2015年上半年煤监局工作总结及和下半年工作思路 今年以来，我县煤矿安全生产工作在县委、县政府及XX分局、市安监局的领导下，认真贯彻落实上级的煤矿安全生产工作思路，以巩固提高煤矿“四个一”标准为基础，以“打非治违”、整顿关闭、煤矿“四化”建设等为主要抓手，努力推动煤矿安全形势的稳定好转。一、上半年工作总结（一）目标任务完成情况。今年1-6月煤矿一般事故一起，死亡X人；生产原煤XX万吨，实现产值X.X亿元，分别占年计划的XX%、XX%；完成煤矿安全技改项目投资XXXX万元，占年计划XX %；完成煤矿建设投产验收X个，占年计划XX %；新送培特种作业人员XX人，培训煤矿从业人员XXXX人，分别占计划XX%、XX %。（二）主要工作开展情况。在年初，煤监局随着“三严三实”专题教育深入开展，迅速召开了全县煤矿安全生产专题会议，按照拟定的工作要点逐项进行了落实。1.扎实开展“三严三实”专题教育。根据中央和省市区委关于开展“三严三实”专题教育的安排部署，我局把“三严三实”专题教育当做首要政治任务抓实抓好，做到“规定动作”和“自选动作”相配合、集中学习和自主学习相结合，专题讨论与专家辅导相结合，书本学习与XX学习相结合等多种形式。扎实开展了“三送一诊”活动（送安全知识到煤矿、送技术服务到煤矿、送温暖问矿情到村社到煤矿、诊隐患解难题到煤矿）。2.强化安全监管责任。一是进一步建立完善了县煤监局与各煤监站、煤监站与驻矿人员、煤矿企业与各矿级管理人员安全生产工作责任制，在年初层层签订了安全生产责任书，形成一级抓一级，层层抓落实工作体制。按照“领导包片、股室挂乡、驻矿员盯矿”的安全监管责任制，加大检查、考核和奖惩力度，严肃查处监管不力、违法乱纪行为，增强了监管人员的执行力和落实力。二是严格执行责任追究制度，对不到岗到位、责任心不强、工作失职等情况进行了严肃处理。上半年我局效能督导组通过不定期的督查，对上班时间不在岗的X名驻矿人员和X个煤监站站长在全县进行了通报批评，并分别惩扣X00元工作性津补贴。3.抓好整顿关闭煤矿的监管和兼并重组工作。一是逐井口对照关闭标准进行了查漏补缺，组织专业队伍开展经常性的巡查，坚决打击关闭煤矿非法生产行为，从严惩处非法业主，确保关闭到位、监管责任和巡查工作到位，杜绝死灰复燃。二是进一步落实了关闭煤矿后续工作包矿负责和组长负责制，一包到底，及时化解矛盾和纠纷，妥善兑付好奖补资金，不激化矛盾、不上交问题。三是积极稳妥地做好关闭煤矿资源利用工作，帮助、引导关闭煤矿业主寻求新的创业途径。在规定时间内上报了2015年第X批X个（XXX、XX沟、XX煤矿）整顿关闭煤矿名单。四是根据XX市人民政府关于XX县煤矿企业兼并重组实施方案的批复（X市府函2014XX号）文件要求，市政府已批复了我县保留的XX处合法煤矿参与煤矿企业兼并重组，组建为X家30万吨/年以上的煤炭企业集团（即XX能源、XXX集团、XXX煤焦、XXX煤业、XX煤业、XX煤业）。4.深化“打非治违”专项行动。一是形成联合执法机制。今年我局会同县公安局根据煤矿企业核定工作面个数及最大班下井人数，核定火工品日用量；会同工商局、统征办对建设矿井所出的工程煤量经县煤监、工商等部门现场核查同意后，才能进入市场销售，通过统征办过杆数量核实的工程煤量，凡是超过核定量，经查证确属非法生产的，一律予以顶格处理；会同电力部门对每个煤矿的主扇、核定作业点的局扇、主要排水设备的功率进行现场核定，确定每月最低用电量，凡当月用电量未达到核定的最低用电量且没有正当理由的矿井，按随意停开主、局扇进行处理。二是加大重点时段的监管力度。把开展安全专项检查作为抓好安全隐患排查治理的重要措施，严格落实检查、整改、复查责任制，特别是在春节后复产前、“五一”期间，进行了拉网式的大检查，重点查处违法违规行为，及时发现和解决突出问题，消除事故隐患。三是严查举报案件，加大处罚力度。主要加强证照到期矿井、整合技改矿井、停产整改矿井、封停井口的监管；严防“三违”行为发生；严查市（县）长热线、县委书记（县长）信箱和县煤监局举报电话反映的煤矿违法违规案件；进一步加大违法违规行为的查处力度。1-6月检查发现煤矿违法违规行为6起，处罚12万元。5.细化基层基础管理工作。一是完善煤矿机构建设和制度建设。督促煤矿企业必须建立“五长”、“五科”、“五队”管理机构，特种作业人员配备满足生产需要并经培训考核合格，持证上岗。建立健全入井检身、领导带班等制度。做好入井检身记录、瓦检记录、班前会记录、领导下井带班记录、隐患排查台账等。二是继续推进矿井“六大系统”建设。煤矿监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和紧急避险系统必须按照国家规定限期建成，已经建成的系统，必须保证正常运行，切实发挥作用。截止目前，所有煤矿已基本完成监测监控系统、通信联络系统、压风自救系统、供水施救系统，有XX个煤矿安装了人员定位系统，紧急避险系统正在建设之中。三是严格按照安全高效和安全质量标准化矿井的要求指导煤矿建设。加快推进机械化进程和支护方式改革，采煤工作面推广应用单体液压支柱，巷道施工推广应用锚喷支护和金属支架支护，实现以铁代木，掘进工作面必须实现装载机械化，井下运输系统要全面推广机械化，淘汰人力推车，逐步实现机械化运送人员。目前，全县XX家煤矿达到了二级标准。四是强化采掘头面管理。督促煤矿企业采掘工作面和劳动定员必须报经县煤监局核定审批并在井口公示，严禁擅自增加采掘头面和作业人数组织生产。井下不用的区域、巷道必须密闭或设置栅栏，并建立档案，撤除密闭、栅栏必须报批。煤矿、煤监站和县煤监办建立煤矿密闭、栅栏档案（包含台帐、检查记录等）三级管理制度，驻矿人员按核定的采掘面进行严格监管，严防“三超”和非法生产。五是严格隐患排查治理。督促煤矿企业建立健全了安全生产隐患排查、治理和报告制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，及时排查治理安全隐患。因排查治理不到位引发事故的，除按照事故程序进行调查处理外，一律停止生产或施工作业，并由县煤监局组织专家组到矿进行全面检查“会诊”，帮助煤矿制定整治方案，指导煤矿落实安全技术措施，限期消除隐患。在限期内完不成整治和改造任务的，依法实施处罚，同时我局按照防治水规定定期对各煤矿开展了防治水工作专项检查，督促煤矿企业加强水患的排查整治。六是加强应急救援建设。督促各煤矿企业及时与市救援大队签订救援协议，并建立兼职救护队，配备兼职救护队员，配齐救护装备，加强训练和管理，同时加强矿区群众煤矿安全常识宣传，做到科学施救。七是加强职业病防治工作。督促煤矿企业认真宣传、贯彻落实新职业病防治法和煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）的宣传学习，设置专门的职业危害防治机构和人员，按规定开展职业健康检查和作业环境职业危害因素检测，如实申报作业场所职业危害情况，积极改善劳动条件和劳动保护，积极协助解决好疑似职业病患者的鉴定、治疗和赔付工作。 二、存在的主要问题通过近期的随机抽查和效能督查，仍然有少数煤矿企业暴露出一是安全意识落实不到位，二是安全责任落实不到位，三是安全措施落实不到位等问题和不足：一是从关闭矿井看，关闭矿井的数量较多，历史遗留问题不少，矛盾纠纷突出，利益要害涉及面广，仍有少数煤矿上访，化解工作任务艰巨。二是从保留矿井看，部分煤矿受利益驱动，短期行为严重，重生产、轻安全，重效益、轻投入，重眼前、轻长远，安全投入不足，安全生产责任落实不力，管理制度流于形式，企业负责人和生产管理人员下井带班制度落实不到位，新工人不经培训就上岗；大部分煤矿基础工作和技术管理依然薄弱，诱发较大事故的因素仍然没有从根本上得到解决。三是从监管层面上看，煤矿安全监管压力大，省市要求高、追责严，个别监管人员存在督促检查落实不到位，不会监管、疏于监管、避重就轻的现象依然存在，导致事故隐患不能及时发现和根除。三、下半年工作安排（一）稳步推进兼并重组，规范开采秩序。在煤矿整顿关闭工作上，一是继续实行专门工作组制度，“一对一”维稳，对上访煤矿做好政策宣传，对提出的问题做好解释工作。二是加大相邻煤矿资源配置、划转政策的向上争取力度，减少关闭矿井的损失。（二）切实加强安全监管，确保安全生产。下半年，县煤监办将采取相关措施，按照“提速奔跑、提升求变、安全发展、和谐发展”的要求，促进全县煤炭行业持续、健康发展。1.加大暗访督查力度。一是主动邀请县委、县政府督查室和县纪委的同志对县煤监局和煤监站工作开展情况进行全面督查；二是县煤监局要充分发挥效能督查组的作用，对重点、热点和难点问题、煤监站人员履职情况及煤矿违法违规等行为加大督查。2.加大安全检查力度。一是以片区为单位进行日常安全检查，每月至少到各个煤矿检查两次以上；二是下半年县煤监局组织开展一次各片区间的交叉大检查；三是督促煤监站每月组织两次以上安全检查；四是督促煤矿企业建立隐患排查、治理和报告制度，及时排查、整治存在的安全隐患。 3.加大安全投入力度。督促煤矿企业按照建设项目设计方案和专篇、安全标准化建设和高效矿井建设的要求，进一步加大软、硬件投入，夯实煤矿安全基础，提升煤矿安全保障能力。4.加大宣传教育培训力度。一是进一步加强认真贯彻落实“双七条”和国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号）文件。二是以“百安”活动、安全生产月等活动为载体，加大对煤矿安全生产法律法规的宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。三是督促配齐“五长” “五科”、“五队”和特种作业人员，加强对煤矿职工的安全知识教育培训，做到持证上岗率100%。5.加大违法违规处罚力度。继续开展“打非治违”专项行动，对砌封井口、停止作业矿井擅自打开进行非法生产的，一经查实，报请县政府关闭。二是加大对煤矿“三违”行为处罚力度，严格执法。进一步强化煤矿的安全管理，从而实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转。6.加大服务指导力度。进一步加大对煤炭产业政策的学习宣传，引导煤矿企业扩大规模、提升水平、改善面貌。聘请专家对煤矿“会诊”，解决在生产、建设过程中存在的技术难题。严禁在行政审批、安全检查过程中“吃、拿、卡、要”，为煤矿企业创造优良的发展环境。切实把我县的煤矿安全生产工作提高到一个新的台阶。