地、收储运单位、农贸市场、超市等从生产到销售的全域化监管大网格，并逐步实现检测数据、红黑榜、追溯管理、执法数据信息共享。同时，全部主体进入APP移动终端，可随时跟进主体动态信息，对于发现的问题，可通过手机终端第一时间发送信息，执法人员可及时跟进违法行为处置，农安、食安、公安“三安”同步共享信息资源，同步执法联动检查。3、加快“二维码溯源”，推动全程监管。在县内农产品生产、加工主体推行二维码溯源，截至目前，全县共有100家主体应用二维码溯源，全部生猪养殖场采用二维码耳标溯源。同时，在种养殖基地、屠宰场、农贸市场和超市试点开展智慧化全程监管，运用“互联网+农产品质量安全”智慧农业监管模式，从农产品生产、加工、流通等重点环节入手，积极探索产地准出与市场准入衔接，做到“去向可查、来源可溯、责任可追”的全程追溯体系。生产者可通过追溯系统、监管员可通过APP、消费者可通过二维码“扫一扫”追溯到农产品生产者、联系方式、投入品使用、销售去向等，甚至可通过视频监控随时查看生产现场，真正做到农产品“从田地到餐桌”的全过程、全环节、全天可追溯。（三）以强化“一个整体”为抓手，突出创建成效根据创建考核办法，结合我县实际，紧紧围绕“大宣传、大抽检、大执法、大培训”四大举措，开展整体创建，确保完成创建各项目标任务，力争创建有成效、有影响、有突破。1、开展大宣传。组织开展 “进企业、进基地、进社区、进学校”科普宣传直通车活动、创建国家县动漫绘画比赛、创建国家农产品质量安全县知识微信有奖竞答等宣传活动，同时充分运用电视、报纸等传统媒体与微信、微博等新媒体结合的方式，通过发放宣传资料、悬挂宣传标语、发送宣传短信等形式，大范围高频率地向广大市民宣传创建知识，积极营造“社会共识、社会共创、社会共治、社会共享”的创建氛围。2、强化大抽检。根据创建有关要求，有序推进监测工作，扩大监测品种和主体对象，基本做到县域内主要农产品全覆盖。2015年，县级定量抽检629批次，2016年县级定量抽检1002批次，涉及县内草莓、茶叶、鲜笋、猪肉、鸡蛋、青虾、甲鱼、生鲜乳等主要农产品，实施检打联动，强化检测结果分析会商，将检测结果运行于种养殖环节，指导农户科学、合理用药，告知经营者不随意使用添加剂。我县已在全县10个涉及水产、畜牧养殖的镇（街道）配置水产品智能快速检测仪，同时，邀请专家对全县快速检测员进行了专业操作培训，实现县内镇（街道）一级种植(含林产品)、畜禽、水产三大类快速检测全覆盖。3、严格大执法。积极开展肉品和水产品安全专项整治“百日会战”行动、“三大一严”行动等专项整治，联合县食安办、公安、市场监管局等部门，严厉打击违法犯罪行为，案件查处率达到100%。2015年至今，该县共出动检查人员16320人次，检查重点区域场所3025个（次），查处违法行为29起，涉案货值23.501元，取缔私屠滥宰点2个，查关闭延期整改未达标的屠宰场点1个。4、组织大培训。牢固树立“宣传也是监管，培训也是推进”的工作理念，不断创新培训形式、深化培训内容。采取农技人员结对基地等模式，加大对种养殖基地标准化生产技术现场指导，组织全县监管员、检测员、种养殖大户进行国家农产品质量安全县创建专题培训和各项基层监管、检测技能、种养殖技术培训40多期，纳入监管名录的农产品生产经营主体、种养殖大户的承诺率、培训率达到100%。（四）以实施“一个工程”为导向，创新监管体系近年来，我们立足农产品生产经营主体推进诚信农产品工程建设，建立了全省首个以诚信为宗旨的农产品联盟，不断强化自我约束，实现由“他律”到“自律”的转变，使农产品质量安全内化为生产经营主体的自觉行动。1、引导行业自律，确保诚信农产品质量安全。为强化行业自律行为，出台了诚信农产品示范基地（企业）认定与管理办法，制定了诚信联盟章程、安全生产技术标准和诚信建设自律制度，同时，通过开展复认工作严格退出机制。为加强榜样示范作用，联盟以创建国家农产品质量安全县为契机，在会员单位中全面推动以二维码溯源为核心的农产品溯源工程建设，有效地促进了江左农产品品质提升。截至目前，全县诚信联盟吸收会员单位140家，认定诚信农产品示范基地（企业）69家。2、突出品牌推广，提高诚信农产品知名程度。以“戴帽子、促联合、强主题”为品牌整合思路，组织诚信联盟会员开展诚信农产品区域公用品牌建设，成功注册了“江左嫂”这一区域公共品牌，由联盟协会会员单位共同使用，目前有68家企业申请使用。同时，县主管部门积极组织会员单位合作开展公用品牌运作，组织参加浙江省农博会、名特优新农产品展销会等各级展会，统一使用“江左嫂”诚信农产品商标，采取“双品牌”销售模式，共同维护品牌形象，提高江左农产品区域公用品牌知名度，提升产品附加值。为进一步提升品牌知名度，联盟通过报纸、杂志、网站、车贴和宣传橱窗等各种途径加强宣传，使越来越多的人了解诚信联盟和“江左嫂”。3、涵养道德文化，营造诚信农产品浓厚氛围。以打造农产品行业重要共同价值观“诚信”为出发点，积极组织开展农产品安全生产知识培训、加强农产品诚信生产先进典型事迹和诚信农产品示范基地等舆论宣传。同时，建立首个农民奖农民的奖项“志刚诚信农产品生产奖”，奖励在实施农业标准化生产、开展农业品牌建设、提升农产品质量安全等方面有突出贡献的龙头企业、专业合作社和家庭农场。截至目前，联盟会有37人获“志刚诚信农产品生产奖”，已开展各类诚信主题培训35期5000多人次；通过国家级、省市县级主流媒体的电视专题节目、报刊专栏宣传报道38次。4、引领创新发展，促进诚信农产品基地多元化。随着社会经济发展进入新常态，为了使江左农业更好的适应新形势、尽快实现转型升级，县诚信联盟多次组织专家赴会员单位指导，引领基地创新发展，实现基地转型升级，目前转型升级好的有新田农庄、大禹生态园和阳光生态园等。同时诚信联盟还多次组织会员单位赴各地参观各类农产品交易会和考察休闲农业基地等，通过考察学习进一步提升诚信联盟会员的种养理念和发展理念。通过对会员多元化和全方位的引领，江左农业将有序向产品多元化、种养模式多元化和基地经营模式多元化的魅力农业发展方向。二、存在问题和不足2014年以来，我县以国家农产品质量安全示范省及国家农产品质量安全县创建工作为契机，不断夯实农产品质量安全监管基础，加强监管力量，努力创新监管体系，全县农产品质量安全监管水平取得了较大的提升。但是对照创建标准准，我县在农产品质量安全监管工作中仍存在一些不足和难点，主要有以下三点：（一）农业生产主体面广量大，监管力量仍需进一步加强。目前，我县已逐步完善了县、镇、村、基地四级监管网络体系，但是，面对全县2848家规模以上农业生产主体及其他剩余低、小、散种养殖户和收储运经营户，农产品质量安全监管工作仍旧面临着监管对象面广量大，监管任务日趋繁重，监管力量配备不足的严