在全省三经普单位核查业务培训会议上的讲话省第三次经济普查领导小组办公室主任省统计局副巡视员刘绍辉同志们：仲秋佳节刚过，我们就组织召开全省第三次经济普查单 位核查工作培训会议，一方面说明全省三经普工作任务的紧 迫性，另一方面也表明三经普工作已进入关键的攻坚时期。 同时，这次培训会议的召开，也标志着全省三经普工作已全 面进入单位核查阶段。会议的主要任务是，贯彻落实国务院、 省政府三经普电视电话会议精神，贯彻落实国家局马建堂局 长在全国三经普视频会议上的讲话精神，结合我省三经普实 施方案和工作流程，统一安排和部署三经普单位核查工作, 并就单位核查有关业务进行培训。为做好单位核查工作，搞 好这次培训，我讲几点意见。一、高度重视，充分认识单位核查的重要性单位核查是经济普查的基础和前提。概括来说，经济普 查的主要目的是摸单位、查总量、清结构。在整个经济普查 工作中，单位核查是极其重要的一个环节，是摸清普查对象 总体，确定各类普查报表填报范围，保证普查工作顺利实施 的关键。我们开展单位核查，就是为了摸清全省各类单位的 基本情况，全面核查各类法人单位、产业活动单位和从事第 二产业和第三产业的个体经营户的数量、结构及运营状态, 全面核实单位基本信息，对于准确界定第三次经济普查的普 查登记对象，确保普查单位不重不漏和单位信息的准确性和 完整性，具有十分重要的现实意义。单位核查是确保数据质量的基础和前提。单位是国民经 济活动的基本细胞，单位抓的全不全，是影响普查数据质量 的首位因素。如果普查总体单位不清，行业界定不准，基础 信息不规范，普查登记工作就会失去可靠的依据，经济总量 难以拢全，经济结构也难以搞准。可以说，单位核查能否高 质量地完成，关系着这次经济普查的数据质量，更关系到经 济普查的成败。这次经济普查的范围之广、对象之复杂、任务之重、时 间之紧迫、技术要求之高，都是前所未有的，这更需要引起 高度重视。同时，我们还要面临许多可以预见或不可预见的 困难和问题，比如入户难、填报难、单位配合难、数据质量 保证难等等，这些问题在单位核查工作全面铺开后会集中表 现出来，需要我们全力对待。全省各级普查机构必须对此有 充分的思想准备，要保持清醒的头脑，正确认识这些前所未 有，正视这些困难和问题，制定预案，提前防范，采取措施， 确保单位核查摸底工作圆满完成。二、科学谋划，扎实做好单位核查工作单位核查工作，是全省三经普工作开展以来第一场较大 的战役，任务艰巨，责任重大，而当前三经普工作已进入关 键攻坚阶段，各项工作要全面铺开，头绪多、环节多，工作 难度也在不断加大，需要我们既统筹全局，又科学谋划各项 工作，严密部署，精心组织，合理安排，协调配合，确保各 项工作多管齐下，压叉进行，有序推进。对于单位核查工作， 需要强调的是：（一）吃透领会核查方案的主要内容。全省各级普查机 构要明确单位核查的总体要求、时间安排、原则和方法，搞 清为什么查，查什么，查到什么程度。最终目的是得到一个 单位核查库，作为开展正式普查登记的重要依据。按照山 东省第三次经济普查单位现场核查方案，单位核查的总体 要求是：查全，确保已有的单位进入核查库；查实，确保核 查库里的单位确实存在；查清，确保单位的组织结构清楚; 查规模，确保达到规模的企业及时进入联网直报库；查信息, 确保台账的基本信息和数据准确。单位核查的大体时间安排 为：9月份为省级准备、布置和培训；10月中上旬为市及以 下各级准备、布置、培训、普查区划分和绘图；10月下旬开 始全面现场核查；11月10日地毯式全面核查工作结束，转 入查遗补漏阶段;11月底上报核查数据库；12月继续查遗补 漏。单位核查的原则和方法：单位现场核查按照在地登记原 则，采取“以块为主，条块结合”的组织方式。各级经普办按 照省经普办的统一部署，会同同级编制、民政、税务、工商、 质监、铁路、银行、保险、证券、教育、卫生等有关部门组 织开展单位现场核查工作。对法人单位、产业活动单位和个 体经营户均采用“地毯式”全面入户实地核查与单位比对库查 找相结合的方法。（二）扎实做好单位现场核查前的各项工作。从组织流 程看，单位核查分两个环节：一是单位比对环节，二是单位 现场核查环节，两个环节缺一不可，互为补充，有机结合, 才能形成“五查、五确保”的单位核查库。首先，要科学有效 地做好普查单位比对工作。前期，各地已结合实际，采取措 施，组织实施了单位比对工作，这是单位核查的第一步，是 查全单位的基础，也是实施现场核查的基本依据，一定要在 进入现场核查环节前，把单位比对工作做扎实、做彻底、做 到位。需要强调的是，普查单位比对工作并不是各部门行政 资料的简单合并，需要开动脑筋、想方设法，做大量细致的 工作，要在确保收齐、收全各部门行政登记资料的基础上, 进行反复的剔重、消亡、定位工作，为最终形成一个不重、 不漏、科学全面的单位核查库奠定基础。其次，认真搞好普查区划分与绘图工作。为落实核查及 普查责任，明确普查区边界，确保核查单位的不重不漏，在 现场核查登记前，要认真做好普查区划分与绘图工作。普查 区划分是确保普查区域无缝连接，确保普查单位不重不漏的 重要依据，所以必须做好。这次普查增加了电子地图，是一 次创新，是提高普查信息化水平的重要举措，将为我们建立 统计电子地理信息系统打下良好的基础。需要注意的是单位 核查划分确定的普查区，原则上正式普查时不再更改。如确 需更改的，须报经上一级普查部门同意。普查区划分和电子 地图绘制及PDA加载等工作，全省会有统一安排和培训，各 地可结合当地实际组织实施。第三，要全力抓好单位核查业务培训工作。试点经验告 诉我们，搞好培训是确保核查质量的关键环节。对于核查培 训我们采取跨级方式，即：省培训到县，市培训到乡，县培 训到普查员。培训内容包括：核查方法、单位界定、台帐填 报、行业划分、普查区划分与绘图、入户技巧、台帐管理、 数据处理等。各级在进行单位核查培训时，既要注重培训内 容，更要注重培训的效果，要确保学员能够熟练掌握完成核 查工作任务所需的基础知识和基本技能，培训重点是掌握好 如何查准单位、单位划分、行业分类和核查台账的填报等。第四，要着重加强单位核查工作的宣传。单位核查涉及 部门和单位众多，取得社会各方面的关注、支持和配合至关 重要。各地要有针对性地开展单位核查工作宣传，因地制宜 地采取灵活多样的宣传手段，注重实效，使单位核查的宣传 工作既轰轰烈烈、又扎扎实实，为本地单位核查工作营造良 好的舆论氛围。在利用媒体宣传的同时，也要发挥普查员的 宣传作用。单位核查工作，也是对普查对象进行面对面宣传 的最佳时机，要教育引导大家既要当好普查员，又要当好宣 传员，让广大普查对象知晓经济普查的内容、意义及配合普 查的义务，维护普查工作的严肃性，也要结合实际，宣传经 济普查给社会经济发展和对老百姓的好处，从而打消顾虑, 以便在现场核查中如实申报。（三）多措并举，全力组织好单位现场核查工作。一要 切实加强组织领导。单位核查是普查工作的开场戏，也是重 头戏，任务艰巨，责任重大。各级普查机构要切实加强对这 项工作的组织领导，主管领导靠上抓，要按照全省单位核查 方案，制订具体的工作计划，倒排时间，精心组织，全力查 排，狠抓落实，在充分借鉴以往工作经验、试点经验的基础 上，健全组织工作机制，明确责任制，严格工作流程，规范 操作程序，实行任务到人、责任到人、考核到人，全力抓好 各环节的工作，确保单位核查工作按照统一部署顺利推进。二要注重加强沟通协作。这次单位核查实行“以块为主, 条块结合”的组织方式，实际工作中离不开各有关部门的支持 与配合。省经普办将协调省编办、省民政、省地税、省国税、 省工商、省质检等有关部门联合下发相关文件，以便为各地 开展单位核查工作提供依据。各级普查机构也要积极协调本 地编制、民政、税务、工商、质检等有关部门，按照职责协 助做好单位核查的各项工作，尤其是利用部门力量，协助查 找单位方面多做工作，通过共同努力和密切协作，确保单位 核查工作圆满完成。三要坚持依法进行单位核查。经济普查工作要纳入法制 轨道，单位清查工作也必须纳入法制轨道。首先，严格执行 单位核查方案。各级普查机构要组织普查人员认真学习普查 方案和单位核查方案，做好普查指导员和普查员的业务培训 和依法普查法律知识培训。其次，严格要求广大普查工作人 员恪守职业道德，依法行政、依法核查，引导各类核查对象 依法提供客观真实资料，杜绝人为干扰核查工作的现象。同 时，还要发挥法律监督的作用，既监督被调查者切实履行核 查义务，也监督普查机构履行保密义务，使单位核查工作全 程在法制轨道上运转。通过单位核查，让社会各界了解经济 普查、积极参与经济普查、密切配合经济普查，营造一个依 法开展普查、依法填报普查数据的良好局面。四要严把单位核查工作质量。这里我要再次强调工作质 量问题。我们要始终坚持以工作的高质量，实现普查数据的 高质量。在现阶段，就是要实现单位核查的高质量。单位核 查质量是经济普查整体质量的基础，各级普查机构要加大质 量控制力度，制定严格的质量控制措施，通过抓重点环节、 抓目标责任制、抓培训质量、抓核查结果评估，将质量控制 落实到核查及普查的全过程。目前，我们单位核查的各个环 节，要严格实行工作目标责任制和岗位责任制，层层把好单 位核查和台账数据质量关。如，建立单位名录核查质量控制 办法，确保单位核查目标的实现；制定台账填报、审核、评 估办法和业务处理意见，确保台账基础信息和数据的填报质 量；推行事故问责制，哪个小区、哪个街道，或者哪个集贸 市场出了质量问题，都要能在第一时间，找到相关责任人, 迅速进行核查、纠正，以严格的责任制和控制措施，确保单 位核查工作的高质量。三、集中精力，搞好单位核查的培训和学习培训是搞好普查的基础，也是整个普查工作的一个重要 环节。培训的质量直接影响着普查的工作质量。这次单位核 查业务培训是经济普查全面培训的开始，接下来还要进行一 系列的培训。这次培训内容多、要求高、技术性强，工作要 求与普查登记密切相关，特别是单位核查的规定、原则、标 准等来不得半点马虎。因此，搞好培训工作责任重大，难度 也大，需要我们与会人员的密切配合，集中精力，共同做好 此项工作。参加这次培训的同志，是各市、县经济普查的业务骨干, 是全省从事普查工作的精英，专业素质高，很多同志有着十 分丰富的普查经验，这是我们搞好普查的有利条件。但这次 单位核查与以往经济普查不同，核查内容多、业务复杂、技 术先进、质量要求高，需要学习和掌握的新知识很多。因此， 每一个同志都要进一步提高认识，端正学习态度。大家既要 学习学会，更要领会其实质，既要融会贯通，更要学以致用， 把学到的知识应用到普查工作中，应用到单位核查中。大家 在这里是“学员”，培训结束后，还要成为“教员”，要按照“教 员”标准，提高学习质量，提升学习效果，真正做到学好、教 好、应用好。因此，希望大家一定要集中精力，心无旁鸯、 专心学习，抓住重点，把握难点，准确领会，全面提高自己 的业务水平，确保胜任单位核查和普查工作。同志们，这次培训会议结束后，全省普查单位核查工作 将全面展开，希望各级经济普查机构要高度重视，按照全省 的统一部署，精心组织，扎实工作，圆满完成我省普查单位 核查的各项任务，为全省经济普查工作的顺利进行奠定坚实 的基础。谢谢大家！