霍州煤电集团公司内部市场化管理运行指导手册一、内部市场化管理的内涵将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的各班组、各道工序，用市场用户的关系加以链接，使各系统、各单位、上道工序所提供的产品或服务，转化为用内部价格所衡量的价值和为下道工序所认可的商品，实行有偿往来结算，以达到激励员工、控制成本、提高经济效益的目的。二、内部市场化管理的原则（1）市场化运作原则。运用市场机制，调控交易双方的经济往来关系，由买方与卖方、提供服务方与接受服务方、下道工序与上道工序相互考核结算，将各交易方视为内部经营实体，充分调动其主观能动性。（2）利益对称原则。交易双方按照内部市场化的运行规则规范运作，责任、权力和利益相对统一，实现公平、公正交易。（3）完全成本核算原则。按照直接成本、辅助成本的形式，将生产中所需的工资、材料、电费、租赁费、辅助服务费、影响时间、安全隐患等都列入到各单位的成本核算之中，实行完全成本核算。（4）核算主体下移原则。按照分级核算、划小核算单位的方法，市场办负责各生产单位、机关科室的核算，各单位核算内部收支，职工收入依据工作量和内部价格确定，逐步实现“日清、日结、日公开”。（5）量化细化管理原则。从区队到班组、从工序到个人，均实行量化指标核算。区队对班组以项目负责制为主要模式，班组对个人以标准工序为基本模式，将市场化管理机制延伸到班组、细化到工序、落实到个人。三、二级市场内部市场化管理的实施步骤实施内部市场化管理可以用“一二三四五六”来概括：“一”指建立一个内部市场管理机构。“二”指建立两个委员会，即价格管理委员会和仲裁委员会。“三”指规范三项基础管理（标准化、计量、材料设备管理）。“四”指构建四级内部市场。“五”指构建五大内部市场管理体系。“六”指六点建议。具体内容是：“一”指建立一个内部市场管理机构成立矿内部市场管理领导组,下设仲裁管理领导组、价格管理领导组、市场管理办公室。市场管理办公室内设“结算中心”。“二”指建立两个委员会1、价格管理委员会：负责内部市场价格的制定、修订、调整和废止。2、仲裁委员会：负责对内部市场结算交易过程中发生的经济纠纷和其他财产权益纠纷进行仲裁。“三”指规范三项基础管理1、标准化管理：建立包括技术标准、管理标准、工作标准在内的企业标准化体系，开展流程再造，制定安全、生产、经营等主要业务工作流程。 2、计量管理：主要指煤、水、电、汽的计量等。制定计量管理办法，做到计量器具完善、手段科学、结果准确。 3、材料设备管理：实行全面计划预算管理，严把事前预算关、事中监控关、事后考核关，建立成本费用预警机制 。“四”指构建四级内部市场1、一级市场:集团公司与矿之间构成一级市场。根据集团公司内部结算价格，形成集团公司与矿、矿与各兄弟单位之间的交易市场。2、二级市场:矿与区队（厂）之间构成二级市场。根据矿内部市场结算价格，形成矿与区队（厂）、区队与区队之间的交易市场。3、三级市场:区队（厂）与班组（车间）之间构成三级市场。根据区队（厂）内部市场结算价格，形成区队与班组、班组与班组之间的交易市场。4、四级市场：班组（车间）与个人（岗位）之间构成。“五”指构建五大内部市场管理体系（一）价格体系：矿成立价格测算小组，由各主管科室负责提供本专业结算价格和测算依据，经企管科汇总呈报价格管理委员会审订后执行。制定方法：1、按照近年来国家或焦煤及霍州煤电有关单位正在执行的定额或单价执行。2、没有标准价格可套，可以参考历史资料，同时借鉴其他单位的已有价格，并且由业务人员现场反复测定，形成可供使用的价格。3、工时价格由劳资部门按照有关规定测定。矿成立价格测算小组，由分管科室提供负责提供本专业结算价格和测算依据，经企管科汇总呈报矿价格管理委员会审订后执行。 劳资科负责各区队人工费结算价格的制定。 供应科负责物资供应价格的制定；负责材料、配件回收率及结算价格的制定；负责材料、配件复用价格的制定 。 机电科负责各区队电力、配件、大型材料、专用工具、设备租赁费、其他材料（分管单位）结算价格的制定。 生产科负责分管单位其它材料、木材、火工品、建工材料、支护材料、油脂及乳化液结算价格的制定。 通风科负责通风区其它材料、木材、建工材料、油脂及乳化液消耗结算价格的制定。 调度室负责各区队影响时间买卖价格的制定。 机电科牵头，负责综合修理厂加工及维修价格的制定。 机电科牵头，负责运输队运煤、运料、重车结算单价的制定。 调度室负责盘区队运料、重车结算单价的制定。 (二)结算体系矿在市场管理办公室成立结算中心，负责一、二级市场主体的内部市场结算，各职能科室根据分管业务，按照市场结算价格进行结算，月末将各类结算结果报送至结算中心，结算中心及时收集汇总各职能科室结算结果和奖罚报表，每月定期编制内部市场收、支结算报表，确定各市场主体“经营成果”，即各市场主体利润。内部市场结算采取“收入-支出=利润”的运行模式，将各市场主体的“经营成果”与其收入挂钩。其中：收入：是指市场主体按实际完成任务量或提供服务量结算所得，以及获取矿支付的各种奖励，包括产品（服务）收入、物资回收收入和劳务收入；支出：是指市场主体为生产产品或提供服务所发生的材料费、电费、修理费、租赁费和服务费及各项考核罚款；利润（即可提取的工资）为正值，除提取工资外，当月利润不足支付工资额时，可先用上月余额，余额不足时逐级申请贷款。1、采掘开单位市场结算余额（工资）=产品收入市场支出公式中：市场收入=工作量（产量、进尺）产品结算价格+回收复用+其他收入；市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支出；2、机运队、通风队市场结算余额（工资）=市场收入市场支出公式中：市场收入=实际原煤产量结算单价实际进尺进尺单价+回收成果+其他收入；市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支出；3、运输队（井下运输费结算单）市场结算余额（工资）=市场收入市场支出公式中：市场收入=实际原煤产量结算单价实际料车数量料车运输价格实际重车数量重车运输价格回收复用+其他收入；市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支出；4、辅助区市场结算余额（工资）=市场收入市场支出公式中：市场收入=工作量产品结算价格+回收成果+其他收入；市场支出=材料费+电费+租赁费+修理费+服务费+罚款+其他支出；5、综合修理厂（加工修理单位）市场结算余额（工资）=市场收入市场支出公式中：市场收入=检修（加工）工时每工单价+回收成果+其他收入；市场支出=材料费+服务费+罚款+其他支出；6、单项工程管理。是市场化运作的重要组成部分。煤矿单项工程较多，将其纳入市场化管理，有利于对单项工程的事前管理、过程控制和成本效益分析与控制。单项工程管理一般包括工程项目立项、预算、设计、施工过程监督管理、工程验收、结算等，管理中要求做到一工程一立项、一预算、一验收、一结算。(三)调控体系1.指标调控。各类生产经营指标采取年度闭合、动态调整的原则进行调控,即在保证年度总体指标能够完成的情况下,为使指标更贴近实际,分月下达定额指标,当在执行过程中,因安全生产、经营条件等发生重大变化,导致执行结果与下达指标产生较大偏差时,根据实际变化情况进行适时动态调整。2.价格体系和核算体系调控。当劳务价格与所提供的劳务量发生较大偏离时,矿视具体情况对服务价格及内部核算体系进行及时调控,充分发挥价格杠杆的作用。3.工资调控。为保证工资的动态平衡,防止收入波动过大,考虑到政策性增减资因素、生产不均衡性及管理需要,矿建立工资基金调节制度,采取预留手段，实现市场主体收入的以丰补歉。(四)仲裁体系仲裁程序：申请受理调查调解仲裁执行(五)考核评价体系制定内部市场化考核管理实施细则（分为科室部分和区队、车间部分），从基础管理、核算机制、运行效果等方面进行规范，实现月考核月奖罚月兑现，全面推进内部市场化管理。“六”指六点建议1、宣传要到位。人人树立“成本就是工资，工资就是成本” 的理念。2、培训要到位。重点是专（兼）职核算员两支队伍的专业学习。3、领导重视要到位。内部市场化管理是“一把手工程” 。4、部门配合要到位。内部市场化管理只靠企管一家“单打一”绝对不行。5、价格测算要到位。价格测算不可能“一蹴而就”，价格手册需要不断修订完善。6、分步实施要到位。建立内部市场体系是一个长期渐进过程，必须统筹安排，分步实施，由点到面，由简及难，逐步完善。四、三级市场内部市场化实施步骤区队内部市场管理。这是市场化管理的重心。区队是煤矿的基层组织，是企业市场化管理的落实者和执行者。区队作为重要的市场主体，其内部市场管理体系与矿相似，同样包括管理制度、队班价格体系、队班结算体系、队班考核分配体系、队班调控仲裁体系等，可以说麻雀虽小，五脏俱全。1、基础工作准备（1）绘制出本区队的收支图链式结算图，为结算打基础。（2）绘制出本单位的岗位流程图（或称作业流程图、工序流程图），明确本区队有哪些工序（可以划分出主导工序和辅助工序）、岗位以及工序、岗位所在位置、人员配备。（3）制定本区队的价格（或者工分标准）目录，价格目录尽可能的详尽，最好每项工作、每个活都有价格。（4）制定出本区队各岗位的岗位职责、工作标准，工作标准最好和价格目录相一致。尽量使每项工作、每个活的价格都有工作质量标准。制定出本区队的内部绩效考核、收益分配制度。制定本区队内部市场化精细化管理工作计划。2、区队内部市场化管理组织机构内部市场化领导小组生产一队生产二队生产一队班长 生产二队班长 生产三队班长 机电班长 下料班长价格组结算组考核组区队内部市场化管理组织机构图区队内部市场化工作安排表项目负责人具体内容完成时间备注总体领导小组价格组质量标准组考核和分配小组结算小组3、区队内部价格体系的制定3.1 制定原则按照采煤、掘进和辅助工作的特点，根据工作流程和工作重要程度及其作业难易程度制定。各个工区在原来的基础上，根据原来的作业计件单价标准进行修正。做到全面、细致、公正，价格要包涵盖所有工序，以便于结算。3.2 具体价格制定方法以掘进工区为例，区队价格制定方法如下。（1）掘进进尺价格 每延米 （元）（2）机电设备安装、拆除价格设备名称安装方式安装数量工数工资（元）40T运输机现场配电1部、运转11.4KW绞车现场配电1台包括上绳25KW绞车现场配电1台40KW绞车现场配电1台局扇现场配电包括双风双电7.5水泵现场配电运1台、安装皮带机头现场配电全部皮带机尾现场配电全部皮带电机减速器包括配电1套安装电钻、综保包括配电1套接70mm电缆包括吊挂包括配电1条2头接25mm2以下包括吊挂包括配电1条2头安装皮带架包括托辊三节鞭齐全1组延皮带机架齐全100米插一个绳头合格6