赣州市中心城区城市排水状况的调研报告城市排水建设与管理是城市建设的一个重要组成部分，它对保障 城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进 经济繁荣发展，确保人民群众生命财产安全，有着极其重要的现实意 义。为确保赣州市中心城区城市排水事业与城市建设和管理的协调发 展，我们就赣州市中心城区当前的城市排水状况进行了专题调研。一、中心城区城市排水的基本情况赣州市中心城区地处章、贡两江交接处，建成区面积约为64平方公里，处于丘陵地貌，属亚热带丘陵湿润季风气候区。具有冬、夏 季风盛行，春、夏降水集中的气候特征。年均降水量为1572毫米，3 9月的平均降雨量为1273毫米，占全年的80%以上，其中36月份 主汛期，79月份受台风影响的后汛期。呈现降水集中，雨季涝的特 征。（一）中心城区排水设施状况河套老城区排水系统为雨污合流制排水系统，沿主要道路埋设有 排水干管，沿江现有12处主要雨污水排放口，其中沿贡江7处，设置 排水提升泵站2座（赣江路水叉口、八境公园）。沿章江处主要雨污水排放口 ,设置排水提升泵站 座（已建截污干管）。河套老城区道路 排水系统建设较早，设计标准低、管径小，布置混乱，而且管道老化、 年久失修，使得管道排水能力下降或丧失，随着城市发展，部分原有 管道已不能满足要求。正在建设的章江新区实行雨污分流制。由于规划衔接的原因，早 期建设的章江北大道、长征大道、兴国路、赞贤路、瑞金路、客家大 道等路段还是雨污合流制。截至2010年，中心城区（不含开发区）共有 223公里的排水管 （渠）道、检查井 3037座、雨水井5383座。（二）中心城区排水设施的管养基本情况赣州市水务集团有限责任公司负责中心城区截污干管及污水处理 等设施管理和维护。黄金经济技术开发区管委会负责开发区范围内的市政排水设施 （迎宾大道、飞翔路除外）管理养护。赣州市市政工程管理养护处负责中心城区道路桥梁、排水设施的 管理养护及城区防汛排涝工作，下设排水设施维修所具体实施排水设 施的维护职能。市政工程管理养护处在设施陈旧老化、资金紧张，城 市排水管网排涝能力不强的情况下，不等不靠，兢兢业业的做好城区 排水设施管理和养护工作，根据季节性、周期性、规律性，定期对职 能范围内的城区排水设施进行清疏、维护。近三年来，年均掏挖排水 井4575座次，疏通下水管道15.6公里，清掏运送污泥和杂物1210 吨。基本保证了城区排水设施的通畅和正常运转。二、中心城区城市排水管理存在的问题（一）缺少排水管理规范，无章可循还没有出台赣州市城市排水管理办法，给排水设施管理增加了 难度，滋生了许多乱建设、乱驳接排水设施、违规排水现象。（二）排水管理机制难以适应城市发展的需要，排水设施管理工 作存在薄弱环节城市排水问题还涉及规划、建设、城管、环保、房产、水务等多 个部门，但是各个部门的责任不明确，也未形成统一监管的平台，在 管理上出现一时宽，一时严，甚至出现监管的空白地带。另外我市中 心城区未实行排水许可制度，排泄物未得到有效无害化处理就直接排 入下水道，导致排水管道经常被堵塞，影响下水道排水畅通，而且， 污水超标准排放，亦加剧了排水设施的损坏。突出表现为：（1）大量的单位将油烟、未经任何处理的油污等不符合排污标准 的排泄物直接排入城市排水管道，造成排水管道断面缩小，以至不能 有效发挥排水管道的排水作用。如市区三江大排档、锦江筷子餐厅、 厚德路金源餐厅、中山路新中山排挡等餐饮企业的油烟都是未经处理 直接排入下水道，造成流经地段城市主下水道经常堵塞。（2）单位、社区、城中村的排水管道处于监管的空白，长期无人 管理、清疏，维修，造成排水管道堵塞甚至完全报废。城市排水是个 系统问题，某个区域内的管道的淤塞，暴雨时路面水就无法及时排入 排水管道内，只能沿路面顺势往低处流，造成区域内的低处积水和内 涝现象。单位、社区排水设施长期不疏通，造成下水道淤塞，地面水 不能及时排出。这类问题有12处，如龙都商城下水道、八一四大道 5 号院、孟衙巷农机公司宿舍、人民巷 30号等，这些单位、社区的下水 道属单位、社区自管，维修、养护也由单位、社区负责，没有纳入市 政设施维修、养护范围。有些单位、社区为了省钱，长期不去疏通、 维修下水道，将造成淤塞，甚至整个下水道报废。典型的是龙都街的 下水道，该下水道由龙都物业公司建设、维修，但 10多年没有请人系 统、彻底的清疏，如今整个下水道淤塞，已无法疏通，平时不下雨， 下水道里也满是淤泥，一旦下雨，全部雨水在街道上顺势流入邻近的 云山小区，造成积水1米多深。（3）有的房屋、店铺室内生活排水不按规范接入市政排水管道， 直接排放到路面，造成污水外溢，污染环境；接入市政主排水管道的 支管权属及维护责任不明晰。（4）赣州经济技术开发区排水设施未设置专业化的排水设施养护 机构，排水设施长期未清疏。（三）排水设施建设不规范（1）由于原来没有编制赣州市中心城区排水专项规划，原有的城 市主排水干管规划、设计不合理，线路混乱、管径偏小，造成雨水不 能及时排出，在暴雨时存在积水现象。比如环城路国光周边排水管道、东桥路二米厂主排水管道、八境路主排水管道、青年路名流主排水管 道等。地下管网不配套。虽然城市主干道下水管近年基本换成大口径， 以满足过水，但一些节点上和老城棚户区还存在“瓶颈”。宋城路地 下主水管直径达到1. 5m，已经很大，但暴雨后仍积水严重，原因是 下水管流向章江时，需连续拐弯，经过地下暗渠(地面上已建设了大 量的楼房，多年无法清疏)，这是规划设计不尽科学造成的。有的在 主支干道积水基本消退后，局部地方还出现积水过膝，也查不清什么 原因；有的小区管网对不上公共管网；虽经整治疏通，可由于历史变 迁，地下管网资料不详，城市改造发展迅速等，存有不少盲区。(2 )一些小区和单位自行建造的排水设施，由于未按规划建设、 设计不合理、不规范，建设的质量差，建设后甚至无人进行维护和保 养，年久失修，淤堵严重。一些城市道路建设排水系统时，未能按照 设计和施工标准实施建设，存在排水井中穿管、排水管道平坡、反坡 及随意改变排水标高等现象，排水能力差。另外在排水设施建设不统 一、不配套，如井盖大小不统一、井距不统一、型材不统一，部分地 段未设雨水井，导致雨天路面积水严重。最典型的例子一：赣州市环 城路农机局院内的排水管道，该管道从房屋下面穿过，也没有设置任 何检查井，长期无法清疏，排水不畅经常造成内涝积水。例子二：前 段强降雨期间迎宾大道消防支队门前路段下雨时积水严重是因为消防 支队建设楼房时把排水出水管道压垮。(3) 部分道路因建设时序问题，未按规划先建设排水出口，造成 排水管道排水逆流、囤水，比如虔城大道排水管道。部分道路因为规 划衔接问题，造成污水无法排放，比如：兴国中路雨污分流制排水管 与原兴国路的雨污合流排水管道的衔接问题。(4) 城区内开发的房屋、小区建设时破坏原有排水设施，未综合 周边排水状况配套建设，造成居民密集区房屋、小区周边区域排水难， 甚至进行排水改建工作都不易展开（涉及拆迁、排水设施重新设计等 问题），多年来市民投诉最多的就是这类问题。比如造成风车巷排水问 题、忠节营小巷排水问题、白云村和红旗村排水难问题等。（四）不尊重自然，沟塘填平、地面硬化使城市行洪能力锐减赣州市海拔高程相对较低，原始地貌沟塘纵横，这些星罗棋布的沟 塘水系是千百年来风雨冲刷、塑造的结果，具有天然良好的调蓄雨水、 涵养渗流的功能。在多年城市建设中，因认识缺位、随意求成，缺乏科学考虑和论证, 盲目填水挖山，致使许多沟塘被填成平地，建起楼房、道路。作为城 市行洪“命脉”的不少河道被填埋或覆盖，或变成暗沟，行洪能力锐 减，例如赣江路排涝站旁原有一口大水塘一一蘿菜塘，如遇暴雨能起 到蓄洪的作用，随着近几年城市建设，蘿菜塘已基本被填平，如今一 遇暴雨，就需及时启用排涝设施，才能避免产生内涝现象。随着城市 的开发建设，这些受纳水体都被填掉，为了排水，开发单位自建排水 管，没有进入统一建设、规划，甚至有的设施建在房屋下面、有的没 留检查井，造成长期无法清疏，遇雨积水严重，典型的是环城路农机 局院内，几百米的下水道没有设检查井，几近报废。大量沟、塘的消 失，原有自然水系遭到破坏、切割、萎缩，使得区间暴雨产生的径流 无法及时下泄，导致自然排蓄雨水、径流的能力大为减弱。在多年城建中，一个不容忽视的情况是地面硬化。原始地面基本全 部采用混凝土或沥青硬化，造成整个城市大范围地表密不透气。天上 雨水进不去，地下水汽蒸发不出。原始地面土壤具有渗透、吸纳、涵 养水份功能，降雨通过地表迅速吸收，部分水体还通过渗透进入沟塘， 通过蒸发进入天空，形成良性循环。原土地面、沟塘水系还具有调节 小气候、降温吸热和过滤净化空气的功能。当整个城市硬化穿上密闭 的“盔甲”后，雨季降水只能通过人造的排水系统化解，在高温夏季被混凝土硬化的地面却很难散热（五）重建设轻管理养护，管理养护经费投入不足，并缺乏合理和 科学的核定由于市政排水设施量每年都在递增，社会对其管养要求也不断提 高，但是财政核拨的年度养护经费增幅远远小于市政设施排水设施量 的增幅。养护经费的核定也不科学，财政核拨排水设施管理养护的单 价为2元/米，年度管理养护经费44.6万元，远远低于实际单价的14.06 元/米和需要的实际年度管理养护经费 627.1万元，这些费用连正常的 养护都满足不了，更不用说进行排水改造了。另外，我市现在排水设 施的清淤、疏通工作还是以人力为主，采用手工作业。由于没有先进 的排水养护机械设备，排水设施管养水平严重滞后，养护效率和质量 受很大影响。（六）市民爱护排水设施的意识比较淡薄。有的居民习惯将垃圾倒入附近的雨水井格栅槽和排水管沟中，造 成下水道堵塞情况经常发生。垃圾小到易拉罐、饭盒，大到床垫、沙 发，什么都有。施工工地把施工泥浆直接排入排水管道、街边大排档 将剩饭剩菜、油污水倒入下水井，造成下水道堵塞；另外，也有人把 树叶、垃圾、淤泥扫入道路雨水井格栅槽，堵塞了下水道进水口。三、近几年赣州城区排水管护及管网建设改造取得的成效今年4月份以来，全国16个省份连续遭受暴雨的袭击，很多城市 因为城市排水不畅成为了“水城”。虽然我市中心城区在这次强降雨过 程中未出现大面积、长时间的内涝现象，但是在面对频繁的极端气候 条件下，比如在2007年“圣帕”台风袭击期间，也存在积水区、内涝 点20余处，形成了较重的内涝。中心城区排水设施暂时未暴露出严重 问题，主要原因有：（一）市委、市政府高度重视，排水建设改造工作取得的成效 近年来，市委、市政府高度重视我市中心城区的排水建设工作，先 后完成了赣州市中心城区排水专项规划的修编、实施了贸易广场排水 管道顶管、截污干管及污水处理厂等一系列工程项目，使中心城区排 水事业得到了很大发展，形成了城市排水、污水处理、环境保护协调 发展的局面。对一些不合理的排水管道设施通过改造，逐年减少内涝点。近几 年我处经多方论证，对赣州市八一四大道贸易广场段下水道、东桥路 二米厂主下水道、青年路名流主下水道、文明大道人事大厦门口进行 了改造，通过今年的使用，证明改造效果良好，改造后未发生大面积 积水问题。（二）职能单位认真负责、积极应对1、雨季强暴雨具有时间短、雨量急、成灾重的特点。加强平时排 涝管理及雨季应急预案非常重要，做到：汛前全面完成排涝设施养 护工作，每年汛后至来年3月，要完成全部泵站、泵机及配套设备的 全面维修、保养和检测，组织对泵机及闸门、拍门、拦污栅等关键设 备的检查和调试。重点做好市区下水管网、雨水井、盖板沟等清淤 疏浚养护工作。特别是老城区小街巷以及低洼易涝区的管道疏通维护， 做到仔细筛查，无一遗漏，保证管道畅通。对城市主要出水口进行整 治，做好城市主要过路箱涵及出水口整治检查。加大对明、暗渠清 淤的监管力度。汛前完成城市明