卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划 （20192022 年）为贯彻落实“健康贵州 2030”规划纲要，既抓紧解决当 前脱贫攻坚冲刺期卫生健康的现实短板， 又从根本上解决乡村服务能 力和品牌资源“两个不足” 的突出问题，促进卫生健康事业与经济社 会协调发展，加快健康贵州建设，特制定本行动计划。一、目标任务以按期打赢脱贫攻坚战为统领， 以改革创新为动力， 将健康 融入所有政策，奋力实现卫生健康事业高质量发展六大目标：（一）医疗服务更加可及。 2020 年，每千常住人口执业 （助理 ） 医师 2.5 人、注册护士 3.14 人、公共卫生人员 0.83 人、基层卫生人 员 3.5 人、全科医生 0.2 人。 2022年，实现 90%以上的居民 15 分钟 内能够达到最近的医疗点， 65%以上的患者在基层医疗卫生机构就 诊。（二）疾病防控更加有力。 2020 年，法定传染病总发病率控制 在全国平均水平以下，免疫规划疫苗接种率 95%以上 ;突发急性传染 病防控预警预报率、报告及时率、处置及时率 100%;符合条件的艾滋 病感染者和病人抗病毒治疗率 90%以上。 2022 年，甲乙丙类法定传染病总发病率控制在全国平均水平以下。（三）诊疗技术更加先进。 2020 年，孕产妇死亡率降到 20/10 万，婴儿死亡率降到 7.5，5 岁以下儿童死亡率降到 9.5。 2022 年，孕产妇死亡率降到 18/10 万，婴儿死亡率降到 7， 5 岁以下儿 童死亡率降到 9，人均预期寿命 75 岁以上。（四）服务模式更加科学。 2020 年，探索建成省互联网医院， 积极建设国家健康医疗大数据西部中心。 2022 年，进一步深化远程 医疗服务体系内涵，初步建成全人群全生命周期健康信息管理体系， 形成智慧医疗网络，构建智慧医疗生态。（五）人口发展更加均衡。 2020 年，常住人口自然增长率预期 目标为 8左右，出生人口性别比控制在 111 以内。 2022年，人口自 然增长水平、 出生人口性别结构、 人口城乡结构等与全面小康社会更 加适应，生育政策和相关经济社会政策更加配套衔接， 进一步实现人 口均衡发展。（六 ）健康素养更加提升。 2019 年，推动实现居民健康素养水 平电子化监测县 （市、区、特区 ）全覆盖;推进公共场所禁烟工作，逐步 实现室内公共场所全面禁烟。 2020 年，全民健康生活方式行动覆盖 所有县（市、区、特区）;创建健康促进县 （市、区、特区）达到 18个;50% 的中小学校达到健康促进学校标准。 2022 年，全省居民健康素养水 平提升到 18%。二、重点工作大力实施卫生健康服务能力提升“八大工程” ：乡村能力提 升工程、三级创建提升工程、 妇幼服务提升工程、 中医振兴提升工程、 公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引 领提升工程。乡村能力提升工程。按照“乡要活、村要稳”的要求， 结合乡村振兴战略， 全面推进乡村医疗卫生服务能力提升， 推动实现 分级诊疗，有效提升群众看病就医获得感。（七）加强乡村医生队伍政策保障。 按照“县聘院编乡管村用” 的原则，将全省已获得乡村医生执业资格的村卫生室医务工作人员纳 入县域医共体编制 （备案制管理 ）。改善和提升乡村医生居住条件，探 索为全省乡村已获得执业资格并纳入县域医共体编制 （备案制管理 ）的 在岗医务工作人员在县城提供“岗位性公房” 。（八）实施基层医疗卫生机构 “薄改工程”。改造升级全省未达 到平均建设标准的乡镇卫生院、 政府办社区卫生服务中心。 完成全部 易地扶贫搬迁安置区 （点）医疗卫生机构标准化建设。确保全省所有社 区均有 1 所政府办社区卫生服务中心。从建设规划等 10 个方面，开 展乡镇卫生院 （社区卫生服务中心 ）规范化建设。从诊疗质量等 6 个方 面，开展村卫生室规范化建设。 2020 年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生机构全部达标（九 ）推进中心乡镇卫生院 （城市社区卫生服务中心 ）升级提 质。按照乡镇卫生院服务能力标准 社区卫生服务中心服务能力 标准（2018年版）要求，参照二级医院标准新建或改扩建 160 个中心 乡镇卫生院 （城市社区卫生服务中心 ）。依托县级人民医院，建设乡镇 卫生院医务人员临床技能实训基地。 加强乡镇卫生院儿童保健、 妇科、 孕产期保健等科室建设。 逐步将乡镇卫生院纳入全省山地紧急医学救 援体系，改善基层医疗卫生机构急救硬件条件。（十）全面推进健康扶贫工作。 在 7 类 13 种大病的基础上， 增 加专项救治病种， 2020年，扩大到 30 个病种，实现贫困人口大病救 治工作规范化。 加大对符合条件的低收入残疾人医疗救助力度。 实现 建档立卡贫困人口家庭医生签约服务应签尽签，完成慢性病基线调 查。基本医疗保险、大病保险、签约服务管理、公共卫生服务对农村 贫困人口实现全覆盖。（十一）加强基层人才培训培养。每年培养 （引进）执业 （助理） 医师 3500名（其中定向到村卫生室服务 500 名），注册护士 3800 名。 2020 年，为贫困地区每个乡镇卫生院至少招聘 1 名特岗全科医生。 2022年，实现 30%的行政村卫生室有 1 名执业 （助理）医师（优先覆盖传 统村落 ）;培养全科专业订单定向本科免费医学生 1500 名、专科免费医 学生 1000 名，培训“ 5+3”全科医生 2000 名、“3+2”助理全科医生 1000 名;为全省 50%的乡镇卫生院引进妇产科和儿科人才。三级创建提升工程。不断提升三级医院服务能力与水平，充分发挥三级医院技术辐射和带动作用， 有效促进医疗资源纵向 整合，引导优质医疗资源下沉。（十二）加强县级医院三级创建工作。 按照“县要强” 的要求， 重点加强儿科 （新生儿科 ）、产科、麻醉等诊治科室建设。按照县乡一 体化、乡村一体化的原则发展医共体。 2020 年，实现县域医共体全 覆盖。 2022年， 1/3 县级医院和 1/5 县级中医医院分别达到国家“三 级医院”和“三级中医医院”服务能力要求。（十三）推动三级医院持续扩量。由市级医院牵头，重点发展 管理紧密型医疗集团， 2020 年，实现城市医疗集团全覆盖，跨区域 专科联盟重点学科全覆盖。 2022年，力争全省三甲医院超过 40 个。 抓好省级三甲医院的改扩建，建成省人民医院、省骨科医院新院区， 改扩建省第二人民医院、省第三人民医院、贵州医科大学附属医院、 贵州中医药大学第一附属医院和第二附属医院。规划建设省肿瘤医 院、省口腔医院、省眼科医院、省耳鼻喉科医院、省心血管病医院、 省老年病医院等省级专科医院。（十四 ）提升三甲医院医疗水平。在 9 个市 （州）人民医院和遵 义市、毕节市、黔东南自治州、黔南自治州、黔西南自治州中医医院 建设省级区域医疗中心。 培育创建 80 个国家临床重点专科项目。 2022 年，省人民医院、 贵州医科大学附属医院、遵义医科大学附属医院完成国家疑难病症诊治能力提升工程建设和国家级区域医疗中心创建， 贵州中医药大学第一附属医院完成国家级区域中医 （专科 ）诊疗中心创 建，贵州中医药大学第二附属医院完成国家级区域中西医结合诊疗中 心创建。（十五）加大非政府办优质医疗资源供给。加快推进社会办医 成规模、上水平发展，营造更加公平的办医环境。 2022 年，力争社 会办三级综合医院达 5 个，三级专科医院达 9 个。加强对茅台医院和 部队医院等建设发展的指导与管理， 指导办好贵州大学附属医院、 贵 州医科大学大学城医院等。（十六）开展援黔医疗对口帮扶。 88 个县人民医院、所有中医 医院实现东部三级医院 （含军队医院 ）对口帮扶全覆盖。争取帮扶单位 采取“组团式”对口帮扶模式，对县级医院产科、儿科 （新生儿科 ）等 科室进行重点帮扶和建设。 继续争取国家和东部高水平医院为省内三 级医院培养技术和管理骨干 300 名。妇幼服务提升工程。 坚持以保健为中心， 以保障生殖健 康为目的，保健与临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主的工 作方针，重点加强儿童医院和儿科专科建设， 着力提升妇幼健康服务 水平和质量。（十七 ）加强儿童医院和儿科建设。 加快推进贵州省儿童医院、 省妇女儿童医院等省级儿童医院建设。 9 个市 （州）、贵安新区分别规 划建设 1 所儿童医院。遵义市、毕节市、铜仁市、黔东南自治州、黔 南自治州、黔西南自治州 6 个市（州）建设省级儿童早期发展重点专科。 加强县级医院儿科临床科室建设。（十八 ）加强母婴健康保障。着力加强各级医疗机构产科、危 重孕产妇和新生儿救治中心建设， 严格执行母婴安全五项制度， 落实 出生缺陷三级防治等措施，积极推广分娩镇痛技术。 2019 年，为贫 困地区 30万 624 月龄儿童免费发放营养包，促进农村儿童早期发 展;为 3564 岁农村妇女免费进行宫颈癌和乳腺癌检查。 2022年，全 省目标人群宫颈癌早诊率达到 90%以上，乳腺癌早诊率达 60%以上。 公共场所和单位基本建成标准化母婴设施。（十九）推进省市县妇幼保健院建设。 2022 年，按三甲标准建 成贵州省妇幼保健院 ;70%市 （州 ）妇幼保健院达到三级标准， 40%达到 三甲标准 ;县（市、区、特区 ）妇幼保健机构 60%达到二级标准， 40%达 到二甲标准。（二十）加强妇幼保健专科建设。 2019 年，各市 （州）建成产前 诊断分中心。 2020年，建成 10 个妇幼保健重点专科， 88 个县（市、 区、特区 ）建成产前筛查机构 ;建成 30 个妇幼保健重点专科， 20 个县 级妇幼保健院建成儿童早期发展中心。（二十一）加强 03 岁婴幼儿保育保健工作。 制定出台03 岁儿童综合发展指导意见 ，明确婴幼儿保育保健标准，加强婴幼儿保育员卫生健康专业培训，指导保育保健课程编排、教材撰写等，提 供面向公众的婴幼儿成长发育指导咨询服务。 促进婴幼儿照护服务事 业发展，广泛开展关爱女孩、创建幸福家庭等活动。推动建设贵州省 母婴健康管理中心。 做好月子中心、 托儿所等机构婴幼儿照护服务的 指导和管理。中医振兴提升工程。 创新中医药医疗保健服务模式， 促 进中西医结合，提高中医药防病治病能力 ;发展贵州特色民族医药， 培育新兴战略性产业，推动贵州民族医药走出国门。（二十二）推动民族医医院建设。推动建设贵州省苗医医院、 贵州省侗医医院、 贵州省布依医医院和贵州省彝医医院， 设立贵州民 族医药研究机构。 培养 700 名中医名医传承人。 开展中医医术确有专 长人员考核。（二十三）加强省市县乡中医机构建设。推动建设贵州省中医 医院和贵阳市、六盘水市、铜仁市、贵安新区 4 个三级中医医院 ;改 扩建遵义市、安顺市、毕节市、黔东南自治州、黔南自治州、黔西南 自治州 6 个市（州）中医医院 ;新建 33 个县级中医医院和 241 个乡镇卫 生院（社区卫生服务中心 ）中医馆。 2022年，实现每个市 （州）有 1 所三 级中医医院，每个县有 1 所中医医院。（二十四 ）加快中医药科研发展。完成贵州中医药大学第一附属医院、第二附属医院中医药传承创新工程建设。创建 80 个省级中 医重点专科。 推进国家重大疑难疾病中西医临床协作试点项目。 初步 建成 10 个省级中医医疗质量控制中心。（二十五 ）推进中医药发展配套建设。建设中医药健康旅游示 范区 1 个、旅游示范企业 （基地）8个，推动建设 20万亩“定制药园”。 促进中药萃取技术和医疗机构制剂发展。 积极推进贵州省食药物质产 业发展基地、中草药种植基地、中草药深加工 （健康食品 ）项目建设。 积极发展贵州保健品产业。 加大卫生健康招商力度， 推动建设展贸型 中药材产业园及大型商贸集散中心， 带动中药材生产和科研， 促进药 农脱贫致富。（二十六 ）融入重大战略发展区域。融入“一带一