党委决策问题分析与对策 党委领导核心是作决策。正确的决策是各项工作得以顺利开展并取得成效的重要前提。要想保证决策的正确性，就必须努力探求科学决策之道，真正掌握科学决策方法，不断提高科学决策水平。一、党委决策中存在的问题及根源（一）决策内容不全。党委工作条例规定，一切重大问题必须由党委集体讨论决定。对此，各支队级党委思想上是明确的，总体上做得也是好的。但一些单位也存在着对重大问题理解把握不准、决策内容不全的问题。主要表现在：一是对有形的内容研究多，对无形的内容研究少。像涉及干部任用、评功评奖、大项经费开支、重大工程建设等官兵关注的敏感问题普遍比较重视，对部队思想政治建设、军事训练、倾向性问题等管方向、管根本、管全局的工作研究比较少，认真程度也不够。二是信奉“上面怎么说，我们就怎么干”，决策缺乏创造性。有的党委在决策过程中，信奉“上面怎么说，我们就怎么干”，觉得只要跟随上级就没有错，谨小慎微地遵循上级的一切指示，而造成服从性有余而创造性不足，对上级的指示照搬照抄，以至决策上下一般粗，没有创新，没有自己的特色。有的党委在决策时怕走弯路，惟经验至上，照葫芦画瓢，对积极创新的决策持怀疑态度，陷入了经验主义的泥潭。三是对“亡羊补牢”的工作研究多，对预见性、前瞻性的工作研究少。发生了案件事故和突出问题，有的单位的党委都能及时召开会议，分析原因，总结教训，提出改进措施。但在未出事之前，主动研究分析预测不够，即使在兄弟单位发生事故案件的情况下，也不能举一反三，真正吸取教训，结果在别人“摔跤”的地方继续“栽跟头”。这些现象削弱了党委功能，影响了党委核心领导作用的发挥。究其原因，一方面，一些同志对公安边防部队党委制的意义认识不足，对党委领导主要是把方向、抓大事、议大事理解不深。另一方面，一些工作指导思想不端正，急功近利，反映在党委决策上，对那些见效快的工作研究多，而对那些一时难以见效的基础性工作研究少。再一方面，有些书记的素质不强，分不清大事与小事的界限，小事议不完，大事议不全。（二）决策质量不高。党委决策，对重大问题不仅要抓准抓全，还要议深议透，保证质量。目前，一些党委在这方面还存在较大差距：有的决策不能充分反映事务的本质和规律，对存在的有些问题虽然研究了，但议得不深不透，找不到根源、抓不住要害，没有解决好主观与客观相一致的矛盾，导致问题得不到有效解决，有时会议刚刚开完，部队就接二连三出问题，有的决策不能正确贯彻上级的指示精神，研究解决问题不能提升到原则的高度，而是把贯彻上级指示的坚定性与实际工作的创造性对立起来，片面强调单位实际的特殊性而搞变通，存在集体违规的现象；有的决策不能充分反映集体的意志，用形式上的合法掩盖了决策内容的不合法，表面上是经过会议讨论决定的，但实质上意见仍然存在分歧，导致决策落实的难度比较大；有的决策很迅速，但得不到广大官兵的拥护。（三）决策程序不严。党委决策的每个程序都是一道关口，都是一道“防火墙”。严格落实决策程序是实施正确决策的重要保证。但在实际工作中，决策程序不严的问题还不同程度存在。有的以“领导商定”代替“会议决定”，有的以文件传批代替“集体会议”，有的搞“临时动议”。二、推进党委科学决策的几点对策（一）强化着眼全局抓大事的观念，切实解决好决策内容不全的问题。一是要加强对党委统一的集体领导下的首长分工负责制的学习理解。深刻领会其基本内涵和重大意义，充分认清党委的地位作用，澄清模糊认识，把党委对部队一切组织、一切人员、一切工作中的重大问题，必须实施坚强有力领导的观念牢固树立起来。二是要切实提高书记想大事、抓大事的能力。一级党委能否把本单位的大事要事抓准议全，很大程度上取决于书记抓大事的本领。因此，党委书记要牢固树立起三个观念：第一，职责观念。要充分认识到，作为一名党委成员，参加党委会并对所研究的问题各抒己见，首先是一种责任，应当充分行使自己“一言”权力，使“群言”更加充分。第二，平等观念。党委内部是“少数服从多数”的关系，党委成员权力没有大小之分，也没有资格老新之别，更不存在上下级关系平等。第三，全局观念。要超脱个人职务和分工的局限，从全局利益出发，积极献计献策，把个人的“一言”纳入到整体效益中去。书记作为“班长”，要善于将分散的意见及时集中归纳，使“一言”和“群言”达到有机统一。三是要强化科学发展观念。注重全面发展，善于抓住主要矛盾和问题进行决策，以点带面，通过整体突破带动全面发展；注重协调发展，科学统筹中心工作与基础性工作、硬件建设与软件建设，使各项工作相互衔接，互为支撑，良性发展；注重可持续发展，妥善处理眼前建设与长远建设的关系，把完成好当前工作与做好长期性、基础性工作统一起来，确保部队建设的连续性和持久性；要坚持一切从本单位实际出发，对那些根本性、基础性、长远性工作，无论上级强调与否，都要适时、主动、认真地加以研究。（二）强化民主科学决策的理念，切实解决好决策质量不高的问题。解决决策质量不高的问题，最根本的是要贯彻好民主集中制原则，尤其要把充分发扬民主贯穿党委决策的全过程。一是要加强调查研究，充分听取官兵的意见建议。部队干部战士既是党委决策的实践者，又是党委决策的检验者。党委决策是否切合实际、能否贯彻落实，他们最有发言权。因此，注重调查研究，坚持“从群众中来，到群众中去”，是党委工作的基石。要着眼全局，面向基层，做到脑勤、手勤、嘴勤、腿勤，通过多种途径，利用各种方法，深入到各基层部队，准确把握官兵思想动态，全面了解实际情况，广泛听取意见建议，为议事决策提供可靠素材和依据。二是要加大议事先议政的力度。党的路线方针政策和上级的指示要求，是党委决策的根本依据。抛开或违背这个依据作决策，就会迷失方向，给部队建设造成损害。要保证决策正确，减少工作失误，防止集体违规，就必须在议事前切实做好统一思想的工作，组织“一班人”把有关政策要求学习领会透、分析掌握透，使大家认识一致，决心一致，意见一致；使形成的决策有根有据，正确合理，群众服气。三是要加大个别酝酿的力度。党委决策，大量工作在会前而不在会中。会前要做的工作很多，其中非常重要的就是搞好个别酝酿，如果酝酿不成熟就草率提交会议讨论，势必影响决策质量。个别酝酿的过程就是发扬民主、统一思想的过程，也是宣传与议题有关的政策规定和上级指示，说明情况、进行协调和疏通的过程。因而，党委正副书记要特别重视做好决定重大问题的个别酝酿工作，采取交换意见等形式，听取委员对议题的意见，相互交流看法。通过个别酝酿，综合各方面的情况，筛选提出方案，尔后党委再实施决策。要形成这样的规矩：没发“安民告示”不开会，没有调查研究不开会，没有充分酝酿不开会。这样，决策质量就能得到有效保证。四是坚持集体研究决定。科学决策要求在决策过程中，参与决策者要进行集体的充分讨论，每一个成员都要对决策方案进行认真评价，从可行性方面提出分析、从不可行性方面提出问题，体现集体决断。党委书记在主持会议，进行集体决策时，应注意把关。没有充分准备和调查研究的事项不提交会议集体讨论；决策层集体讨论意见不一致时，不要急于拍板，可以进一步论证酝酿，求得思想统一后再拍板；决策推行的总体环境不成熟时不要急于推动，否则将事倍功半。（三）强化程序就是法规的意识，切实解决好决策程序不严的问题。一是要强化按程序决策的意识。必须树立程序就是法规的观念，不因研究的问题急就不打招呼，不因有的同志提出别的问题就搞临时动议，不因意见比较一致就不充分讨论，自觉做到按程序决策一丝不苟。二是调查研究要广泛深入。党委决策问题，尤其是决策涉及官兵利益、部队建设全局、上下关注的热点难点问题时，更要广泛深入搞好调查研究，倾听官兵的意见和建议，获取各个方面的信息，扩大群众的参与程度。调查研究要有正确的方法和诚实的态度，既不能走马观花，做做样子，也不能设框框、定调子。要对各种意见进行认真的思考加工，形成既符合上情又符合下情的决策思路。三是要坚持会议决策不动摇。这里最重要的是划清“集体领导”与“行政领导”的界限。二者之间在领导的原则、领导的内容、领导的方式和领导的身份上是有重大区别的。行政领导的方式是多种多样，可以召开会议，可以文件阅批，还可以委托办理，但集体领导唯一的方式是召开党的会议。除紧急情况下可由首长临机处置，但事后必须向党委报告，并接受检查外，不召开党的会议就决定重大问题的任何做法都是不允许的，即使是个别酝酿很充分了，大家的意见很一致了，也必须召开党的会议来决定。四是完善重大决策征求意见机制。坚持和完善联系群众机制，拓宽社情民意反映渠道，健全重大决策预案征求意见机制。对下决策时，事先征求下级意见，涉及全局性和官兵切身利益时，注重听取下级组织和官兵的意见，使决策反映党情民意。