关于加强公安指挥中心建设的思考一、强化指挥调度职能，提高快速反应能力，建设实战 型公安指挥中心。当前，社会治安形势复杂，违法犯罪活动 呈现动态化、多样化、专业化等特点，公安工作任务和难度 不断加大，跨区域、跨警种、跨部门的警务活动频繁。建设 实战型指挥中心就是要构建以指挥中心为“龙头”的统一调 度、统一指挥，跨区域、跨警种合成作战的指挥平台，形成 纵向贯通、横向协同、区域联动的整体作战格局。当前，重 点要做好三方面工作：一 要从体制上、机制上进一步完善“三台合一”工作 。 “三台合一”不仅仅是三部报警电话在物理空间上的简单整 合，而是要在管理体制、运行机制、技术和装备保障特别是 警力合成、信息集成等方面形成化学反应，发挥整体效应。 当前应重点完善“三台合一”后的指挥中心管理体制和运行 机制，建立健全规章制度，加强规范化管理。真正做到工作 目标明确、职责任务清晰，工作规范化、操作程序化、管理 制度化，更加有效地发挥整合警力资源、信息资源的作用， 进一步提高整体作战效能和服务群众水平。二 要树立指挥中心的权威，建立“大指挥”工作格局 。 公安指挥中心是实施统一指挥调度、快速处警的司令部，是 集综合性、实战性于一体的中枢机构，其权威直接关系到指挥的效率。确立指挥中心的龙头地位，建立警令畅通、多警 合成作战的“大指挥”工作格局，是确保指挥高效的有力保 障。进一步抓好公安部下发的省、市、县三级公安机关指挥 中心工作规范的落实，严格规范各级指挥中心的职责权限， 保证指挥中心的权威并切实发挥作用。要发挥桥梁和纽带作 用，协调好与各部门、警种的关系，强化信息交流和整合， 建立一整套应对各类突发事件、重大案件的预案体系，促进 警务活动系统、规范、高效、有序运行，避免各行其是，各 自为政。三要建立扁平化指挥体系。扁平化指挥要求在警力调度 上坚持就地就近、一步到位的原则，最大限度减少中间环节 和指挥层次，畅通指挥渠道，保证指挥中心下达的指令直接 到一线民警，实现“点对点”指挥。这就要求各级指挥中心 进一步改进指挥调度工作流程，提升接处警效能，建立信息 灵敏、指挥高效、整体联动、反应迅速的指挥和实战体系， 实现准确防范，精确打击。二、强化综合协调职能，提高内外服务能力，建设服务 型公安指挥中心。公安指挥中心作为综合协调部门，要牢固 树立服务意识，履行服务职责，把服务质量作为衡量工作成 效的重要标准。建设服务型指挥中心，主要体现在四个方面：一要为人民群众服务。随着法制建设步伐加快，人民群 众的法律意识和维权意识不断增强 ,“110”报警服务台已成为百姓生活中不可缺少的报警及求助热线，接警量逐年上 升，是公安机关面向社会、面向群众的重要窗口和服务保障 民生的重要渠道。为满足日益增多的社会需求，使人民群众 满意，必须进一步提高服务水平和效率，把“ 110”建设成 为社会治安的维护者，人民群众生命财产的保护者、急危险 难时刻的救助者。首先，要通过理顺工作机制、精简环节流 程，强化岗位练兵等手段，提高接处警能力，特别是提高防 范和打击现行违法犯罪能力。其次，要充分发挥公安指挥中 心在社会紧急救助体系中的支柱和纽带作用，积极提供咨 询、协调和紧急救助服务，为人民群众排忧解难。第三，要 不断拓宽服务渠道，利用短信、网络等手段开展新型的接处 警服务。此外，还要通过接处警等工作，主动接受群众监督， 受理涉警问题投诉，进一步改进和加强公安队伍建设。二要为领导决策服务。公安指挥中心全面掌握各类社会 治安动态信息和各部门、各警种的工作情况，具备服务领导 决策的信息基础，必须强化服务决策的职能。要切实加强情 报信息的搜集、分析、处理和报告，及时传达领导指令并督 导落实。对重大、紧急警务信息，要及时进行研判，形成准 确客观、参考性强的工作预案上报，使各级领导能够在第一 时间了解情况，掌握动态，做出科学决策。对领导决策指令， 要及时传达到相关警种和部门，并适时调度、督导，抓好落 实。对需到场处置的重大紧急案（事）件，要安排专人及时赶赴一线，现场开展信息搜集、汇总、研判工作，实时为领 导决策服务。三 要为各部门、各警种服务。实践证明，很多警务活动 不是一个部门、一个警种能够独立完成的，还需要相关职能 部门的支持和配合。而公安指挥中心在警务活动中处于中枢 地位，要主动当好协同作战的“结口”，充分发挥指挥协调 的职能。为保证各项警务活动紧密衔接、有序开展，指挥中 心还要利用高新科技和专业管理上的优势，主动向各部门、 各警种提供报警资料、情报信息、统计数据和指导性建议。 通过这个有效的“结口”，加强信息交流、沟通协调和主动 服务，把各部门、各警种织成一张紧密联系的网络，提高工 作效率，为各项警务活动高效开展服务。四 要为党委、政府服务。公安机关作为专门机关，是各 级党委、政府的“情报站”，而绝大多数情报信息由指挥中 心汇总和上报。指挥中心要依托这一优势，通过不安定因素 排查和信息收集，及时发现各类影响社会治安和政治稳定的 新问题、新趋势，提前对可能形成群体性事件和社会热点的 问题做出预警，及时向党委、政府报告，并提出合理化对策 建议，以便党委、政府及时调整或出台政策，采取针对性措 施，及时调处矛盾，化解不安定因素，促进社会和谐稳定， 为经济社会发展服务。三、强化参谋助手职能，提高信息综合能力，建设研究 型公安指挥中心。科学、权威的指挥来自于对信息的全面掌 握和科学研判。建设研究型的指挥中心就是要充分发挥参谋 部的职能作用，树立超前意识，依托各种警务信息资源，积 极主动地加强对社会治安动态、规律特点、发展趋势进行分 析研判，提出对策建议，使信息研判工作成为反映社会治安 动态的“晴雨表”，指导警务实战的“指南针”。建设研究 型指挥中心，要着力加强三个方面的工作：一 要加强信息的收集和报送。指挥中心的职能作用发挥 得如何，能否得到各级领导的认可，更好地为实战服务，很 大程度上取决于信息收集和报送工作的质量。要充分发挥指 挥中心信息主渠道的作用，在各部门、各警种建立一支高素 质的情报信息员队伍，加强信息收集工作，使指挥中心成为 及时、准确、全面、畅通的信息处理中心。要加强重要信息 特别是预警性信息的报送工作，切实做到“实时处理、准确 无误、确保重点、安全保密”，坚决杜绝迟报、瞒报和漏报 的现象，打造指挥中心在信息工作上的品牌和亮点，使各级 公安机关和党委、政府领导能够通过这些信息了解整个公安 工作，了解社会动态。二 要加强信息研判。公安指挥中心要逐步成立信息研判 的专门机构，建立信息研判机制，对掌握的大量信息进行汇 总分析，去粗取精，去伪存真，尤其要加强对涉及国家安全、政治稳定、治安稳定信息的综合分析研判。要建立预警信息 发布机制。加强对典型违法犯罪案例的剖析，特别是对新型 犯罪、多发性犯罪及其阶段性、区域性分布的规律特点，进 行分析研究和正确预测，对内发布时要向有关地区、警种提 出打防控意见，实现信息导侦；对外发布时要向社会和群众 提出防范建设，提高防范意识和能力，免遭不法侵害。三要实现信息共享 。公安指挥中心不仅要通过内部渠 道，实现各部门、各警种信息共享，还要有效利用各种社会 资源，广辟信息来源渠道，实现与社会有关部门的信息共享。 如，通过加强与外部单位的沟通联系，及时获取各级党政机 关和社会各单位掌握的信息，各大媒体掌握或发布的信息。 同时，在坚持保密原则的前提下，主动向其提供相关信息， 促使其及时采取措施，有效预防和控制违法犯罪活动，共同 做好维护政治稳定和治安稳定的各项工作。四、强化技术保障职能，提高科技应用能力，建设科技 型公安指挥中心。建设科技型指挥中心就是要提高指挥中心 的科技含量，减少工作成本，提高工作效率，增强公安机关 应对各种复杂局势的能力，重点做好三个方面工作：一要加大投入，建设技术手段先进的新型指挥中心 。要 积极争取党委、政府的支持，切实加大对公安指挥中心的投 入，不断完善更新设备。广泛应用现代通讯、电子监控、卫 星定位等高科学技术手段，加强公安指挥中心建设，把指挥中心建成以现代通信技术为基础，以计算机网络技术为支 撑，集语音、数据、图像于一体，平面、立体相结合的现代 化公安指挥工作平台。依靠现代科技手段进行指挥调度各项 警务活动，分析研判各类情报信息，提高对社会治安的驾驭 能力。二 要坚持市场化运作，充分利用社会力量补强技术实 力。指挥中心建设投入大，在不违反原则的前提下，可以尝 试部分建设项目市场化运作，争取政府各职能部门和社会力 量的合作。充分利用测绘部门的城市地理信息和电信运营商 的各类资源，建设短信报警和网上报警平台，为公安工作服 务。要最大限度地利用社会各部门、各单位的技术防范措施， 将其整合到指挥中心的信息平台上，真正为打、防、管、控 服务。当前重点要把分布在社会面上的监控点，尽快接入公 安指挥中心。三 要提高民警科技素质，进一步强化科技手段的应用 。 “三分建设七分用”。指挥中心能否真正发挥其功能，实现 统一指挥，为打防控服务的目标，圆满完成所承担的任务， 很大程度上取决于高科技设备和先进手段的应用。通过加强 岗位练兵和培训，提高民警运用科技装备的能力，使其既熟 悉各项公安业务工作，又熟练掌握各种技术设备和装备。并 根据实际情况和工作需要，不断补充、改进和优化技术装备， 使其发挥更加有效的作用。要有效整合各警种资源，强力推进警务信息综合应用平台建设，使公安机关任何一个部门、 警种的信息在指挥平台上都能得到体现，任何一个部门、警 种在这个平台上都能随时随地调取信息，真正实现信息资源 共享，为实战部门服务。总之，公安指挥中心建设是一项庞大的系统工程、信息 工程、科技工程，需要人力、财力、物力的大量投入。各级 公安机关要充分认识加强指挥中心建设对于做好新时期各 项公安工作的极端重要性，着眼公安工作长远发展，把握公 安工作规律，加强前瞻性、战略性思考，使指挥中心建设不 断在创新中发展，努力实现公安指挥中心由按部就班向改革 创新转变，由被动、滞后服务向主动超前服务转变，由服务 领导向既服务领导又服务全局转变，由上传下达向高效指挥 调度转变，由经验主导警务向信息主导警务转变，全面提高 参谋服务水平，真正把各级指挥中心建设成辅助决策的智 囊、应急反应的龙头、指挥调度的枢纽、警情研判的中心和 服务群众的窗口。此外，指挥中心民警工作强度大、责任大、 压力大，要切实采取有效措施调动民警工作积极性，激发民 警工作热情，使指挥中心真正成为锻炼干部的基地，培养干 部的摇篮。