在全县计生工作形势分析暨性别比治理会上的讲话 同志们： 这次全县方案生育工作会的主要任务是，贯彻落实市人口与计生工作会议精神，分析当前全县计生工作形势，部署落实下一步工作。刚刚，绪文同志全面分析了当前计生工作的形势，并对下一步工作提出了具体的要求，我完全赞成。县直三个部门就性别比治理作了发言，讲得都很好。下面，我根据市人口与计生工作会议精神，结合我县实际，再强调四点。 一、认清形势，进一步增强抓好人口与方案生育工作的紧迫感 多年来，在各地各部门的高度重视和全县广阔干群的共同努力下，我县方案生育工作取得了显著成绩。方案生育根底管理、信息化建设走在了省、市的前列，保持在全省一类县行列，是“八五、“九五全省计生工作先进县。成绩来之不易，必须充分肯定。同时，我们还要清醒地看到，目前我县的人口与计生工作，正处于由行政制约的传统模式向综合治理新机制的转型过渡期，处于紧之能上、松之必降的临界状态，处于“爬坡、“转轨的艰难阶段。这样的形势下，我县方案生育工作虽进入低生育水平，但很不稳定，还存在着不少问题，面临着不少困难。突出表现为“三大压力和“三个不适应。 在争先进位方面，主要面临着“三大压力。一是现有工作位次的压力。过去相当长时间，我县计生工作在全市一枝独秀，现在，全市五个县（区）都进入了了一类县，我县不仅没有优势可言，且位次后移，争创全省优质效劳先进县压力较大。二是重点考评指标的压力。市考核方法列出十项硬指标，如技术效劳免费、信访、性别比、长效措施等，只要一项出问题，就会被列入“重点管理或“重点帮助县，这十项重点指标，不少是我县的薄弱环节，工作不力、稍有不慎，都有进“笼子的可能。三是根底管理的压力。方案生育常规管理工作还不够扎实，存在不少“跑、冒、滴、漏的地方；计生乡所和村室等阵地建设还不够完善，工作的力度和宣传的覆盖度都难以适应计生工作争先进位的要求。 从县情实际来看，主要存在着“三个不适应。一是对计生工作的认识与加快开展的要求不相适应。作为一个经济欠兴旺的人口大县，少数地方和部门的同志对计生工作与经济、社会、资源、环境之间的关系，认识不到位，没有认清人口过多是制约经济社会开展，尤其是影响人均水平的关键所在。二是生育意愿与生育政策的要求不相适应。据调查显示，我县仍有不少群众想生两个及两个以上的孩子，“重男轻女、“儿女双全的观念较为浓厚，这种传统的生育观念与现行的生育政策“落差较大，成为低生育水平不稳定的主要因素，导致近年来我县出生人口性别比一直偏高。三是工作方式与创立优质效劳先进县的要求不相适应。不少同志习惯于依靠集中突击、行政命令手段开展工作。随着依法治国进程的加快，随着人口与方案生育法的公布实施，少数同志新方法不会用、老方法不管用，对如何做好新形势下的计生工作也产生了畏难、松懈情绪。特别是随着连续多年计生工作形势的好转，相当一局部同志也包括我们自己产生了盲目乐观情绪，错误地认为计生工作已根本上走上了制度化、标准化的路子，难关已过，可以不必象过去那样花大气力抓了，只是依赖分管同志和部门去抓；加之目前经济建设的各项任务都很重，因而，有许多同志不善于统筹兼顾，把本来应当对计生工作的关注和投入转移了，工作部署得少、下去抓得少、检查催促得少。这些问题的存在，既是我县人口与计生工作取得突破的障碍，又是争创计生工作优质效劳先进县的制约“瓶颈，各地各部门必须高度重视，认真对待，在今后的工作中着力加以解决。 二、统一思想，进一步增强做好人口与方案生育工作的使命感 思想是行动的先导。为切实解决影响计生工作开展的制约因素，尽快适应省考核体系的变化，继续保持全省领先水平，必须首先解决好思想认识问题，进一步提高对抓好计生工作的前提和根底。 第一，要充分认识做好人口与方案生育工作，是贯彻落实十六大精神的重要内容。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会开展的重要因素。控制人口数量、提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续开展的重大战略决策。十六大报告将实现经济开展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的根本经验，并强调，在全面建设小康社会的进程中，必须坚持方案生育根本国策，稳定低生育水平，促进人的全面开展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的开展之路。对此，我们一定要结合实际，深刻领会，全面把握，真正从实践“三个代表重要思想、贯彻落实十六大精神的高度，从维护改革开展稳定大局、促进改革开放和现代化建设顺利进行的高度，充分认识新时期人口与方案生育工作的重要性。 第二、要充分认识做好人口与方案生育工作，是全面建设小康社会的内在要求。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键取决于经济开展和人口控制两个因素。人均指标是一个地方开展水平的重要标志。在计算人均指标中，经济总量是分子，人口数量是分母。只有一方面加快经济开展，增加经济总量，不断“扩大分子；另一方面控制人口数量是，提高人口素质，减少“分母，才能提高人均量，才能顺利实现全面建设小康社会奋斗目标。我县是一个人口大县，在经济总量还不大的情况下，人均水平低的总量尤为突出。因此，做好人口与方案生育工作，对推动我县加快开展、富民强县的进程，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有极其重要的战略意义。各地各部门尤其是各级领导干部，一定要充分认识开展经济与控制人口之间的“加减关系，进一步增强做好计生工作的责任感和使命感，确立抓方案生育也是抓经济开展的指导思想，始终把计生工作摆到与经济开展同等重要的位置，坚持两手抓、两手都要硬。 第三，要充分认识做好人口与方案生育工作，仍是“天下第一难事，是一项长期而艰巨的工作。近年来，我县人口与方案生育工作成绩是显而易见的。但是，人口与经济、社会、资源、环境之间矛盾，群众婚育观念与国家生育政策之间的矛盾，方案生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾将是长期存在。同时，目前的低生育水平在很大程度上还是依靠行政手段来实现，根底还比较脆弱，还存在着不稳定性，方案生育工作是“天下第一难事的状况还没有改变。我们一定要全面、正确地认识我县人口与方案生育工作的现状，在成绩面前要戒骄戒躁，防止任何盲目乐观，防止降低工作要求，防止出现工作滑坡。要继续保持清醒头脑，充分认识稳定低生育水平和计生工作具有的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强人口忧患意识，克服麻痹松懈思想，进一步强化措施、加大力度，坚持不懈地把人口与方案生育工作抓紧抓好。 三、突出重点，进一步提升人口与方案生育工作水平 方案生育工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉到社会的方方面面。因此，我们要准确把握全局，遵从方案生育内在规律，统筹兼顾，抓住主要矛盾和工作重点，推动全县计生工作取得新进展。当前，全县上下要围绕创立全省计生优质效劳先进县的目标和省、市考核方案，解决好重、难点问题，要切实做到“四个强化和“三个加大。“四个强化，即一要强化制度落实。严格落实多年来我们在加强人口与方案生育工作中建立的一系列行之有效的规章制度。如“一票否决制度、不准利用b超进行胎儿性别鉴别、未经批准不准进行选择性终止妊娠手术等。我们要把这些已有的各项规章制度，作为我们工作的根本标准和根本要求，严肃认真地执行到位，决不允许“偷工减料，但凡制度规定的事必须落实到位，但凡制度不允许的事必须坚决纠正。二要强化流动人口管理。随着经济社会的开展，人口流动的规模越来越大，人口流动的地域也越来越广，做好流动人口的计生管理难度越来越大。我县常年在外务工经商的民工有20多万人，这些流动人口的管理是方案生育工作的重点和难点。对此，我们必须要有足够的清醒认识，采取切实可行的解决方法。要紧紧依靠人民群众，建立健全基层工作网络，必须做到底数要清，信息要畅，见事要早，处理要快，始终把握工作主动。三要强化属地管理。要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳的原那么，建立健全城镇计生工作的新机制，完善配套措施，进一步加强城市计生管理。无论是条条单位还是块块部门，无论是国有、集体企业还是民营企业，都必须服附属地管理，不得自恃特殊，不得有例外，不允许“踢足球，搞“两张皮，上推下卸。四要强化基层队伍建设。方案生育工作是做人的工作，必须坚持以人为本，努力实现效劳方式的转变。把管理与效劳统一起来，寓管理于效劳之中，不断提高人口与方案生育工作方式、水平和效果。加强对计生干部的教育和管理，强化其全局意识、创新意识、效劳意识、法制意识，真正成为“思想好、作风正、懂业务、能管理、会效劳的计生干部，不断提高计生干部的管理与效劳水平。“三个加大，即：首先要加大宣传教育力度。强化监督管理，进一步开展好“婚育新风进万家、“三下乡等活动，实施好“关爱女孩工程，通过群众喜闻乐见的形式，开展面向基层、面向家庭、面向群众的经常性的宣传教育活动，营造良好的社会气氛，建设新型生育文化，倡导晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明的新型婚育观。其次要加大效劳工作力度。把管理与效劳统一起来，寓管理于效劳之中，是人口与方案生育工作转变工作方式、提高工作水平、增强工作效果的重要方面。各级各有关部门特别是计生部门要强化效劳意识，提高效劳本领，切实把优质效劳贯穿于人口与方案生育的各个方面、各个环节，进一步推进人口与方案生育工作由管理型向效劳的转变。要以技术效劳为重点，依法抓紧落实提供避孕节育技术免费效劳，兑现对实行方案生育的家庭给予奖励和保障等政策。要全面开展创立“方案生育优质效劳先进县和“群众满意的计生办、效劳所活动，积极推进方案生育综合改革试点，加强方案生育技术效劳网络建设，围绕育龄群众的需求开展生殖保健等综合效劳，不断提高方案生育效劳水平。其三要加大依法行政力度。认真学习贯彻人口与方案生育法和省人口与方案生育条例，广泛开展法制宣传教育活动，增强干部依法行政、依法管理的意识，增强群众依法履行义务、维护权利的意识，促进法律法规的实施。要正确引导广阔干部群众和方案生育工作者准确把握“一法一例的根本精神，认真执行“七个不准规定，努力实现推动人口与方案生育工作由依靠行政手段、行政制约为主向依法管理、依法行政转变。 四、强化责任，进一步推动计生工作再创佳绩 党委、政府的高度重视和坚强领导，是做好方案生育工作的重要保证。各地各部门要进一步强化措施，加大力度，狠抓落实，推动计生工作不断进步。 第一，坚持党政正职亲自抓、负总责。俗话说，计生工作老大难，“老大出来就不难。这句话我们以前是非常熟悉的，现在还要坚持这样做。我们现在要摆脱被动局面，稳固、开展原来的好形势，就必须继续坚持“一把手抓“一把手。实践证明，这是抓好方案生育工作行之有效的方法；而计生工作也正是社会认同度最高的“一把手工程。要坚持党政正职亲自抓、负总责，一级抓一级；要落实方案生育工作责任制及其追究制，一级对一级负责。就全县而言，我和周勇同志是这项工作的第一负责人；对乡镇来讲，乡镇党委书记和乡镇长是第一责任人。哪个地方的方案生育工作做不好，就要首先追究那个地方“一把手的责任。各级党政部门、社会团体、企事业等单位的“一把手，也都是方案生育工作的第一责任人，都必须切实负真情相应的责任。同时，要充分发挥领导班子的整体功能，搞好“一班人的整体连动，落实班子每个成员的责任。作为领导集体来说，各级各部门都要把人口与方案生育工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，及时研究和解决工作中的重大问题。作为班子成员来说，大家既要分工负责，又要想到支持，相互配合，分管的同志要以足够的精力，认真研究和抓好方案生育经常性工作，班子其他成员要在分管的范围内支持方案生育工作，努力形成党政正职亲自抓、负总责，分管领导直接抓、直接负责，其他成员积极支持参与、共同负责，各个部门齐心协力、紧密配合的方案生育领导工作新格局。 第二，坚持“一票否决权